任紅禧+楊雪

2017年這個夏天，哈爾濱市道里區(qū)安祥街5號院“舊貌變新顏”——墻上幾十根線纜扎成了捆，昔日的“蜘蛛網(wǎng)”景象不再；樓道粉飾一新，院內(nèi)鋪了水泥地面、畫了停車位，停放多年的“僵尸車”被清理，還安了門禁……

這些看似小事，但解決起來并不容易：光樓體外掛線扎捆，就涉及通訊、路燈等9個權(quán)屬部門，絕非社區(qū)憑一己之力就能辦得到。然而，在哈爾濱市委近年來大力推行的城區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯(lián)動”城市基層黨建工作機(jī)制作用下，這些以往令基層組織束手無策的難題正在逐漸得到解決。

對此，哈爾濱市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記劉彥柱深有感觸地說：“‘三級聯(lián)動機(jī)制有效整合了城市基層黨建資源，破解了城市治理中的不少‘疑難雜癥，開創(chuàng)了區(qū)域化、社會化、信息化的立體多維黨建新格局，為城市基層社會治理現(xiàn)代化闖出了一條新路徑?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/02/09/ddhl201707ddhl20170708-1-l.jpg" style="width: 650px;"/>

“三級聯(lián)動”，打造“動車組”

城市的流動黨員如何管？分散的黨員如何凝心聚力？街道、社區(qū)內(nèi)駐區(qū)的機(jī)關(guān)黨員如何發(fā)揮作用？層出不窮的民生新訴求如何高效解決？

“要破解城市基層治理出現(xiàn)的新問題，就要打破各自為戰(zhàn)、封閉運(yùn)行的局面，形成條塊結(jié)合、協(xié)同發(fā)力的‘一盤棋格局。”劉彥柱告訴記者，哈爾濱市委通過城區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯(lián)動”推進(jìn)城市基層黨建工作，改變了“就社區(qū)抓社區(qū)、靠社區(qū)抓社區(qū)”的現(xiàn)象，打造形成了城市基層黨建工作“動車組”——多輪驅(qū)動、緊密聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)。

在平房區(qū)新誼社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的建文小區(qū)是一個物業(yè)公司棄管的老舊樓區(qū)。2016年年初，小區(qū)地下水管因年久失修而爆裂，800多戶居民的生活受到影響。放在過去，沒有資金、沒有專業(yè)人手，社區(qū)黨委只能干著急。

就在此前半年，平房區(qū)委成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道建立了黨建聯(lián)席會議制度，社區(qū)聯(lián)合駐區(qū)單位黨組織成立了綜合黨委。如此一來，駐區(qū)單位由“客人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅恕?。此次水管爆裂情況一發(fā)生，作為新誼社區(qū)綜合黨委成員單位，平房區(qū)自來水公司黨委在第一時間派出黨員突擊隊，一天便完成了搶修任務(wù)。

顯然，在“三級聯(lián)動”體系中，區(qū)委是統(tǒng)一組織的“指揮部”，街道黨工委是統(tǒng)籌整合的“龍頭”，社區(qū)黨組織則是多元參與的“戰(zhàn)斗堡壘”，它們共同驅(qū)動了區(qū)域內(nèi)黨建資源的有效整合，變過去的“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)手作戰(zhàn)”。

在南崗區(qū)，網(wǎng)格員記事簿上那些需要辦結(jié)的群眾事項正在被一項項銷號。為何過去難協(xié)調(diào)的問題現(xiàn)在可以迎刃而解？

“‘三級聯(lián)動，就是讓區(qū)域內(nèi)的黨組織形成黨建共同體，讓駐區(qū)單位的干部意識到，基層黨建也有他們的一份責(zé)任。因此，解決民生問題的‘火力更集中了?！痹谀蠉弲^(qū)委組織部副部長于洋看來，這和以往簡單的與駐區(qū)單位聯(lián)建共建不同，而是將駐區(qū)單位納入了社區(qū)工作的責(zé)任體系。

對此，道里區(qū)撫順街工委書記劉福祿有著相似體會：“‘三級聯(lián)動機(jī)制推動了人員、職能、服務(wù)的集聚和下沉，強(qiáng)化了社區(qū)的黨建力量。”

在香坊區(qū)，社區(qū)黨組織不僅協(xié)同駐區(qū)單位打造黨建聯(lián)盟，還通過下發(fā)雙向清單，變“上訪”為“下訪”：一方面，社區(qū)黨組織將黨建聯(lián)盟成員的權(quán)能職責(zé)進(jìn)行梳理，形成責(zé)任清單；另一方面，收集并梳理形成居民需求清單。而后，將兩份清單對接，本級黨建聯(lián)盟能解決的問題就限時盡快解決；自身無力解決的問題，則及時向上級組織轉(zhuǎn)遞。

2017年5月，一條需求信息引起香坊區(qū)樂園社區(qū)黨委的注意。這是一位名叫陳月的單親媽媽的求助，其愛人幾年前去世，14歲的女兒正讀初中，而自己又查出身患絕癥。在生命走向盡頭之時，這位堅強(qiáng)的母親擔(dān)心自己離世后女兒無人照顧，希望黨組織能夠幫女兒完成學(xué)業(yè)。

由于該社區(qū)及所屬街道均無力獨(dú)立解決此事，于是，兩級黨組織在盡好分內(nèi)職責(zé)的同時，迅速將此信息上傳區(qū)委組織部。香坊區(qū)委組織部副部長賀莉接到信息后，立即協(xié)調(diào)另一街道下屬的社區(qū)黨建聯(lián)盟成員——黑龍江省商務(wù)合作促進(jìn)會。僅一周時間，對方便協(xié)調(diào)到一筆愛心資金，每年為孩子提供5000元生活費(fèi)，從而完成了那位單親母親的愿望。

社區(qū)和駐區(qū)單位之間的圍墻打開了，部門之間的壁壘破除了，黨建資源聚合的能量得到了疊加釋放。

多元參與，匯聚“新動能”

在哈爾濱市委積極推進(jìn)黨建資源區(qū)域化融合的同時，各方服務(wù)力量也在不斷多元化、社會化，打破地域界限，形成了開放式的黨建服務(wù)體系。

這種開放性，首先體現(xiàn)在跨區(qū)域的社會資源融合。

平房區(qū)的特點(diǎn)是“區(qū)小廠大”。建安街道建國社區(qū)位于哈飛集團(tuán)職工家屬區(qū)內(nèi)，在“廠區(qū)聯(lián)動”的共建機(jī)制下，社區(qū)和廠區(qū)融為一體——社區(qū)致力于維護(hù)家屬區(qū)的治安穩(wěn)定，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂；哈飛集團(tuán)的在職黨員則全部進(jìn)駐社區(qū)網(wǎng)格，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

如今，建國社區(qū)的黨建共建活動已打破空間限制，轄區(qū)外的社會組織紛紛尋求對接，互補(bǔ)優(yōu)勢。2017年6月15日上午，建國社區(qū)邀請專家開設(shè)道德講堂，社區(qū)老人和轄區(qū)外的大學(xué)生、小學(xué)生齊聚一堂。這樣一堂別開生面的共同課，既讓學(xué)子們大受教育，也給社區(qū)帶來蓬勃朝氣。

開放式的黨建體系，還體現(xiàn)在分散的社會力量多元參與、共享資源上，這在“兩新”組織黨組織中表現(xiàn)得尤為明顯。

南崗區(qū)先鋒路街道辦的轄區(qū)內(nèi)寫字樓、商場眾多。在街道黨工委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各單位黨組織相互扶持，共同進(jìn)步。比如，律師事務(wù)所的黨員為商戶、居民義務(wù)提供法律咨詢，而藝匯家廣場的電影院則在每個周五晚上向黨員免費(fèi)開放，提供“點(diǎn)單式”紅色觀影服務(wù)。

“抱團(tuán)”不僅壯大了社會組織自身力量，也加強(qiáng)了服務(wù)社會的能力。

2012年，河南商會剛成立時只有42家會員單位。商會成立不久，南崗區(qū)委組織部便幫其成立了黨組織。在商會黨委的帶領(lǐng)下，歷來只“下南洋、走西口、不闖關(guān)東”的豫商，開始大規(guī)模來龍江發(fā)展。不到5年時間，商會的會員單位就發(fā)展到716家，黨委下屬黨支部也增至21個。在商會黨委的助推下，2017年年初，來自全球的600多位河南籍企業(yè)家齊聚哈爾濱，與龍江簽下了116億元的意向性投資協(xié)議。endprint

在社會組織較為集中的道外區(qū)，區(qū)委將300余支專業(yè)志愿服務(wù)隊聯(lián)合起來，搭建志愿服務(wù)需求平臺，壯大了志愿服務(wù)力量。

尤其是道外區(qū)東原街工委，于2016年年底打造了一個以孵化社會組織為目的的“惠民社創(chuàng)孵化園”，并同步成立黨支部。園區(qū)內(nèi)的28支志愿服務(wù)隊和8家社工組織，針對居民的個性需求展開“訂單式”志愿服務(wù)。

“不是所有的老年人都需要日間照料，也不是所有的貧困戶都需要大米、白面，因此，志愿服務(wù)不能搞‘一刀切‘一鍋煮?！钡劳鈪^(qū)委組織部副部長李建新介紹說，“組團(tuán)”服務(wù)不僅加強(qiáng)了社會組織的服務(wù)力量，也提高了定向服務(wù)的精準(zhǔn)度。

“城市基層黨建在向社會延伸過程中，各類黨建資源整合得更緊密，社會服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)進(jìn)一步放大?！惫枮I市委組織部組織處處長蘭淼介紹說，目前，哈爾濱市各級黨組織已牽頭組建各類志愿者隊伍4100余支，指導(dǎo)組建各類群眾性文化團(tuán)體4200余個，延伸了黨建工作觸角，使正能量得到更充分釋放。

技術(shù)升級，駛出“加速度”

從區(qū)域一隅走向社會化，城市基層黨建在實(shí)現(xiàn)空間開放的同時，也面臨一個技術(shù)問題：在大數(shù)據(jù)“裸奔”的時代，如何進(jìn)一步提升黨建管理和服務(wù)的信息化水平？

徐浩是一名“90后”黨員，進(jìn)入私企工作后，他曾一度擔(dān)心找不到組織上的“家”。2016年，南崗區(qū)先鋒路街工委成立樓宇綜合黨委，徐浩所在的建科大廈歸入其中。這樣，徐浩不僅解決了組織歸屬問題，綜合黨委推出的黨員手機(jī)驛站更讓他感覺“暖心”——每天坐車上下班，可以隨時掏出手機(jī)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、思想交流。

除了提升黨建科學(xué)化管理水平，新技術(shù)的更新與運(yùn)用也在助力提升黨建服務(wù)水平。

在南崗區(qū)燎原街工委，有一支遠(yuǎn)近聞名的“‘的士語音E支部”。這個由出租車司機(jī)組成的特色團(tuán)隊成立之初，車輛調(diào)度完全靠對講機(jī)“喊話”。從2013年起，燎原街工委投入10萬元，打造網(wǎng)絡(luò)語音調(diào)度平臺。2017年，調(diào)度平臺再次提檔升級，對團(tuán)隊所屬出租車實(shí)現(xiàn)全天候GPS定位，并根據(jù)實(shí)時位置調(diào)度車輛進(jìn)行公益服務(wù)。同時，該調(diào)度平臺還對接南崗區(qū)城市管理數(shù)字化平臺，司機(jī)一旦發(fā)現(xiàn)垃圾堆放、井蓋丟失、攤位占道等城市管理方面的問題，只要拿出手機(jī)拍照、上傳平臺，很快便會有城管員前去處理，大大提升了公共治理的水平。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，每個手持移動手機(jī)的個體都是移動終端。在這樣的時代背景下，如何把黨建信息更有效地推送到個人？又如何實(shí)現(xiàn)黨建基礎(chǔ)信息的動態(tài)管理呢？

2017年4月，平房區(qū)依托“中國云谷”的技術(shù)支撐，正式投入使用“哈南黨建在線”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，并和微信平臺連接，及時地把黨建信息發(fā)送到具體黨員的手機(jī)終端。黨員也可以通過該平臺實(shí)現(xiàn)在線繳納黨費(fèi)、辦理黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

“只有所有人都在用，這個平臺才有生命力。”平房區(qū)委“兩新”工委副書記王新提出，黨建工作也要具備用戶思維，充分考慮用戶體驗(yàn)，只有調(diào)動參與的人越多，數(shù)據(jù)的更新才更省時省力。因此，該平臺將管理權(quán)限落到每一個黨支部，由他們來更新和完善黨員信息，從而實(shí)現(xiàn)了黨員信息的動態(tài)管理。

下一步，管理黨員的“哈南黨建在線”平臺將與服務(wù)群眾的“社區(qū)公共服務(wù)平臺”合二為一，通過黨員和群眾在線對接，進(jìn)一步推動黨建服務(wù)的信息化、智能化建設(shè)。

如今，哈爾濱市各基層黨組織紛紛搭建各類微信公眾號、黨建APP、網(wǎng)上黨校、黨建網(wǎng)絡(luò)平臺等新載體，為黨建工作插上了信息化“翅膀”。

雖然哈爾濱市委對各層面、各維度的黨建探索尚處于“摸石頭”階段，但立體化格局已初具雛形。在加快實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的新形勢下，哈爾濱市的各級黨組織正在通過各類黨建資源的有效整合和技術(shù)創(chuàng)新，不斷為城市發(fā)展和提升居民獲得感貢獻(xiàn)著“聯(lián)動力”。endprint