文/張建國

強(qiáng)化雄安新區(qū)制度供給人才供給服務(wù)供給

文/張建國

雄安新區(qū)落地河北，振奮全國，牽動世界。

按照中央的部署定位，雄安新區(qū)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)打造一座綠色智慧、生態(tài)宜居、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、開放共享的現(xiàn)代化城市。以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展基點(diǎn)，集綠色、森林、智慧、水城于一體，雄安新區(qū)將踐行以人為本、突出中國元素、傳承人類文明理念，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素和資源，打造具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)科技新城，勇立新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮頭，成為向世界展示中國定力、中國智慧、中國奇跡的一張亮麗迷人的時代名片。

不同于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)，在經(jīng)濟(jì)全球化對創(chuàng)新資源配置日益產(chǎn)生重大影響，人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)品、信息等創(chuàng)新要素全球流動加劇的大背景下，雄安新區(qū)從誕生之日起就承載著時代創(chuàng)新的使命——調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，推動大中城市錯位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，為京津冀建設(shè)世界級城市群提供支撐。

因此，雄安新區(qū)要充分體現(xiàn)“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的理念，超越現(xiàn)有的各種開發(fā)性新區(qū)，展示深度開放融合的“新”，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的“新”，城市開發(fā)管理模式的“新”，制度設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的“新”，在一個發(fā)展“斷崖式”落差的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的“新”，必須集八方之力、聚天下智慧，特別是要強(qiáng)化制度供給、人才供給和服務(wù)供給。

一、制度創(chuàng)新是最重要的動力

習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個方面的重點(diǎn)任務(wù)。任務(wù)之一就是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，既需要具有企業(yè)家精神的一流科學(xué)家和具有科學(xué)家素養(yǎng)的一流企業(yè)家，也需要一流的創(chuàng)新資本投資者以及創(chuàng)新管理人才。這就要求，要有適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)環(huán)境，成熟的資本市場與先進(jìn)的制度安排，能夠代表世界最先進(jìn)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的開放融合，引領(lǐng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要有競爭有序、法制健全、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的市場體系支撐，以及開放合作、多元發(fā)展、寬容失敗的文化氛圍；要有多種資源傾注，聚力打造靠制度支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、以滿足人才動力需求為中心的創(chuàng)新文化、讓人人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的國際一流的精準(zhǔn)服務(wù)。

綜觀世界上引領(lǐng)科技創(chuàng)新潮流的國家和地區(qū)，英國的專利制度，德國的企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室制度，美國的風(fēng)險投資、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移及移民制度等，都表明制度創(chuàng)新是最重要的動力。在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革交會的大背景下，建設(shè)雄安新區(qū)，制度跟進(jìn)至關(guān)重要。對標(biāo)國際一流，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理體制和機(jī)制，在充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。應(yīng)以承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為中心，在行政管理、社會治理、土地開發(fā)、財稅制度以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和教育體制改革等方面先行先試，通過制度供給注入全新的要素，打造全新的系統(tǒng)，吸引高端要素資源的集聚整合。

知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新驅(qū)動的原動力。發(fā)展高科技含量、高附加值的高端高新產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)營、保護(hù)和管理是核心要素。必須把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)放在支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的首要位置，營造崇尚知識產(chǎn)權(quán)、尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境，讓高層次創(chuàng)新人才聚精會神、專心致志地搞創(chuàng)新。搭建能夠及時有效獲取權(quán)威的國際化經(jīng)營相關(guān)資料的國際化信息平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供科技咨詢、科學(xué)評估、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際專利申請、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)認(rèn)證以及境外的法律、財務(wù)、稅收咨詢等全方位的專業(yè)化服務(wù)。通過自行實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可、聯(lián)盟等方式，提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營水平，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，催生一批善于運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)贏得市場競爭的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。

二、新型高素質(zhì)人才是最核心的要素

創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。在建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)的所有要素中，具有新理念、新視野、新思維、新知識、新技能的人才是最核心的要素。聚焦高端創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)需求，深化人才制度改革是重中之重。按照中央對雄安新區(qū)的定位，應(yīng)緊緊抓住全球人才流動加速和大量留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，圍繞人才引進(jìn)培養(yǎng)、人才評價激勵、搭建發(fā)展平臺、推動科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化人才環(huán)境等方面，先行先試開展各具特色的人才管理改革實(shí)踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。注重“高精尖缺”導(dǎo)向，切實(shí)加大高層次人才引進(jìn)力度。以高端制造、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境、信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力引進(jìn)和培育工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。積極引進(jìn)和培育戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險評估、資本運(yùn)作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、國際投資、國際金融機(jī)構(gòu)管理和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營管理特別是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等領(lǐng)域的高層次專業(yè)人才，以及教育、衛(wèi)生、文化、社會科學(xué)研究等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣或豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。深化京津冀高校合作，積極與國際教育組織和跨國集團(tuán)合作，強(qiáng)化對政府公務(wù)人員、高級經(jīng)營管理人員和專業(yè)化人才培訓(xùn)。建立國際級人才市場，吸引、優(yōu)化人力資源。構(gòu)建國內(nèi)創(chuàng)投新生態(tài)，培育具備一流投資能力和國際視野的本土創(chuàng)投家，引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化，吸引創(chuàng)投資源集聚雄安。

三、更開放更精準(zhǔn)的服務(wù)跟進(jìn)是最關(guān)鍵的抓手

建設(shè)以發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)為重要任務(wù)的雄安新區(qū)，與志在搶占國際競爭制高點(diǎn)、打造全球科技創(chuàng)新中心的北京目標(biāo)同向、高度契合，需要更好更優(yōu)更開放更精準(zhǔn)的服務(wù)跟進(jìn)，需要聚力開發(fā)北京國際交往中心的資源。堅(jiān)持開放引領(lǐng)，打造雄安新區(qū)面向世界、國內(nèi)與國際聯(lián)動的人才服務(wù)平臺。把創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)需求融入服務(wù)規(guī)劃，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機(jī)制，優(yōu)化對高端人才的配套服務(wù)。聚焦技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)，共建高端人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。探索組建雄安人才服務(wù)銀行。強(qiáng)化從技術(shù)支撐、創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)勢引領(lǐng)、業(yè)態(tài)培育、市場拓展等方面的科技服務(wù)。在加快服務(wù)業(yè)開放方面先行先試，精心謀劃建設(shè)國際醫(yī)療中心、國際學(xué)校、國際公寓等一批國際化的高端項(xiàng)目，充分發(fā)揮京津冀國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟的作用，實(shí)現(xiàn)人才流動互通互融、人才評價互認(rèn)互準(zhǔn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促。探索建立具有國際競爭力的人才制度體系，通過“服務(wù)引進(jìn)”提升“雄安服務(wù)”水平，形成具有國際競爭力的人才生態(tài)優(yōu)勢，使雄安新區(qū)成為全球創(chuàng)新資源與人才融通匯聚的“創(chuàng)新谷”。

（責(zé)編/傅建芬）