我國高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究

趙青

摘 要：為順應我國高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育地方化的發(fā)展特征越來越顯著，管理、投入、運行等方面的體制在地方化過程中不斷取得新的突破，但隨著高等教育地方化發(fā)展的不斷深入，在教學質量、專業(yè)地域特色、經(jīng)費結構建設、區(qū)域整體發(fā)展等方面存在的問題逐漸顯現(xiàn)，不僅與大眾化教學的發(fā)展理念和要求相違背，而且教育公平的原則也被嚴重的削弱，不利于我國高等人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在此背景下，需要通過健全高等教育地方化理念、明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，并結合現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，推動高等教育地方化的順利實現(xiàn)?；诖怂悸?，本文針對我國高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略兩個問題展開系統(tǒng)的探索，以期為我國高等教育地方化發(fā)展提供理論借鑒。

關鍵詞：高等教育；地方化；發(fā)展戰(zhàn)略

高等教育地方化，即國家有意識的將高等教育重心下移的過程，換言之是將高等教育舉辦權和管理權由中央向地方轉移的趨勢，在地方化發(fā)展的過程中，地方對高等教育的管理權和辦學自主權的掌握和運用的能力得到強化，并通過地方政府對高等教育提供更多的辦學資金支持，推動高等教育更好的為地方經(jīng)濟發(fā)展服務?？梢?，高等教育地方化實際上是我國社會經(jīng)濟、社會基礎設施以及高等教育發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，在高等教育地方化不斷深化的過程中，會出現(xiàn)越來越多具有地域特色的城市大學和職業(yè)大學，對高等教育地方化的發(fā)展戰(zhàn)略展開研究，實際上就是對促進地方發(fā)展的現(xiàn)代教育展開研究的過程。

1 高等教育地方化的意義

（一）高等教育地方化推動國家高等教育的整體結構布局優(yōu)化

在過去較長一段時間內，我國高等教育主要所屬于國家，由中央部委結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況設置相應類型和數(shù)量的高等院校，而僅有部分高校所屬于地方政府，以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)地方高等教育的發(fā)展狀況已經(jīng)不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對全方位、多層次、多時空高等教育的實際需要，所以在中央政府主導高等教育發(fā)展的同時，地方高等教育快速發(fā)展，甚至從傳統(tǒng)的高等教育補充地位轉變成自主地位，這是高等教育地方化的重要表現(xiàn)，可見在高等教育地方化發(fā)展的過程中，國家高等教育的整體結構布局發(fā)生了改變[1]。例如，截止2016年，我國2595所普通高等學校和284所成人高等學校中，僅有81所高等院校所屬教育部，如北京大學、中國人民大學、清華大學、大連理工大學、吉林大學等；45所高校所屬其他中央部委，如中國人民公安大學所屬公安部、中國勞動關系學院所屬中華全國總工會、中國青年政治學院所屬中國共產(chǎn)主義青年團中央、中國民航大學所屬中國民用航空總局等，其他高等院校均屬于地方[2]?？梢姮F(xiàn)階段我國高等教育中地方高等院校所占比例幾乎達到了99.5%，這與1998年不足全國高等院?？倲?shù)60%呈現(xiàn)出鮮明的對比。

（二）高等教育地方化促進國家高等教育社會功能調整

在過去較長一段時間內，地方高等教育在教育體系中作為中央部委所屬高校的補充結構，不僅要受到中央部委所屬高校的擠壓，而且只能在其范圍以外的領域發(fā)揮作用。而在高等院校地方化發(fā)展的過程中，不僅中央部委所屬的高等院校數(shù)量大幅縮減，而且兩種類型均平等的參與市場競爭，這直接導致地方所屬高等院校在建立和發(fā)展的過程中，不再完全以為省域整體發(fā)展為目標，開始考慮所屬州市經(jīng)濟發(fā)展以及教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的橫向連續(xù)[3]。另外，在高等教育地方化的過程中，高等教育在層次和分布上也開始向地方市州下移，不僅有利于完善地方高等院校體系，強化高等院校地方服務性，而且在高等院校學科設置更加多元化，結合地方發(fā)展需要調整的靈活性也得到強化[4]。可見，高等教育地方化發(fā)展，有利于高等教育社會功能有省域統(tǒng)籌轉化為服務地方發(fā)展。例如，位于吉林省長春市的吉林農(nóng)業(yè)大學，在地方化發(fā)展的過程中，結合吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況以及農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，2005年至近，利用專業(yè)優(yōu)勢，先后展開吉林省西部鹽堿地綜合治理和合理開發(fā)利用研究、吉林省西部研究洼地水稻高產(chǎn)優(yōu)質配套技術研究、東北食用菌細胞質融合育種技術研究、藍莓優(yōu)質兩種選育及推廣研究、超甜型甜玉米單交種“吉甜6號”研究、水稻新品種“吉農(nóng)大7號”研究等近百項地方性研究，服務吉林省各市州農(nóng)業(yè)發(fā)展功能顯著。

2 我國高等教育地方化的現(xiàn)狀

在了解高等教育地方化所具有的意義基礎上，要對我國高等教育地方化發(fā)展的現(xiàn)狀系統(tǒng)的了解，為明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（一）我國高等教育地方化取得的成果

在1985年提出的《中共中央關于教育體制改革的決定》、1993年提出的《中國教育改革與發(fā)展綱要》、1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》和《面向21世紀教育振興行動計劃》、1999年頒布的《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》、2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》、2010年提出的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、2015年討論的《教育法律修改一攬子修正案（草案）》、2016年通過的《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等一系列國家政策法規(guī)的推動和規(guī)范下，我國高等教育地方化發(fā)展取得了一定的成果[5]。

1.大眾化教學特征逐漸顯現(xiàn)

隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育院校憑借自身在知識和人才資本方面的優(yōu)勢，逐漸從邊緣經(jīng)濟社會地位向社會經(jīng)濟中心地位轉變，換言之地方經(jīng)濟推動高等教育在社會經(jīng)濟發(fā)展核心作用不斷強化的同時，地方性特征不斷顯著，而在高等教育地方化發(fā)展的過程中，地方高等院校的數(shù)量快速增加，推動傳統(tǒng)的精英化教育逐漸實現(xiàn)向大眾化教育階段的過渡[6]。據(jù)教育部2016年普通高校招生計劃公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國各地所屬普通高等教育院校共計招生3253900人，2016年中央部門所屬普通高等院校共計招生486356人，中央部門所屬普通高等院校的招生數(shù)量僅占地方普通高校招生總數(shù)的14.9%左右，共計招生數(shù)量達到3740256人，而2000年中央所屬高等院校和地方所屬高等院校的招生數(shù)量分別為820000和638000人，兩者分別縮減0.41倍，提升5.1倍，整體提升2.57倍左右，可見，在高等院校地方性發(fā)展過程中，我國高等教育大眾化的整體趨勢得到了強化。

2.地方高等教育地域特色逐步顯現(xiàn)

服務地方社會經(jīng)濟，是高等教育地方化的主要目的，這在一定程度上促使高等教育地方化發(fā)展的過程中與地域特色的關系越來越密切，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用越來越突出[7]。在市場經(jīng)濟體制不斷完善、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的特殊階段，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對人才供應數(shù)量和人才技術水平的依賴性越來越強，這決定地方政府提升高等教育資金投入、優(yōu)化高等教育制度環(huán)境的主動性得到強化，地方高等教育在地域發(fā)展中的社會地位不斷上升。另外，現(xiàn)階段在高等教育地方化發(fā)展過程中，地方政府是最主要的管理和投入責任主體，這推動在地方高等教育與地方社會經(jīng)濟之間出現(xiàn)，后者為前者提供必要的物質基礎、發(fā)展環(huán)境和需求導向，前者為后者提供動力的關系，在這種互動關系的作用下，高等院校地方性發(fā)展不僅可以得到預期的社會功能，而且具有源源不斷的發(fā)展動力，逐漸發(fā)展地方特色[8]。需要注意的是，要保證高等院校地方化發(fā)展?jié)M足地方社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，要積極建立以高等職業(yè)教育為主導，多層次、多類型高等教育并存的高等教育體系，推動傳統(tǒng)學術性高等院校向應用型轉變。

3.相關機制得到不斷完善

按照我國相關政策，在高等教育發(fā)展的過程中，行業(yè)部門辦學體制逐步消失，傳統(tǒng)條塊分割、權責混亂的管理體制被中央和地方兩級管理體制代替，地方高等教育院校由傳統(tǒng)的補充角色轉變?yōu)樽灾鞴芾斫巧?，擁有了院校設置、自主招生、學科專業(yè)建設等方面的自主權，這為高等院校地方化發(fā)展創(chuàng)造了條件[9]。另外，在我國高等教育地方化發(fā)展的過程中，逐漸認識到傳統(tǒng)過渡依賴政府財政支持的投入機制在靈活性、抗災性等方面存在的缺陷，并積極探索高等教育成本分擔機制，有意識的減少政府財政支持在高等教育投資方面的比例，提升地方高等院校的籌資能力，這在一定程度上也為高等院校地方化發(fā)展奠定了基礎?，F(xiàn)階段在地方高等院校投資資金中，通常情況下中央政府撥款、地方政府撥款、學生學費和學校自籌經(jīng)費分別占經(jīng)費總數(shù)的比例為1.92%、46.15%、27.94%、23.99%左右。

（二）我國高等教育地方化存在的問題

雖然現(xiàn)階段我國高等院校在地方化發(fā)展中已經(jīng)取得了一定的成果，但仍然存在諸多問題，要推動高等院校地方化發(fā)展，必須對現(xiàn)階段存在的問題全面的認識，筆者認為目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

1.仍存在辦學經(jīng)費緊張問題

雖然現(xiàn)階段通過投入機制調整，高等教育地方化發(fā)展的過程中，對其他渠道資金進行了積極的籌集，但地方政府投資仍占總資金投入的46.15%左右，甚至部分貧困山區(qū)達到54.17%以上，這直接導致地方島等院校在發(fā)展的過程中對政府投資的依賴性強，整體資金投入較緊張，這也是導致目前部分地方高校在建設中，負債額度通常高達幾億甚至幾十億的主要原因[10]。如果高等教育地方化發(fā)展的過程中，不僅有效的解決資金問題，或盲目的將資金問題向學生轉移，只會導致教學質量和教學秩序受到嚴重影響，不利于高等教育地方化發(fā)展，表1顯示了2010年至2016年中央部門普通高校和地方普通高校生均經(jīng)費情況，可見地方高等教育院校在生均經(jīng)費方面與中央部門普通高校生均經(jīng)費的差距越來越大，這在一定程度上也說明，受經(jīng)費限制，地方高等教育院校的教學質量相比中央部門普通高校逐漸下降。

2.地方化發(fā)展的過程中同質化問題嚴重

由于現(xiàn)階段高等教育地方化發(fā)展仍處于探索階段，受對地方教育特點把握不清晰、高等教育發(fā)展經(jīng)驗有限等因素的限制，現(xiàn)階段在高等教育地方化發(fā)展的過程中，同質化問題非常突出，大部分將高等教育的地方性發(fā)展趨勢定位于學術型、研究型人才培養(yǎng)，而忽視了地方性職業(yè)型人才，這種同質化的高校發(fā)展趨勢，不僅會削弱地方高校服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，而且在整體上不利于我國高等教育水平的提升，與社會發(fā)展對人才的需要相違背[11]。雖然近年來我國在認識到此問題的基礎上，積極推動地方高校向應用型轉型，并有意識的強化“雙用型”教師隊伍建設，但目前此問題仍然普遍存在。

3.地方高等教育院校在整體上發(fā)展不平衡

我國現(xiàn)階段雖然認識到高等教育地方化發(fā)展的重要性，但在“扶優(yōu)保重”的發(fā)展原則下，地方高等院校與中央部門普通高校之間的差距越來越明顯，大量教育資源集中于中央所屬普通高校，而地方高校中只有部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省市建立的高等院校發(fā)展相對突出。需要注意的是，導致我國高等教育在地方化發(fā)展過程中水平不平衡的原因除國家政策外，不同地理位置經(jīng)濟發(fā)展水平和教育設施建設水平的差異，也是影響地方高等教育均衡發(fā)展的重要因素[12]。例如截止2016年僅北京市、天津市就分別建立了91所普通高校和55所普通高校，而整個山西省近建立普通高校80所、整個內蒙古自治區(qū)建立普通高校53所、整個海南省建立普通高校16所等。

3 我國高等教育地方化所表現(xiàn)出的特征

通過對我國高等院校地方化發(fā)展過程中表現(xiàn)出的成就和問題進行系統(tǒng)的分析，筆者認為我國高等教育地方化具有以下特征：

（一）高等教育地方化發(fā)展與大眾化發(fā)展同步進行

高等教育大眾化發(fā)展是中央政府推動高等教育地方化發(fā)展的主要目標和動力，因為要完全依靠中央政府的財政支持實現(xiàn)高等教育大眾化的難度非常大[13]。在高等教育地方化發(fā)展的過程中，不僅可以推動地方政府更好的發(fā)揮引導和扶持的作用，而且可以更加直接的民間資本進行利用，使民眾在參與大眾化的高等教育的同時，推動高等教育大眾化、地方化的發(fā)展，所以我國高等教育地方化實際上是大眾化發(fā)展的有效途徑，而且地方化的發(fā)展水平直接決定大眾化的參與程度和建設程度。

（二）高等院校地方化過程中高等教育院校數(shù)量和質量均得到明顯提升

在高等教育地方化發(fā)展的過程中，部分原本所屬于中央部門的高等院校被劃分到地方，這不僅直接提升了地方高等院校的數(shù)量，而且打破傳統(tǒng)地方高等院校水平發(fā)展和分布的格局，對提升地方高等院校的教學質量也具有積極的作用[14]。例如湖北省在高等教育地方化的過程中，傳統(tǒng)所屬于中央部門的武漢科技大學、武漢工程技術大學、江漢石油學院、葛洲壩水電工程學院等，要么直接將管理權下移到湖北省，要么與湖北省部分地方院校合并形成新的地方高等院校，使原本屬于中央部分普通高校的資源在地方高校中得到分布和利用。需要注意的是，雖然現(xiàn)階段處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高等教育質量提升并不明顯，但我國地方高等教育院校質量提升的整體趨勢不容置疑。

（三）高等教育地方化過程中具有多個增長極特征

對比西方發(fā)達國家在高等教育地方化發(fā)展方面表現(xiàn)的特征，可以發(fā)現(xiàn)，我國地方高等教育在發(fā)展的過程中還表現(xiàn)出多個增長極的特點，即除北京、上海、天津等地區(qū)集中分布我國高水平的地方高等院校外，我國在高等教育地方化的過程中，其他地區(qū)也形成了教育水平、建設風格優(yōu)勢明顯的高校，如哈爾濱工業(yè)大學、復旦大學、浙江大學等，這實際上與我國地方高等院校發(fā)展水平不均衡，受地方經(jīng)濟發(fā)展整體水平直接影響具有密切的關系。

4 我國地方高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略分析

在系統(tǒng)的認識我國高等教育地方化發(fā)展的必要性以及目前發(fā)展中取得的成果和存在的問題基礎上，要推動我國地方高等教育地方化平穩(wěn)、快速、高效、高質量的發(fā)展，必須建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，筆者認為應從以下方面推動發(fā)展。

（一）從中央政府角度，完善高等教育地方化發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)階段雖然中央部門普通高等院校在發(fā)展中對地方高等院校的擠壓有所減輕，地方高等院校在發(fā)展中自主權得到強化，但不可否認的是，在資源配置等方面地方高等教育院校相比中央部門普通高等院校存在明顯的弱勢，所以要推動地方普通高校的持續(xù)發(fā)展，在中央政府層面首先要有意識的通過政策、經(jīng)濟等調控手段，為中央部門和地方高校創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境[15]。這就要求中央政府在鼓勵普通高校地方化發(fā)展的同時，積極建立相對更加合理和寬松的教育發(fā)展政策，并針對中央部門普通高等院校和地方高等院校建立科學合理的督導評估體系和教育督導評估制度，使地方高等教育院校在發(fā)展的過程中，及時認識到自身的優(yōu)勢和不足。

其次，中央政府部門應肯定地方高等教育院校在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，進而在財政資金使用的過程中，除中央部門所屬高等院校外，有意識的將部分材質資金用于推動高等教育地方化發(fā)展方面，換言之，中央政府在推動高等教育地方化發(fā)展的過程中，不僅要注重政策引導，必要的資金扶持也必不可少[16]。這不僅可以緩解高等教育地方化發(fā)展過程中資金投入緊張問題，而且在中央政府的材質支持下，企業(yè)、社會組織等對地方高等教育的重視程度也會有所增加，這對高等教育地方化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化具有積極的作用。

再次，中央政府要在認識到我國高等教育地方化過程中發(fā)展水平不均衡的問題基礎上，要有意識的加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，這不僅有利于緩解我國教育不公平問題，而且在發(fā)揮教育對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的推動和帶動作用也具有積極的作用。但需要注意的是，由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，如何判定經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以及對不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)扶持力度的具體層次劃分問題等均相對復雜，所以這對中央政府的扶持工作提出了較高的要求。

（二）從地方政府角度，完善高等教育地方化發(fā)展戰(zhàn)略

首先，地方政府必須在認識到高等教育地方化對推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展、服務地方經(jīng)濟方面的社會功能的前提下，有意識的將推動地方高等教育發(fā)展作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，將高等院校的地方性建設作為衡量城市建設工作的重要部分[17]。換言之，要有意識的將高等教育地方化納入地方政府重要議事工作中，結合地方下水市縣的實際情況，對地方高等院校的數(shù)量、結構、體系、布局等方面進行優(yōu)化調整，從政府方面保證高等院校地方化發(fā)展的深化進行。

其次，地方政府要有意識的在提升對地方高等院校的資金支持的同時，推動地方高等院校建立健全、合理且具有可操作性的審計監(jiān)督制度，保證地方高等教育院校籌集的資金可以最大化的被合理應用。這就要求地方政府在扶持和管理地方高等院校發(fā)展的過程中，堅持事權和財權相統(tǒng)一的原則，為高校融資提供更加便利的平臺，拉近高校和企業(yè)之間的聯(lián)系，為構建“產(chǎn)學研”平臺創(chuàng)造條件。

再次，地方政府在推動高等教育地方化發(fā)展的過程中，要有意識的做好自主管理權利下移的工作，這就要求地方政府通過宣傳、引導等使州市、縣認識到建立地方高等院校的重要性，并挖掘地方高等院校在推動地方具體市縣社會經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。例如，現(xiàn)階段在地方政府的推動下，大部分市縣地方建立了職業(yè)型高等院校，對提升當?shù)鼐用裎幕刭|，促進科技下鄉(xiāng)等方面發(fā)揮著及其重要的作用。

（三）從高等教育院校角度，完善高等教育地方化發(fā)展戰(zhàn)略

首先，高等教育地方性發(fā)展的過程中，必須先認識到自身的辦學宗旨就是更好的為地方社會經(jīng)濟發(fā)展服務，所以在建設的過程中，要有意識的強化與地方社會經(jīng)濟的聯(lián)系，這是解決現(xiàn)階段高等院校地方性發(fā)展過程中同質化問題嚴重的重要手段。例如，現(xiàn)階段蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院、蘇州信息職業(yè)技術學院、健雄職業(yè)技術學院等部分高等教育院校在發(fā)展的過程中，為強化與地方社會經(jīng)濟的聯(lián)系，探索出社區(qū)化的發(fā)展模式，一方面積極引導院校師生參加吳江經(jīng)貿會談、國家環(huán)太湖自行車賽等社區(qū)文化活動；一方面向社區(qū)民眾傳播高校在文體活動方面的理念及經(jīng)驗，甚至將體育館、圖書館等向社區(qū)民眾開放，聯(lián)合社區(qū)民眾共同舉辦大型的文體活動等，推動地方高等院校受到民眾的環(huán)境，進而通過口碑為高等院校地方化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

其次，地方高等教育院校在戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，應有意識的打造特色的專業(yè)和風格，這主要是因為高校的人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)形式基本上都是一致的，但受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異的影響，在專業(yè)設施、教學風格上的完全一致，并不能滿足各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需要。這就要求在高等教育地方化發(fā)展的過程中，結合具體的地理環(huán)境、區(qū)域氛圍、文化背景、發(fā)展需求等建立獨具特色的辦學風格以及人才培養(yǎng)模式，正確的處理研究型高等教育院校建設與應用型高等教育院校建設之間的關系。例如，現(xiàn)階段大部分高等院校地方性發(fā)展的過程中，均認識到“產(chǎn)學研”相結合的重要性，但不同地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、類型、趨勢等方面存在差異，需要研究的問題與方向不同，這直接導致高校結構建設存在差異，這在一定程度上也是高等教育地方化，服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)。因為具有地域特色的高等教育，有利于高校學生在本地順利就業(yè)，緩解就業(yè)壓力；有利于本地企業(yè)順利的雇傭本土人才，減少企業(yè)對人力的成本投入。

再次，高等教育地方化發(fā)展的過程中，應有意識的增強自主創(chuàng)收的能力，這一方面可以緩解地方高等院校發(fā)展過程中資金緊張問題，減輕對地方政府的財政依賴，另一方面可以增強地方政府發(fā)展建設的靈活性，強化地方高等教育院校對區(qū)域社會經(jīng)濟的服務性。例如，吉林農(nóng)業(yè)大學在地方性建設的過程中，利用自身在技術、專業(yè)等方面的優(yōu)勢，積極建設普通酒場、菌類繁殖基地、奶牛養(yǎng)殖場、人參示范園區(qū)、種子研發(fā)基地等，年均創(chuàng)收近百萬，極大的提升了吉林農(nóng)業(yè)大學的發(fā)展活力。

可見地方高等院校要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要中央政府、地方政府和高等院校的共同努力。

5 結論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國已經(jīng)認識到高等教育地方化，對推動地方發(fā)展、促進高等教育大眾化、挖掘高等教育社會功能等方面的重要意義，并在實踐中，探索適合我國高等教育地方化發(fā)展的路徑，但現(xiàn)階段雖然在高等教育地方化發(fā)展的過程中取得了一定的成果，但仍然存在諸多問題，與我國高等教育發(fā)展的相關政策以及整體目標相違背。要保證我國高等教育地方化順利的實現(xiàn)，必須在全面、準確的了解我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀以及具有的主要特征的基礎上，結合其發(fā)展的趨勢，對發(fā)展的戰(zhàn)略進行全面的認識。這是我國高等教育順應時代、經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)，應在不斷探索的過程中，對具體的發(fā)展戰(zhàn)略進行適當?shù)恼{整。

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