南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理研究工作若干思考

丁志宏，唐肖崗，楊婷

南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理研究工作若干思考

丁志宏1，唐肖崗2，楊婷2

（1.天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司，天津300170；2.水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

結(jié)合南水北調(diào)通水后的海河流域水資源系統(tǒng)供需新常態(tài)和水資源管理新需求，總結(jié)了開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理研究工作的目的和意義，提出了研究工作的主要任務(wù)和工作內(nèi)容，論述了包括重力衛(wèi)星在內(nèi)的研究工作的關(guān)鍵新技術(shù)和要點(diǎn)，以期為有關(guān)方面開(kāi)展南水北調(diào)東、中線工程以及其它跨流域調(diào)水工程在受水端的后評(píng)價(jià)及其有關(guān)適應(yīng)性對(duì)策措施制訂等工作提供技術(shù)參考。

南水北調(diào)；水資源配置；水量調(diào)度；情勢(shì)評(píng)估；對(duì)策制訂；跨流域調(diào)水；海河流域；雄安新區(qū)

海河流域水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出，自有水資源條件已不足以支撐流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，長(zhǎng)期大量超采地下水、擠占地表生態(tài)用水來(lái)滿足生產(chǎn)和生活供水量粗放式增長(zhǎng)的不合理水資源開(kāi)發(fā)利用方式已對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。為此，海河流域已實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀等多項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，在一定程度上緩解了重點(diǎn)區(qū)域水資源緊缺形勢(shì)，但是海河流域資源性缺水形勢(shì)并未得到根本改觀，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活缺水、河湖水生態(tài)環(huán)境惡化、平原區(qū)地下水超采等問(wèn)題依然突出而緊迫。

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方黃淮海地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性跨流域調(diào)水基礎(chǔ)設(shè)施，其中東線一期工程已于2013年11月正式通水到達(dá)海河流域的山東省德州市武城縣大屯水庫(kù)；中線一期工程也于2014年12月全線通水到達(dá)北京市團(tuán)城湖，其供水范圍直達(dá)京津。南水北調(diào)東、中線工程所供水量主要用于滿足海河流域的城市生活和工業(yè)用水需求，相應(yīng)的退減水量將返還給農(nóng)業(yè)灌溉和河道湖泊生態(tài)用水并在一定程度上減少地下水超采。由此，南水北調(diào)通水將使海河流域的水資源開(kāi)發(fā)利用情勢(shì)在供水端和用水端均產(chǎn)生較為明顯的變化，流域供用水格局將發(fā)生較大的調(diào)整，水生態(tài)環(huán)境也將發(fā)生相應(yīng)改變，與此對(duì)應(yīng)的流域水資源配置與調(diào)度的目標(biāo)、任務(wù)、組織、措施、工程、機(jī)制、層次、程序等上層管理結(jié)構(gòu)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的利益格局也將產(chǎn)生相應(yīng)的必要改變和一定調(diào)整。

南水北調(diào)工程本身就是一個(gè)系統(tǒng)，但是從海河流域水資源配置與調(diào)度的全局來(lái)看，它又是海河流域水資源配置與調(diào)度系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。一個(gè)子系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)于原有大系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制將會(huì)帶來(lái)沖擊。由于南水北調(diào)工程的加入，海河流域水資源大系統(tǒng)將會(huì)改變?cè)瓉?lái)的運(yùn)行軌跡或規(guī)律。根據(jù)協(xié)同學(xué)原理，系統(tǒng)總是可以按照自身的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，使得原有的大系統(tǒng)能夠“接受”或“容納”新的子系統(tǒng)的存在，因此這種協(xié)調(diào)過(guò)程的存在可以使得南水北調(diào)工程與海河流域水資源系統(tǒng)融為一體以適應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行新常態(tài)。為了確保南水北調(diào)工程的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和海河流域水資源系統(tǒng)的健康運(yùn)行，必須從全局的高度和系統(tǒng)的視角，用系統(tǒng)論的方法來(lái)分析南水北調(diào)工程對(duì)海河流域及其各區(qū)域水資源系統(tǒng)的各種影響。

南水北調(diào)工程的特征決定了其影響面的廣泛，將會(huì)給原有的海河流域水資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（包括工程結(jié)構(gòu)、供水結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境結(jié)構(gòu)、管理體制、價(jià)格體系等）、狀態(tài)和運(yùn)行帶來(lái)重大的改變。它不僅影響到水資源總量，而且影響到水資源的分配；不僅影響到水資源開(kāi)發(fā)，而且影響到水資源利用和調(diào)度；不僅對(duì)局部區(qū)域有影響，而且對(duì)整個(gè)流域水資源系統(tǒng)都將產(chǎn)生影響。因此，對(duì)于南水北調(diào)工程的流域和區(qū)域諸多影響分析問(wèn)題，必須進(jìn)行綜合考慮，不能僅僅分析某一方面的影響而忽略其余方面。

綜上所述，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）以及水利部《關(guān)于印發(fā)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》（水資源〔2012〕356號(hào)）文件精神，結(jié)合2014年2月國(guó)務(wù)院頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第647號(hào)令），在南水北調(diào)東、中線一期工程通水所引起海河流域水資源系統(tǒng)的工程結(jié)構(gòu)與時(shí)空格局均發(fā)生重大變化的背景下，為了系統(tǒng)分析和綜合評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程的實(shí)施效果，積極推動(dòng)南水北調(diào)工程充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，落實(shí)地表水量退減和地下水壓采工作，理順流域水資源調(diào)度管理機(jī)制，提高流域水資源管理工作水平，促進(jìn)海河流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)，逐步改善和修復(fù)海河流域水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海河流域水生態(tài)文明建設(shè)，積極而有效地管理水資源情勢(shì)新常態(tài)，亟需就南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理工作進(jìn)行系統(tǒng)思考、深入分析、統(tǒng)籌研究，開(kāi)展情勢(shì)評(píng)估、影響分析與對(duì)策制訂等工作。

1 工作目的和研究意義

在南水北調(diào)相關(guān)規(guī)劃與配置方案的指導(dǎo)下，根據(jù)收集和整理得到的南水北調(diào)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、調(diào)度等數(shù)據(jù)與資料，通水前后流域內(nèi)的不同區(qū)域、水系、行業(yè)、部門、用戶等的供用水?dāng)?shù)據(jù)與資料以及通水前后不同區(qū)域、水系的水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與資料等，開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域供用水格局變化評(píng)估工作，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上，分別對(duì)受水區(qū)和非受水區(qū)在通水前后的供水量與用水量的整體情況、變化趨勢(shì)及其對(duì)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況影響進(jìn)行評(píng)估以期全面、系統(tǒng)地了解與掌握流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀情況與變化態(tài)勢(shì)，為提出適應(yīng)南水北調(diào)通水后的水資源管理新常態(tài)的流域水資源管理工作方案和保障措施提供基本面分析和數(shù)據(jù)層支撐；根據(jù)流域和區(qū)域水資源配置方案、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)資料等，從流域和區(qū)域兩個(gè)層面上，開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置方案評(píng)估工作以期全面、系統(tǒng)地了解與掌握南水北調(diào)工程對(duì)海河流域原有的水資源開(kāi)發(fā)利用體系和水資源配置格局的影響，提出適應(yīng)南水北調(diào)通水后的水資源管理工作新常態(tài)的流域水資源配置調(diào)整方案，分析南水北調(diào)通水后的京津冀用水安全態(tài)勢(shì)以及水生態(tài)文明建設(shè)成效，夯實(shí)京津冀一體化發(fā)展的水安全基礎(chǔ)；在變化情勢(shì)評(píng)估和方案影響評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域水資源綜合管理對(duì)策制訂工作，以期積極有效應(yīng)對(duì)南水北調(diào)工程對(duì)海河流域原有的水資源開(kāi)發(fā)利用體系和水資源配置格局的影響以及利益格局調(diào)整的需求，提出適應(yīng)南水北調(diào)通水后的水資源管理新常態(tài)需求的流域水資源綜合管理對(duì)策，采用現(xiàn)代技術(shù)方法和管理手段，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、多方位、廣視角、寬領(lǐng)域的水資源管理工作新?tīng)顟B(tài)。

通過(guò)對(duì)南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理工作進(jìn)行深入分析和綜合研究，有助于定量評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程對(duì)海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度的優(yōu)化調(diào)整作用以及對(duì)海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)維系和發(fā)展的重大支撐作用，為進(jìn)一步理順不同行政層級(jí)、不同行政區(qū)域、不同供水主體的管理與調(diào)度程序提供決策依據(jù)，促進(jìn)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，提高水資源利用的效率和效益，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)地下水壓采工作，協(xié)調(diào)生態(tài)補(bǔ)水工作，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，提高流域機(jī)構(gòu)的水資源管理工作水平，為海河流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的管理工作提供技術(shù)參考，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

2 研究?jī)?nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)

2.1 研究?jī)?nèi)容

南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理工作的研究?jī)?nèi)容可以概括為3個(gè)部分：一是開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域供用水格局變化評(píng)估工作；二是開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置方案評(píng)估工作；三是開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域水資源綜合管理對(duì)策制訂工作。以下分別論述各部分研究工作的主要內(nèi)容。

2.1.1 南水北調(diào)通水后的海河流域供用水格局變化評(píng)估

此部分的研究?jī)?nèi)容主要包括10項(xiàng)任務(wù)，分別為：①南水北調(diào)東、中線工程規(guī)劃情況梳理與內(nèi)容分析；②南水北調(diào)東、中線工程建設(shè)實(shí)施情況分析；③通水前流域供水格局分析；④通水后流域供水格局分析；⑤通水前后流域供水格局對(duì)比分析；⑥通水前流域用水格局分析；⑦通水后流域用水格局分析；⑧通水前后流域用水格局對(duì)比分析；⑨供用水格局變化對(duì)流域地表水生態(tài)系統(tǒng)影響分析；⑩供用水格局變化對(duì)流域地下水生態(tài)系統(tǒng)影響分析。

上述10項(xiàng)研究任務(wù)的具體研究?jī)?nèi)容可概括如下：

（1）南水北調(diào)東、中線工程規(guī)劃情況梳理與內(nèi)容分析。結(jié)合收集整理的有關(guān)資料，梳理南水北調(diào)東線工程、中線工程的總體規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、工程建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)規(guī)劃工作內(nèi)容的歷史沿革、編制工作、審批情況、實(shí)施歷程等，分析各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容對(duì)海河流域在水資源配置方案、工程建設(shè)、工程管理、調(diào)度管理等方面工作的部署和安排情況。

（2）南水北調(diào)東、中線工程建設(shè)實(shí)施情況分析。在規(guī)劃情況梳理和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研和典型調(diào)查，分析東線工程、中線工程在海河流域的實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目及其完成情況，掌握干線工程和配套工程的建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、管理等現(xiàn)狀情況，根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展受水區(qū)和非受水區(qū)的范圍劃分工作，調(diào)查各主要輸水線路與海河流域既有河湖的聯(lián)通情況。

（3）通水前流域供水格局分析。分析南水北調(diào)通水前海河流域內(nèi)的不同區(qū)域、水系、行業(yè)、部門、對(duì)象、水源條件下的2001年至通水年的水資源供給數(shù)據(jù)在時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)因素方面的變化情況，探討各種變化趨勢(shì)的產(chǎn)生原因及其制約因素，定量評(píng)估通水前的流域供水格局。

（4）通水后流域供水格局分析。分析南水北調(diào)通水后海河流域內(nèi)的不同區(qū)域、水系、行業(yè)、部門、對(duì)象、水源條件下的通水年至評(píng)價(jià)現(xiàn)狀年的水資源供給數(shù)據(jù)在時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)因素方面的變化情況，探討各種變化趨勢(shì)的產(chǎn)生原因及其制約因素，定量評(píng)估通水后的流域供水格局。

（5）通水前后流域供水格局對(duì)比分析。研究受水區(qū)和非受水區(qū)的供水端的同一要素在通水前后發(fā)生的時(shí)空變化，分析其與相關(guān)水資源配置與調(diào)度規(guī)劃的符合性，探討通水前后流域供水格局變化的驅(qū)動(dòng)因素和制約條件，分析通水前后的受水區(qū)地表水蓄引提調(diào)工程調(diào)度運(yùn)行情況變化，分析通水前后的受水區(qū)地下水供水工程及供水量變化，分析通水前后水源置換與水量退減情況變化，分析工程對(duì)現(xiàn)有供水工程體系及其調(diào)度運(yùn)行方式的影響以及現(xiàn)狀運(yùn)行存在的問(wèn)題，結(jié)合各種影響因素，預(yù)測(cè)供水格局的未來(lái)變化趨勢(shì)。

（6）通水前流域用水格局分析。分析南水北調(diào)通水前海河流域內(nèi)的不同區(qū)域、水系、行業(yè)、部門、對(duì)象、水源條件下的2001年至通水年的水資源耗用數(shù)據(jù)在數(shù)量、質(zhì)量方面的時(shí)空變化情況，研究其用水水平、用水效率、用水效益、缺水量、缺水損失等表征指標(biāo)在時(shí)間、空間兩個(gè)維度上的數(shù)量變化情況，并與國(guó)內(nèi)外同期先進(jìn)水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比，定量評(píng)估通水前的用水格局。

（7）通水后流域用水格局分析。分析南水北調(diào)通水后海河流域內(nèi)的不同區(qū)域、水系、行業(yè)、部門、對(duì)象、水源條件下的通水年至評(píng)價(jià)現(xiàn)狀年的水資源耗用數(shù)據(jù)在數(shù)量、質(zhì)量方面的時(shí)空變化情況，研究其用水水平、用水效率、用水效益、缺水量、缺水損失等表征指標(biāo)在時(shí)間、空間兩個(gè)維度上的數(shù)量變化情況，并與國(guó)內(nèi)外同期先進(jìn)水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比，定量評(píng)估通水后的用水格局。

（8）通水前后流域用水格局對(duì)比分析。研究受水區(qū)和非受水區(qū)的用水端的同一要素在通水前后發(fā)生的時(shí)空變化，分析其與相關(guān)水資源配置與調(diào)度規(guī)劃的符合性，探討通水前后流域用水格局變化的驅(qū)動(dòng)因素和制約條件，對(duì)比分析各項(xiàng)用水指標(biāo)在通水前后的時(shí)空變化，分析通水前后各主要用水戶用水量變化，分析通水前后各主要用水戶用水水源變化，分析大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水水源變化及水量置換情況，分析通水后用水總量和用水效率控制指標(biāo)符合性，結(jié)合各種影響因素，預(yù)測(cè)用水格局的未來(lái)變化趨勢(shì)。

（9）供用水格局變化對(duì)流域地表水生態(tài)系統(tǒng)影響分析。分析被擠占的地表水退減情況，分析斷流時(shí)間、斷流河長(zhǎng)、河道水質(zhì)等河湖生態(tài)變化情況，分析不同河系、區(qū)域、河段的地表水生態(tài)系統(tǒng)在通水前后的變化情況。

（10）供用水格局變化對(duì)流域地下水生態(tài)系統(tǒng)影響分析。分析通水前地下水位、漏斗區(qū)面積與超采水量變化趨勢(shì)，分析通水后地下水位、漏斗區(qū)面積與超采水量變化情況，應(yīng)用重力衛(wèi)星模型分析通水前后海河流域地下水虧缺總量變化情況。

2.1.2 南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置方案評(píng)估

此部分的研究?jī)?nèi)容主要包括9項(xiàng)任務(wù)，分別為：①漳河、永定河、灤河等跨省河流原有分水方案實(shí)施情況評(píng)估；②通水后多水源供水格局下的流域水資源配置方案調(diào)整與細(xì)化；③通水初期，豐、平、枯水年的水量調(diào)度研究；④中線干渠生態(tài)補(bǔ)水方案研究；⑤受水區(qū)獲取增供水量的發(fā)展過(guò)程及增加供水對(duì)象可能性分析；⑥山區(qū)大型水庫(kù)的供水調(diào)度與運(yùn)用方式調(diào)整研究；⑦受水區(qū)水資源配置方案調(diào)查評(píng)估；⑧通水后的京津冀水生態(tài)文明建設(shè)成效評(píng)估；⑨京津冀重點(diǎn)城市水資源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

上述9項(xiàng)研究任務(wù)的具體研究?jī)?nèi)容可概括如下：

（1）漳河、永定河、灤河等跨省河流原有分水方案實(shí)施情況評(píng)估。結(jié)合收集整理的有關(guān)資料，梳理漳河、永定河、灤河等跨省河流原有水量分配方案的編制背景、編制過(guò)程、審批情況、實(shí)施組織、實(shí)施歷程等，分析歷年來(lái)各項(xiàng)分水方案的組織實(shí)施與管理的程序、組織、過(guò)程、效果、效益、費(fèi)用等，結(jié)合現(xiàn)狀水資源情勢(shì)及趨勢(shì)變化和南水北調(diào)通水后的流域水資源開(kāi)發(fā)利用態(tài)勢(shì)，總結(jié)各分水方案組織實(shí)施與管理的經(jīng)驗(yàn)和效益以及存在問(wèn)題，分析各分水方案調(diào)整的可能性。

（2）通水后多水源供水格局下的流域水資源配置方案調(diào)整與細(xì)化。在分析原有分水方案調(diào)整可能性的基礎(chǔ)上，在《海河流域水資源綜合規(guī)劃》的指導(dǎo)下，在流域?qū)用嫔?，?duì)各河系、區(qū)域、行業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)江水和當(dāng)?shù)厮侠砼渲梅桨傅倪M(jìn)一步細(xì)化研究，擬定當(dāng)?shù)厮c長(zhǎng)江水、引黃水或引灤水等其余外調(diào)水組合的多水源供水格局下的水資源合理配置方案。

（3）通水初期，豐、平、枯水年的水量調(diào)度研究。結(jié)合南水北調(diào)工程自通水年至評(píng)價(jià)現(xiàn)狀年的調(diào)水工作實(shí)踐調(diào)研，分析水源區(qū)和流域受水區(qū)之間在調(diào)水期間的豐枯遭遇情況，以南水北調(diào)工程相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，開(kāi)展豐、平、枯水年的南水北調(diào)工程水量調(diào)度研究，分析不同區(qū)域、不同供水目標(biāo)的供水量及其需水滿足程度與計(jì)劃執(zhí)行情況，研究長(zhǎng)江水源區(qū)與海河流域水資源豐枯遭遇規(guī)律，核算可調(diào)水量。

（4）中線干渠生態(tài)補(bǔ)水方案研究。在通水后的流域水生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作基礎(chǔ)上，分析不同河系、區(qū)域的不同生態(tài)需水對(duì)象的需水特點(diǎn)，提出中線受水區(qū)內(nèi)的生態(tài)需水對(duì)象的補(bǔ)水目標(biāo)以及補(bǔ)水優(yōu)先級(jí)別，研究相機(jī)利用中線干渠為生態(tài)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)水的協(xié)商機(jī)制、調(diào)度機(jī)制和政策措施及其可行性方案，重點(diǎn)研究中線干渠為雄安新區(qū)所在的白洋淀區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的可行性方案。

（5）受水區(qū)獲取增供水量的發(fā)展過(guò)程及增加供水對(duì)象可能性分析。以南水北調(diào)相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和資料收集工作，分析不同河系、不同區(qū)域的受水區(qū)對(duì)長(zhǎng)江水的消納過(guò)程和消納對(duì)象，研究受水區(qū)獲取增供水量的發(fā)展過(guò)程，結(jié)合通水后的當(dāng)?shù)睾土饔蛩Y源態(tài)勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推算不同時(shí)期干渠具備的供水余力，分析南水北調(diào)工程在原有規(guī)劃供水目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加供水對(duì)象、擴(kuò)展供水范圍的方案可能性。

（6）山區(qū)大型水庫(kù)的供水調(diào)度與運(yùn)用方式調(diào)整研究。結(jié)合海河流域山區(qū)的岳城、崗南、黃壁莊、西大洋等大型水庫(kù)原有供水對(duì)象和供水目標(biāo)以及現(xiàn)狀來(lái)水情況，分析南水北調(diào)通水后其各自供水區(qū)域內(nèi)的供水水源、供水量、供水對(duì)象等所發(fā)生的變化，考慮各水庫(kù)與南水北調(diào)中線干渠的聯(lián)通情況，分析各大型水庫(kù)供水對(duì)象的調(diào)整方案可行性，重新擬定其供水調(diào)度運(yùn)用方式。

（7）受水區(qū)水資源配置方案調(diào)查評(píng)估。調(diào)查南水北調(diào)工程受水區(qū)內(nèi)的5個(gè)?。ㄖ陛犑校┘捌湎嚓P(guān)市、縣制定的南水北調(diào)通水后的水資源配置方案，從流域管理的角度，對(duì)海河流域水庫(kù)工程的供水功能調(diào)整進(jìn)行分析研究，統(tǒng)籌分析各級(jí)水資源配置方案在區(qū)域局部與流域全局之間的利弊關(guān)系，評(píng)估其合理性，從流域整體和系統(tǒng)全局的角度提出調(diào)整和優(yōu)化意見(jiàn)，以盡可能還原水庫(kù)功能至農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)維系。針對(duì)南水北調(diào)暫未使用的指標(biāo)是否可以用于補(bǔ)充流域地下水進(jìn)行可行性方案分析。

（8）通水后的京津冀水生態(tài)文明建設(shè)成效評(píng)估。在流域供用水格局變化評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)京津冀核心區(qū)域，尤其是雄安新區(qū)，通過(guò)調(diào)查分析，剖析對(duì)區(qū)域用水安全及生態(tài)文明產(chǎn)生影響的主要因子，構(gòu)建影響評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)通水前的京津冀地區(qū)（包括雄安新區(qū)）用水安全及滿足度，評(píng)價(jià)通水前的主要生態(tài)目標(biāo)（河湖、濕地、地下水、河口等）滿足程度，評(píng)估通水后的京津冀核心區(qū)尤其是雄安新區(qū)的用水安全及水生態(tài)文明程度提升情況。

（9）京津冀重點(diǎn)城市水資源風(fēng)險(xiǎn)成效評(píng)估。分析北京、天津、石家莊、邯鄲等京津冀重點(diǎn)城市的不同產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化，分析水資源風(fēng)險(xiǎn)的影響因子，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)京津冀地區(qū)尤其是雄安新區(qū)在現(xiàn)狀年及未來(lái)水平年的水資源風(fēng)險(xiǎn)及供需矛盾緩解情況，基于評(píng)價(jià)結(jié)果分析當(dāng)前調(diào)度運(yùn)行與水資源管理中存在的問(wèn)題，提出提升京津冀地區(qū)尤其是雄安新區(qū)用水安全、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策措施建議。

2.1.3 南水北調(diào)通水后的海河流域水資源綜合管理對(duì)策制訂

此部分的研究?jī)?nèi)容主要包括8項(xiàng)任務(wù)，分別為：①多水源條件下的流域“三條紅線”管理方案；②多水源條件下的流域水量調(diào)配體制機(jī)制研究；③多水源條件下的流域水資源調(diào)配法規(guī)制度建設(shè)和政策建議；④典型地下水超采區(qū)水位水量雙控管理方案；⑤基于遙感監(jiān)測(cè)ET的流域典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率評(píng)估；⑥基于重力衛(wèi)星的流域地下水資源量變化監(jiān)測(cè)方案；⑦南水北調(diào)工程干渠水資源監(jiān)測(cè)方案；⑧多水源條件下的流域水資源綜合管理方案擬定。

上述8項(xiàng)研究任務(wù)的具體研究?jī)?nèi)容可簡(jiǎn)述如下：

（1）多水源條件下的流域“三條紅線”管理方案。基于收集整理的海河流域的省、市、縣等不同行政層級(jí)的“三條紅線”指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同河系和水資源分區(qū)等分類體系，按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等影響因素，通過(guò)分解、組合形成不同河系和水資源分區(qū)以及不同水資源分區(qū)套行政區(qū)的“三條紅線”指標(biāo)體系，完成“三條紅線”指標(biāo)的流域化工作，在最嚴(yán)格水資源管理制度的框架下，結(jié)合流域特點(diǎn)，考慮不同分區(qū)的水源條件，制訂多水源條件下的海河流域“三條紅線”管理方案。

（2）多水源條件下的流域水量調(diào)配體制機(jī)制研究。在分析原有分水方案調(diào)整可能性的基礎(chǔ)上，在《海河流域水資源綜合規(guī)劃》的指導(dǎo)下，考慮河系聯(lián)通情況，再結(jié)合海河流域水資源配置方案細(xì)化成果、中線干渠生態(tài)補(bǔ)水方案、受水區(qū)獲取增供水量的發(fā)展過(guò)程及增加供水對(duì)象可能性分析成果、山區(qū)水庫(kù)供水調(diào)度與運(yùn)用方式調(diào)整研究等前述研究的工作成果，研究提出多水源條件下的流域水量調(diào)配體制機(jī)制方案。

（3）多水源條件下的流域水資源調(diào)配法規(guī)制度建設(shè)和政策建議。結(jié)合南水北調(diào)工程自通水以來(lái)的調(diào)水工作實(shí)踐，面向多水源調(diào)度，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、保障流域供水安全、建設(shè)生態(tài)文明為基本目標(biāo)，以多水源條件下的流域水量調(diào)配體制機(jī)制研究成果為基礎(chǔ)，以提升流域機(jī)構(gòu)水資源管理工作能力和水平為尺度，尤其要著重分析水價(jià)的現(xiàn)狀與作用，研究提出促進(jìn)水資源配置方案和水量調(diào)配制度落實(shí)生效的法規(guī)制度建設(shè)和政策建議。

（4）典型地下水超采區(qū)水位水量雙控管理方案。結(jié)合地下水壓采工作的實(shí)施進(jìn)程，選取天津市平原區(qū)、河北省滄州市等若干典型區(qū)域，構(gòu)建區(qū)域地下水動(dòng)力學(xué)模型，采用水位水量雙控指標(biāo)，分析和預(yù)測(cè)地下水壓采效果，輔助最嚴(yán)格水資源管理制度的考核以及流域水資源綜合管理工作。

（5）基于遙感監(jiān)測(cè)ET的流域典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率評(píng)估。以遙感監(jiān)測(cè)的海河流域典型灌區(qū)不同作物的ET值和作物產(chǎn)量為不同地區(qū)、不同作物ET定額指標(biāo)的確定提供依據(jù)，以合理的ET定額來(lái)確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，將ET定額值與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)（灌溉定額用水量、實(shí)際農(nóng)田進(jìn)出口水量之差等）進(jìn)行對(duì)比，考慮影響農(nóng)業(yè)用水效率的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和工程等因素，在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上提出提升海河流域農(nóng)業(yè)用水效率的建議與技術(shù)方案措施。

（6）基于重力衛(wèi)星的流域地下水資源量變化監(jiān)測(cè)方案。針對(duì)南水北調(diào)、地下水壓采等水資源管理需求，結(jié)合小尺度信號(hào)校正的正演模擬方法，采用GRACE衛(wèi)星數(shù)據(jù)，建立海河流域地下水儲(chǔ)量變化的重力衛(wèi)星反演模型，對(duì)“受水區(qū)”“壓采區(qū)”等重點(diǎn)地區(qū)的地下水資源變化進(jìn)行逐月監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)、地下水壓采效果的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)與獨(dú)立快速評(píng)估，輔助最嚴(yán)格水資源管理制度的考核以及流域水資源綜合管理工作。

（7）南水北調(diào)工程干渠水資源監(jiān)測(cè)方案。選取南水北調(diào)工程各省界斷面及重要工程段，布置適宜的設(shè)備設(shè)施，構(gòu)建信息管理平臺(tái)，形成適于管理的水資源監(jiān)測(cè)方案，結(jié)合國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享。

（8）多水源條件下的流域水資源綜合管理方案擬定。分析多水源條件下的流域水資源管理系統(tǒng)流程，在前述各項(xiàng)管理制度和技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，提出包括計(jì)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和考核等程序在內(nèi)的多水源條件下的流域水資源綜合管理方案，實(shí)現(xiàn)多角度、立體式、信息化的水資源管理。

2.2 技術(shù)要點(diǎn)

在開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理研究工作的過(guò)程中，有一些關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和需要注意的研究細(xì)節(jié)，現(xiàn)闡述如下。

2.2.1 基于重力衛(wèi)星的海河流域地下水儲(chǔ)量變化反演模型

構(gòu)建基于重力衛(wèi)星的海河流域地下水儲(chǔ)量變化反演模型，可以進(jìn)行流域地下水資源變化的逐月的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)及地下水壓采效果的獨(dú)立與快速評(píng)估。

GRACE（Gravity Recovery and Climate Experi?ment），重力反演與氣候試驗(yàn)衛(wèi)星，是美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）和德國(guó)航空太空中心（DLR）于2002年合作發(fā)射的用以觀測(cè)地球重力場(chǎng)變化的衛(wèi)星，可以通過(guò)“感知”地球重力場(chǎng)來(lái)監(jiān)測(cè)地球表面及內(nèi)部質(zhì)量分布的時(shí)空變化。在剔除地球內(nèi)部巖漿、潮汐等其它影響后，GRACE監(jiān)測(cè)到的地球質(zhì)量變化主要是由于水儲(chǔ)量變化而引起的。而水儲(chǔ)量的變化主要包括地下水、土壤水、地表水的變化，結(jié)合模型或觀測(cè)，再次剔除其它因素（如土壤水、地表水）后就可以得到地下水儲(chǔ)量變化。

水儲(chǔ)量變化反演原理為：

式中：Δσ表示坐標(biāo)為(θ,λ)處的以等效水高表示的水儲(chǔ)量變化值（mm），θ和λ表示計(jì)算點(diǎn)的余緯和經(jīng)度；α表示地球赤道平均半徑（km），取值為6378.2km；ρe表示地球平均密度（kg/m3），取值為5 517 kg/m3；ρw表示水的密度（kg/m3），取值為1 000 kg/m3；kl表示l階負(fù)荷勒夫數(shù)；無(wú)量綱系數(shù)ΔClm和ΔSlm表示大地水準(zhǔn)面變化球諧系數(shù)；-Plm表示標(biāo)準(zhǔn)締合勒讓德函數(shù)，l和m表示該函數(shù)的階和次。

地下水儲(chǔ)量變化反演原理為：

式中：ΔTWS、ΔGWS、ΔSMS、ΔSWS分別表示總水儲(chǔ)量變化值（m3）、地下水儲(chǔ)量變化值（m3）、土壤水儲(chǔ)量變化值（m3）、地表水儲(chǔ)量變化值（m3）。其中，ΔTWS來(lái)自GRACE反演結(jié)果，ΔSMS可以根據(jù)實(shí)測(cè)土壤水分或者模型模擬結(jié)果（如全球陸面數(shù)據(jù)同化系統(tǒng)GLDAS）計(jì)算，ΔSWS可以根據(jù)大中型水庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算。

（1）技術(shù)途徑。對(duì)GRACE球諧系數(shù)（版本RL05，來(lái)源CSR、JPL、GFZ、GRGS）進(jìn)行去條帶、濾波、誤差校正等處理，得到總水儲(chǔ)量變化ΔTWS，結(jié)合其它水儲(chǔ)量組分的模擬、觀測(cè)得到地下水儲(chǔ)量變化ΔGWS。具體技術(shù)流程如圖1所示。結(jié)合地下水位的水井觀測(cè)、流域水量平衡、水資源公報(bào)等不同數(shù)據(jù)來(lái)源對(duì)反演的ΔGWS進(jìn)行對(duì)比、驗(yàn)證，調(diào)整步驟（1）中的反演參數(shù)，建立適合海河流域的重力衛(wèi)星反演模型，實(shí)現(xiàn)流域尺度（1°×1°）、逐月、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。針對(duì)南水北調(diào)、地下水壓采等水資源管理需求，結(jié)合小尺度信號(hào)校正的正演模擬方法，對(duì)“受水區(qū)”“壓采區(qū)”等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)水與壓采效果的獨(dú)立和快速評(píng)估。

圖1 重力衛(wèi)星反演地下水儲(chǔ)量變化的主要技術(shù)流程

（2）模型的輸入與輸出。輸入數(shù)據(jù)：GRACE球諧系數(shù)有CSR、JPL、GFZ、GRGS多種可選；土壤水分（月）為GLDAS產(chǎn)品或者實(shí)測(cè)；大中型水庫(kù)蓄水量（月）來(lái)源于相關(guān)公報(bào)、月報(bào)。在模型建立、驗(yàn)證階段，除此之外還需要地下水位、給水度/釋水系數(shù)、降水量、流域地表出流量。模型輸出：水資源總量變化ΔTWS（1°×1°，月）；地下水儲(chǔ)量變化ΔGWS（1°×1°，月）；模型在有其它輔助數(shù)據(jù)下，還可能輸出（需要開(kāi)展進(jìn)一步研究）地下水開(kāi)采量、地下水補(bǔ)給量、耗水量。

（3）主要技術(shù)成果及其支撐作用。技術(shù)成果主要包括海河流域地下水儲(chǔ)量變化的重力衛(wèi)星反演模型；重點(diǎn)區(qū)域（受水區(qū)、壓采區(qū)）地下水資源變化評(píng)估模型；海河流域地下水儲(chǔ)量變化評(píng)價(jià)報(bào)告。技術(shù)成果對(duì)水資源管理工作的支撐作用主要有便于更好地了解流域尺度的水資源總量情況；便于實(shí)現(xiàn)地下水儲(chǔ)量變化的日?；ㄖ鹪拢⒆詣?dòng)化監(jiān)測(cè)；以一種獨(dú)立、客觀的手段，定期評(píng)估南水北調(diào)、地下水壓采的效果。探索構(gòu)建自動(dòng)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行日常化（逐月）、自動(dòng)化評(píng)價(jià)。

2.2.2 其它技術(shù)問(wèn)題

（1）南水北調(diào)工程通水后海河流域用水影響調(diào)查。調(diào)查工作的內(nèi)容主要包括南水北調(diào)工程受水區(qū)、受益區(qū)、利益相關(guān)區(qū)基本情況，通水前后各主要用水戶用水量變化，通水前后各主要用水戶用水水源變化，通水前后流域地下水超采情況變化情況，通水前后各主要水源地變化情況；末端供用水管網(wǎng)受影響情況，各主要用水戶水質(zhì)變化情況，以大中型灌區(qū)為代表的農(nóng)業(yè)用水水源變化及置換情況，不同產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化情況，各主要用水戶用水需求滿足情況以及通水后用水總量控制和用水效率控制指標(biāo)符合性等。

（2）南水北調(diào)工程通水后海河流域供水工程影響調(diào)查。調(diào)查工作的內(nèi)容主要包括南水北調(diào)東、中線工程總干渠線路建設(shè)情況，海河流域各受水區(qū)省市配套工程建設(shè)情況，調(diào)水量調(diào)蓄工程建設(shè)情況，各主要輸水線路與海河流域既有河湖聯(lián)通情況，通水前后受水區(qū)地表水蓄引提調(diào)工程調(diào)度運(yùn)行及其變化情況，通水前后受水區(qū)地下水供水工程及供水量變化情況，通水前后水源置換與退減情況，受水區(qū)水價(jià)變化情況，供水水質(zhì)變化情況，工程對(duì)現(xiàn)有供水工程體系及其調(diào)度運(yùn)行方式影響，當(dāng)前運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

（3）南水北調(diào)工程通水后對(duì)海河流域地下水影響研究。結(jié)合通水以來(lái)的海河流域引江供水和地下水壓采情況，在南水北調(diào)受水區(qū)范圍內(nèi)選取具有代表性的地下水監(jiān)測(cè)井，對(duì)地下水水位水質(zhì)等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，通過(guò)與先期地下水信息的對(duì)比分析，研究南水北調(diào)通水后的海河流域受水區(qū)的地下水壓采效果以及農(nóng)民意見(jiàn)情況。

（4）南水北調(diào)水價(jià)機(jī)制研究。水資源費(fèi)的按時(shí)足額收繳是南水北調(diào)工程的正常運(yùn)行與維護(hù)的重要財(cái)務(wù)條件，要結(jié)合已有的法律法規(guī)形成相應(yīng)的管理制度。調(diào)研南水北調(diào)受水區(qū)的水價(jià)補(bǔ)償政策調(diào)整情況、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和終端水價(jià)調(diào)整情況、供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)南水北調(diào)供水價(jià)格進(jìn)行合理性分析，并分析當(dāng)?shù)仄渌吹乃畠r(jià)合理性。

（5）南水北調(diào)工程通水后流域水資源綜合管理對(duì)策制定。在南水北調(diào)工程通水、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)設(shè)立和加快水生態(tài)文明建設(shè)的背景下，研究制定流域水資源綜合管理對(duì)策。主要工作內(nèi)容包括多種外調(diào)水源條件下的海河流域用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污控制管理方案，多種外調(diào)水源條件下的水量調(diào)配管理體制機(jī)制研究，多水源條件下的水資源調(diào)配法規(guī)制度建設(shè)和政策建議，海河流域應(yīng)急供水措施研究，多水源條件下的海河流域水資源綜合管理方案擬定，包括管理體制、機(jī)制，總體供用水格局，配置與調(diào)度方案，“三條紅線”管理方案，應(yīng)急供水管理方案，政策制度框架等。

（6）南水北調(diào)工程水資源監(jiān)測(cè)方案。實(shí)地查勘南水北調(diào)工程各省界斷面及重要工程段，選取適宜的設(shè)備設(shè)施，形成適于協(xié)調(diào)管理的水資源監(jiān)測(cè)方案?？梢钥紤]將各省界斷面的水量水質(zhì)等信息通過(guò)在線傳輸錄入公用平臺(tái)，再傳送至相關(guān)部門單位，如丹江口水庫(kù)運(yùn)行管理單位等水源管理單位、南水北調(diào)中線總干渠運(yùn)行管理單位等輸水線路管理單位、省市縣區(qū)域水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局等，對(duì)南水北調(diào)工程水資源信息進(jìn)行資源共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3 結(jié)語(yǔ)

在京津冀一體化和協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)設(shè)立與加快水生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，如何有效地應(yīng)對(duì)南水北調(diào)通水后的海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用新情勢(shì)和利益格局調(diào)整新需求、如何穩(wěn)妥地解決海河流域受水區(qū)和非受水區(qū)水資源配置中的問(wèn)題及其不利影響、如何在流域?qū)用嫔细行У亻_(kāi)展多水源多目標(biāo)的水資源綜合管理工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的科學(xué)和管理問(wèn)題。

基于此，為了有效應(yīng)對(duì)南水北調(diào)工程對(duì)海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用體系以及水資源配置格局產(chǎn)生的影響，協(xié)調(diào)解決新形勢(shì)下的流域水資源管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，亟需開(kāi)展南水北調(diào)通水后的海河流域水資源配置與調(diào)度管理研究工作，對(duì)于積極推動(dòng)南水北調(diào)工程充分發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，落實(shí)地表水量退減和地下水壓采工作，推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)工作，提高流域機(jī)構(gòu)水資源管理工作水平，促進(jìn)海河流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)具有重要的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值，是在南水北調(diào)通水后的水資源情勢(shì)新常態(tài)下積極貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針的一項(xiàng)重要技術(shù)工作。

·環(huán)球水信息·

水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的決策部署，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，近日，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，針對(duì)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中暴露出的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、科學(xué)治理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以防洪排澇薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，集中力量加快中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，經(jīng)治理的中小河流重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患基本得到消除，重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇和農(nóng)村基層防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)警能力得到進(jìn)一步提升，工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，全面提升防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

《實(shí)施方案》要求各地切實(shí)落實(shí)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的屬地管理和工作主體責(zé)任，完善工程前期工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期保質(zhì)完成災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（摘自2017年5月12日水利部網(wǎng)）

TV213.4

A

1004-7328（2017）03-0001-07

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.001

2017—02—10

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51309202）；天津大學(xué)水利工程仿真與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目（HESS—1717）；水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201101016）

丁志宏（1979—），男，博士，高級(jí)工程師，主要從事水文水資源問(wèn)題的研究與咨詢工作。