解讀：民政部召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)

6月13日，民政部舉行貫徹《意見(jiàn)》專題新聞發(fā)布會(huì)，民政部副部長(zhǎng)顧朝曦介紹了《意見(jiàn)》有關(guān)情況，并與基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良回答了記者提問(wèn)。

新中國(guó)首個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件

顧朝曦在介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況時(shí)指出，《意見(jiàn)》是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的決策部署。《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循，對(duì)促進(jìn)人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。

顧朝曦介紹說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新論述、新部署，為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為深化社會(huì)體制改革的重要任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì)力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。但就總體而言，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問(wèn)題。為解決這些瓶頸問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，民政部代中央起草形成了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》稿。2016年12月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》。2017年4月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)。

顧朝曦指出，《意見(jiàn)》起草遵循了四個(gè)原則。一是堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，對(duì)如何充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。 二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理的理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的總體思路。通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)提煉各地行之有效、可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策要求，力圖破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的重大瓶頸問(wèn)題；對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)、中央層面現(xiàn)有政策文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不再專門(mén)提出要求。四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計(jì)。從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化高度出發(fā)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)。

“兩步走”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標(biāo)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要遵循?！兑庖?jiàn)》深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，努力把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過(guò)程、各方面，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本目標(biāo)：努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

顧朝曦介紹說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出了“兩步走”的總體目標(biāo)。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過(guò)5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展

城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理起點(diǎn)不同，發(fā)展階段也不同，城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)該如何統(tǒng)籌推進(jìn)？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，陳越良介紹指出，此次中央就城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出專門(mén)部署，《意見(jiàn)》將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本原則，體現(xiàn)了中央決策精神和習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性和緊迫性，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循。

陳越良表示，雖然城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同，但構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系的努力目標(biāo)是相同的；增強(qiáng)居民參與能力、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)依法辦事能力、提升矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)信息化應(yīng)用能力等提升社區(qū)治理水平的發(fā)展要求是一致的。因此，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳越良同時(shí)表示，城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理既有共性要求也有個(gè)性要求。當(dāng)前，城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級(jí)上下功夫。農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向全面推進(jìn)過(guò)渡，通過(guò)創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)和農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。

在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力

針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈，中央高度關(guān)注的一些地方“村霸”和宗族惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的問(wèn)題，顧朝曦指出，“村霸”和宗族惡勢(shì)力與人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢(shì)力問(wèn)題，需要各級(jí)各部門(mén)各司其職、齊抓共管、形成合力。

顧朝曦表示，民政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作和標(biāo)本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會(huì)班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè)；一手抓村莊黑惡勢(shì)力治理，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、開(kāi)放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制和安定祥和的農(nóng)村社會(huì)秩序，在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力。

具體措施，一是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定完善村委會(huì)成員候選人資格條件，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)決抵制并將“村霸”和宗族惡勢(shì)力排除在候選人之外。對(duì)黑惡勢(shì)力通過(guò)沖擊會(huì)場(chǎng)、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法堅(jiān)決予以打擊。對(duì)村委會(huì)班子成員中有涉黑涉惡行為的，一經(jīng)查實(shí)，將啟動(dòng)相應(yīng)程序，及時(shí)終止其職務(wù)，堅(jiān)決予以清理。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會(huì)組織體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會(huì)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村秩序、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見(jiàn)，鼓勵(lì)村民堅(jiān)決同“村霸”和宗族惡勢(shì)力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭(zhēng)。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷提高村級(jí)組織法治化建設(shè)水平，堅(jiān)決掃除“村霸”和宗族惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)家惠農(nóng)工程項(xiàng)目以及村級(jí)組織選舉與村務(wù)財(cái)務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力干預(yù)、操縱村級(jí)事務(wù)，侵犯村民權(quán)益。

四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理”的工作要求，構(gòu)建多方參與、開(kāi)放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。

將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板

長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重，“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問(wèn)題凸顯，社區(qū)工作者難以將主要精力用于服務(wù)居民群眾，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作多次提出明確要求。陳越良介紹，2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，提出了“減負(fù)七條”：即依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。2016年第四季度，民政部聯(lián)合全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。督查結(jié)果顯示，社區(qū)減負(fù)增效工作取得了初步成效。督查中一些社區(qū)居民群眾和地方同志也反映，社區(qū)減負(fù)增效工作是一項(xiàng)需要黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)督辦、各部門(mén)合力梳理研究解決的系統(tǒng)工程，希望中央能從更高層次對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作提出明確要求，以督促地方加大工作推進(jìn)力度。

陳越良表示，《意見(jiàn)》回應(yīng)這一工作實(shí)際，將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，強(qiáng)調(diào)由各級(jí)黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)落實(shí)?！兑庖?jiàn)》主要明確了社區(qū)減負(fù)增效工作的四個(gè)原則和五項(xiàng)措施。

四個(gè)原則包括：一是應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件；四是基層政府各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。

五項(xiàng)措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；二是進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子；三是精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬；四是全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類證明；五是實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比。

陳越良介紹，下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)共同研究社區(qū)減負(fù)增效工作中的“梗阻”問(wèn)題，集中力量，逐個(gè)突破，打一場(chǎng)“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問(wèn)題的“殲滅戰(zhàn)”，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。

重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感

如何重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，陳越良指出，必須建立三個(gè)機(jī)制：一是建立主體權(quán)利行使機(jī)制。樹(shù)立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制。提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。二是建立訴求回應(yīng)機(jī)制，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。三是建立文化感召凝聚機(jī)制，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬意識(shí)。

陳越良表示，《意見(jiàn)》以逐步建立和完善這三個(gè)機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：一是強(qiáng)化居民參與。將“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位，強(qiáng)調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強(qiáng)化居民訴求回應(yīng)。完善居民群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。三是強(qiáng)化社區(qū)精神培育。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理

針對(duì)《意見(jiàn)》中提到的“三社聯(lián)動(dòng)”和“社區(qū)基金會(huì)”，陳越良解釋說(shuō)，《意見(jiàn)》的起草既是針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的回應(yīng)，也是對(duì)地方創(chuàng)新做法的提煉和升華，“三社聯(lián)動(dòng)”“社區(qū)基金會(huì)”均是來(lái)自地方的工作實(shí)踐，是引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的有益探索。

陳越良指出，“三社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、社會(huì)組織的服務(wù)載體作用、社會(huì)工作的專業(yè)支撐作用，重在完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。通過(guò)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛匯集了政府、社會(huì)、居民各方資源，通過(guò)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者提供專業(yè)化服務(wù)，更好回應(yīng)了社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

陳越良介紹，近年來(lái)，一些地方探索建立社區(qū)基金會(huì)，具體是指以基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式，以項(xiàng)目制的資助方式，聚合政府、社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)社區(qū)投入的資源，引導(dǎo)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民更好辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。這一實(shí)踐做法，在整合社區(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)居民自治、促進(jìn)社區(qū)融合等方面具有積極作用，打造了推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的生力軍、推動(dòng)公益慈善發(fā)展的新載體、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的新力量。