■ 孫樹聲

在改革中促轉型 在轉型中求發(fā)展打好生死存亡的攻堅戰(zhàn)

■ 孫樹聲

一、改革形勢與目標要求

2017年元旦前，我省正式公布了《鹽業(yè)體制改革實施方案》。方案的核心是兩部分：一是實現(xiàn)政企分開。明確省級鹽業(yè)行政管理和質量安全監(jiān)管職能，于2017年底前完成分離移交，各市、縣具體工作方案按照國務院和省政府改革方案要求，結合各地實際，盡快出臺。也就是要在2018年底前完成分離移交。二是從2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，允許有資質的批發(fā)企業(yè)實施跨區(qū)經(jīng)營。實際上是推行有資質企業(yè)范圍內的市場化經(jīng)營。兩個主題，就是我們改革要實現(xiàn)的兩大目標——行政職能分離和現(xiàn)代企業(yè)體制機制的建立。實現(xiàn)上述目標，需要解決好歷史遺留、現(xiàn)實存在和體制轉變必然面臨的問題，這就是鹽業(yè)體制改革，或者說改革過渡期內要完成的具體任務。

（一）實行政企分開，履行過渡期職能問題。食鹽專營二十年，我省形成了《山東省鹽業(yè)管理條例》等完備的地方法規(guī)體系；有垂直管理、職能健全的行業(yè)行政管理機構和專業(yè)隊伍，有從生產(chǎn)、批發(fā)到零售終端的食鹽質檢機制和質保體系，有運行了十幾年的公安鹽政聯(lián)合執(zhí)法機制。這是建立適合山東省情的食鹽監(jiān)管體制的重要基礎，也是鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)過渡，鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定和食鹽安全的重要保障。方案要求，在過渡期內,省編辦要研究提出相關部門職責、機構和人員編制調整意見。經(jīng)省政府審批后，這個意見就是改革后山東省新的鹽業(yè)監(jiān)管體制建設的方案。落實這個方案，我們需要爭取政策，解決好三方面的問題。一是各級批發(fā)企業(yè)內部政企分開的問題；二是事業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)尤其是帶有民營性質企業(yè)，行政人員隨職能移交落地的問題；三是過渡期代行行政職能、政府食鹽儲備相關經(jīng)費落實問題。我省的實施方案，對這些問題雖有涉及，但相關部門對如何解決這些問題，還沒有形成一致意見或具體措施。這些問題怎樣解決，是能否如期實現(xiàn)政企分開，建立新的鹽業(yè)監(jiān)管體制的關鍵，也是鹽業(yè)集團走向市場化，構建現(xiàn)代企業(yè)體制機制的重要瓶頸。為妥善解決這些問題，省鹽業(yè)體制改革領導小組成立后，我們積極將鹽業(yè)集團的實際狀況和面臨的問題與有關成員部門溝通，并通過各種途徑向省領導反映，得到了省領導和有關部門的認可和理解，但仍然需要繼續(xù)努力，爭取有關改革的配套政策或輔助措施能予落實，為實施改革，特別是集團轉型創(chuàng)造良好的政策條件和社會環(huán)境。

進入2017年剛剛幾天，放開價格、跨區(qū)經(jīng)營，已使我們感受到了重重的壓力。這個壓力有兩方面：一方面是違法經(jīng)營擾亂市場、假冒偽劣危害消費者安全，給鹽政執(zhí)法形成的壓力，使我們體會到過渡期代行職能的政治和社會責任的重大。另一方面是降價傾銷、惡性競爭，對各級批發(fā)企業(yè)正常經(jīng)營造成的沖擊，讓我們感受到改革陣痛的劇烈。現(xiàn)實讓我們看到，要確保改革平穩(wěn)，確保市場穩(wěn)定，確保食鹽安全，靠的是各級企業(yè)積極作為，有效的行動。對應兩方面的壓力，各級要積極采取措施做好兩項工作：一是要按照國家和省政府鹽改方案要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，調整經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營行為，研究經(jīng)營戰(zhàn)略，把山東鹽業(yè)的資源和文化優(yōu)勢，變成全國鹽業(yè)市場的品牌標志。二是在鹽業(yè)體制改革相關法律法規(guī)、配套政策不協(xié)調、不健全、不完善的情況下，要發(fā)揮我們機構健全、職能完善、機制有效的有利條件，更加有力、高效地行使好過渡期的行政監(jiān)管職責，靠我們嚴格、規(guī)范、有力的實際行動，彌補政策法規(guī)的缺位和不足，絕不能因為我們工作上的懈怠疏漏，導致有利的政策法規(guī)失約無效。這是我們實現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡的基本保證。

（二）依靠政府支持，解決好歷史遺留問題。按魯政發(fā)〔1999〕70號文件精神理順的現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制，有55家企業(yè)因沒有理順產(chǎn)權關系，作為下屬企業(yè)管理，但沒有納入省國資委對鹽業(yè)集團的管理考核范圍。這是山東鹽業(yè)集團最為復雜又有別于其他省市鹽業(yè)集團的特殊遺留問題。政企分開后，集團對下屬企業(yè)將失去管理依據(jù)。在這樣的結構下，體制改革啟動的競爭退出機制，給下屬企業(yè)的資產(chǎn)處置、人員安置帶來了諸多政策障礙和法律問題,處理不好不僅影響市場穩(wěn)定、食鹽安全，甚至會引發(fā)嚴重的社會不穩(wěn)定問題，因此也是鹽業(yè)體制改革最為棘手的問題。集團解決這一問題的思路建議是，報經(jīng)省政府批準，依靠地方政府的政策和支持，按照深化國企改革的政策和有關規(guī)定，通過并購、重組、股份制改造等可行方式，重新架構集團經(jīng)營體系。

（三）積極爭取政策，做好富余人員分流安置。人員多，包袱重，產(chǎn)業(yè)小，底子薄，是我們常喊的困難，也是鹽業(yè)集團真實的狀況。而且職工隊伍年齡老化、知識結構偏低的問題極為突出;人均生產(chǎn)率低，企業(yè)效益差。特別是長期以來，一直以落實專營政策目標為管理導向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有進步，經(jīng)營理念封閉保守。雖然近幾年在改革的促動下，制定了不少政策措施推動多元化發(fā)展，但效果不夠明顯。解決這一問題，有三條路徑：一是提升老產(chǎn)業(yè)、培植新產(chǎn)業(yè)，走成長式發(fā)展的路子；二是創(chuàng)新管理方式、轉變經(jīng)營模式，走內涵式發(fā)展的路子；三是精干隊伍、精煉業(yè)務，走防守式發(fā)展的路子。當前的形勢沒有容許我們進行產(chǎn)業(yè)轉型的時間和條件，只能靠防守渡過難關爭取時間，靠提升內涵尋找發(fā)展空間，最后實現(xiàn)轉型目標。近些年在轉方式調結構、創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面，集團上下進行了許多富有成效的探索，有的企業(yè)通過這些改革探索取得了顯著的成就，創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗，為改革發(fā)展打下了很好的基礎。但總體上看，富余人員分流安置是集團深化企業(yè)改革必然觸及且需要妥善解決的問題。為此，我們提請省政府參照去產(chǎn)能或其他改革有關政策，為鹽業(yè)體制改革配套分流安置富余人員的專項政策，并參照國務院《鹽業(yè)體制改革方案》有關規(guī)定，統(tǒng)籌建立省鹽業(yè)體制改革配套基金，解決富余人員安置和欠繳社保費用等歷史遺留問題。

（四）推進產(chǎn)銷一體，構建現(xiàn)代企業(yè)體制機制。目前的鹽業(yè)集團，是依托食鹽專營政策建立起來的管理體系，從產(chǎn)權結構和運行機制看，都不具備現(xiàn)代企業(yè)的特征。從企業(yè)發(fā)展的角度看，不實行鹽業(yè)體制改革，這些不利于激發(fā)活力、根本上抑制動力的問題也需要解決。現(xiàn)在改革來了，生產(chǎn)企業(yè)不再有不需要推銷的產(chǎn)品，批發(fā)企業(yè)不再有政策保護的市場，路在哪里？“立足鹽、延伸鹽、跳出鹽”不是一兩年提出的想法、形成的戰(zhàn)略，看看這些年努力的結果，我們還是必須要回到起點上—立足鹽。市場化直供直銷下，批發(fā)的概念已不復存在。因此改革下求生存，唯有依靠生產(chǎn)資源，抓住市場資源，兩個資源的結合就是我們的利益來源，也決定了未來集團的體制結構和運行機制，這就是產(chǎn)銷一體化。批發(fā)企業(yè)，要通過瘦身轉型，營銷服務，在競爭中變許可供給站為終端聯(lián)絡點，盡可能多的占有終端市場，成為生產(chǎn)企業(yè)的市場觸手。生產(chǎn)企業(yè)要利用和發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過精細化管理和技術進步，在產(chǎn)品成本、特色、適應消費訴求上贏得競爭優(yōu)勢，通過觸手抓住省內市場，騰出精力主攻國內市場?？渴袌霭褍烧哌B接為唇齒相依的利益共同體，這就是產(chǎn)銷一體化的內理機制。改革的方式，就是以生產(chǎn)企業(yè)為融資主體，吸收批發(fā)企業(yè)、社會資本、風險投資、戰(zhàn)略投資，甚至經(jīng)營者、職工投資，形成區(qū)域性產(chǎn)銷一體化的混合所有制公司。集團已經(jīng)對岱岳和肥城兩個礦鹽企業(yè)實行了經(jīng)營整合，啟動了煙臺、威海區(qū)域一體化的試點，在取得經(jīng)驗的基礎上，2017年要通過試點總結，在完善方案的基礎上，加快產(chǎn)銷一體化的進程。改革后的鹽業(yè)集團將成為，以總部為戰(zhàn)略與投資管控中心，以區(qū)域性產(chǎn)銷一體化公司為成本利潤中心的企業(yè)集團。

實現(xiàn)上述目標，需要集團上下統(tǒng)一認識，團結一致，化解產(chǎn)銷矛盾，消除內爭損耗，堅定信心，凝心聚力，勇于面對市場，積極適應市場，最終實現(xiàn)引領市場。

二、在改革中求生存，在競爭中求發(fā)展

2017年，對鹽業(yè)集團是一場生死的考驗。既要按照省政府《鹽業(yè)體制改革方案》完成政企分開的改革目標，又要在市場化要求下轉變經(jīng)營方式，在競爭中求生存，同時還要履行好食鹽市場和質量監(jiān)管的責任，確保食鹽供應安全，食品安全，面對的挑戰(zhàn)是空前的。嚴峻的形勢，要求集團上下必須要徹底轉變傳統(tǒng)思維，加快轉變經(jīng)營理念，切實把改革意識、大局意識、危機意識作為決策、經(jīng)營、解決問題的思想動因，擔負起改革責任，盡快學會抓住市場、鞏固市場、擴展市場，在改革中求生存，在競爭中求發(fā)展。

（一）積極適應市場，確保完成年度經(jīng)營預算目標。為用好改革政策，穩(wěn)定過渡期食鹽經(jīng)營，保障生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的基本利益，省局與有關部門聯(lián)合發(fā)文對過渡期食鹽市場監(jiān)管作出了規(guī)定，同時集團又通過專題會議對生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在過渡期的經(jīng)營行為進行了規(guī)范要求。2017年，集團把原來的計劃管理改為合同購銷，并將經(jīng)營業(yè)務轉移到電商平臺運行，保證過渡期食鹽經(jīng)營的正常穩(wěn)定。進入2017年以來，廠家直銷、跨區(qū)經(jīng)營等競爭性經(jīng)營，已經(jīng)在我省一些地方出現(xiàn)，這是正常的，也是符合體制改革政策要求的，這也是改革之后食鹽市場的新常態(tài)。改革過渡期，現(xiàn)行體制、制度不變，維護好正常的市場和經(jīng)營秩序是我們的責任，同時我們更要學會競爭，贏得競爭，主動走進市場，這是過渡期給我們的最大利好。各級企業(yè)必須解放思想，堅定信心，擴大優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營，確保預算目標完成，力爭超額完成任務。

（二）主動作為，爭取支持，穩(wěn)妥推進改革目標落實。省鹽業(yè)體制改革方案要求，2017年完成省級政企分開，制定好市縣鹽業(yè)管理職能移交方案。改革后的鹽業(yè)管理體制，不再是三級垂直的體系，而是實行屬地化管理。由于目前的鹽業(yè)管理職能，是由事業(yè)、國企、集體等不同性質的鹽業(yè)公司承擔，而且各地對管理職能的需要不盡相同，因此，在新的管理職能和機構設置上，可能會采取不同的方式。更重要的是，各企業(yè)資產(chǎn)狀況、人員情況、遺留問題、經(jīng)營條件等，情況各異。依靠各級政府解決體制改革面臨的共性問題、特殊問題、重點問題、難點問題，是各級企業(yè)都要全神貫注、積極施為、爭取主動的問題。這項工作做得好壞，決定了改革能否順利進行，也是鹽業(yè)集團能否度過時艱走向發(fā)展的關鍵。集團要做好省里的工作，各級企業(yè)，尤其是各市公司，要通過牽頭部門各級經(jīng)信委，主動匯報溝通，讓地方黨委、政府、鹽改各領導成員部門，了解國家和我省鹽業(yè)體制改革精神，了解企業(yè)實際情況和存在的問題，千方百計爭取當?shù)攸h委政府在政策、資金、社會條件等方面最有力的支持，妥善解決好職能移交、資產(chǎn)處置、人員安置等重大問題。

（三）統(tǒng)籌省內省外，經(jīng)營好兩大市場。改革要求我們進行角色轉換，變市場管理者為市場經(jīng)營者，能不能構建市場、擁有市場是集團改革成敗的標志。集團的基本思路和要求是，轉變、創(chuàng)新經(jīng)營方式最大限度地占領終端，穩(wěn)定省內市場，發(fā)揮原有省外業(yè)務優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)營資源，廣泛開展戰(zhàn)略、經(jīng)營合作，拓展省外市場。

全省眾多的機關、院校、部隊、賓館、餐飲、食品加工企業(yè)和17萬個食鹽零售點，不屬于我們的終端、窗口，但卻是我們占領市場、贏得市場的優(yōu)勢。能不能讓這些客戶成為我們忠實、穩(wěn)定的合作者，是批發(fā)企業(yè)改革轉型要實現(xiàn)的目標，也是能否生存下去的重要條件。這是一年的過渡期內，批發(fā)企業(yè)要提交的答卷。怎樣完成這個目標，各地各級企業(yè)過去已進行了多種探討，取得了不少成功的經(jīng)驗，在競爭來臨的情況下，需要加快總結推廣?？鐓^(qū)經(jīng)營，就是逼迫我們在競爭中錘煉隊伍、提高本領、淘汰那些不具備經(jīng)營生存能力的機關、機構，簡化流程、提升效率、降低成本，實現(xiàn)由管理者向經(jīng)營者的轉變是批發(fā)企業(yè)脫胎換骨，必然要經(jīng)歷的陣痛。在信息化經(jīng)濟的今天，我們需要大開腦洞，大膽積極地進行更有創(chuàng)新意義和發(fā)展前景的探索。電商、物流等新型經(jīng)營模式，創(chuàng)造了許多商機和生路，批發(fā)企業(yè)要下功夫在這些方面尋找結合點、合作機會，為長久發(fā)展尋找出路。

生產(chǎn)企業(yè)，要把研究消費需求、提升產(chǎn)品內在質量，作為管理的重要目標。有計劃的開展產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)，既要滿足中高端消費需求，保障企業(yè)盈利能力，也要做好充分準備，供給部分市場對普通鹽品的需要。要通過內在質量的提高，突出山東鹽資源、品質、功效和文化特色，在差異化競爭中形成優(yōu)勢，贏得消費者青睞。要鞏固好原有18個省市的食鹽銷售渠道，及時把握市場動態(tài)，研究鹽改政策和市場規(guī)律，通過不同形式的經(jīng)營合作，把適銷對路的產(chǎn)品，實現(xiàn)穩(wěn)定的區(qū)域市場，不斷擴大市場。

品牌戰(zhàn)略是市場競爭的重要手段。專營造就了魯晶著名品牌的形象和影響，這是山東鹽業(yè)走向全國市場的優(yōu)勢，要維護好、建設好。但作為經(jīng)營戰(zhàn)略，除了通過品牌標志質量、信譽的形象外，還要賦予品牌以特色、稀有等特殊的生命力，因此，建設魯晶系列品牌是市場化經(jīng)營的需要。集團要加快建設完善質量認證、可追溯體系，強化品牌戰(zhàn)略措施，加大品牌宣傳力度，穩(wěn)定生產(chǎn)企業(yè)原有渠道，用好集團跨省經(jīng)營資質，在全國鹽業(yè)市場上發(fā)揮鹽業(yè)大省的實力。

（四）加快資源整合，推進產(chǎn)銷一體化。生產(chǎn)與銷售是企業(yè)經(jīng)營互為依存的兩個方面，體制改革要求我們將這兩個方面由專營下的功能分工，轉變?yōu)閷崿F(xiàn)企業(yè)利益的市場關系，這就決定了集團深化企業(yè)改革，必須要構建適應市場要求的體制結構和機制模式。產(chǎn)銷一體化，是一種必然的選擇。以岱岳、肥城為代表的經(jīng)營整合目前運行正常，通過整合，發(fā)現(xiàn)了許多經(jīng)營、管理上的問題，也集約了許多生產(chǎn)、市場資源的優(yōu)勢。煙臺、威海，包括所在區(qū)域內生產(chǎn)資源的區(qū)域一體化試點，正在推進，對其產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營模式、市場潛力的論證，讓我們看到了產(chǎn)銷一體化發(fā)展的前景和希望。2017年，集團要在總結試點經(jīng)驗的基礎上，加大改革力度，加快整合速度，把產(chǎn)銷一體化作為深化國企改革，構建現(xiàn)代企業(yè)體制機制的基本形式，重點推進。以生產(chǎn)資源整合為基礎，在體制改革解決各類遺留、疑難問題的基礎上，吸收批發(fā)企業(yè)、各類投資，進行混合所有制改革，甚至整體包裝上市，是集團全面深化改革，實現(xiàn)管理方式、經(jīng)營模式轉型的基本目標。

（五）加大政策和扶持力度，發(fā)展非鹽產(chǎn)業(yè)。醞釀準備了三年多，小額貸款、電子商務等四個公司，終于正式營業(yè)，初始運行都取得了不錯的業(yè)績。組建這些公司的實踐，給了我們三點啟示：一是培植一個新興產(chǎn)業(yè)并不容易；二是跳出鹽業(yè)更不容易；三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型需要資本、技術的投入，更需要充分的時間培育?？萍寂d企，是被實踐證明了的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們跳出鹽業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型的根本出路。近幾年，集團在逐步建立完善科技管理、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、培育核心競爭力等方面的規(guī)章制度，在推動科技進步、發(fā)展非鹽產(chǎn)業(yè)的成效并不明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都需要科技的支撐，因此要實現(xiàn)跳出鹽業(yè)、轉型發(fā)展的目標，必須要重視科技、支持科技、依靠科技。在發(fā)展基金、成果獎勵、技術受益等方面，集團要與社會看齊、與市場看齊，完善政策、措施，不斷加大政策和扶持力度。支持已有的溴素、海帶加工、海參養(yǎng)殖加工等產(chǎn)業(yè)，通過技術進步升級發(fā)展。盡快將已經(jīng)完成的膜技術成果，使用與藥用鹽、再制海鹽鹵水處理，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)由化學處理到清潔生產(chǎn)的技術變革。要把溴素深加工作為一個新興產(chǎn)業(yè)主攻方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升資源價值和經(jīng)濟效益。加快膜處理工藝優(yōu)化，2017年申建國家級濃鹽水綜合利用示范基地，為爭取建設“水鹽結合”生態(tài)產(chǎn)業(yè)群項目，實現(xiàn)戰(zhàn)略性的鹽業(yè)轉型再進一步。

（六）嚴守職責，確保食鹽安全。今年的鹽政管理工作面臨著前所未有的困難局面和繁重壓力。各級各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認識，始終把執(zhí)法和監(jiān)管放在突出重要的位置。要確?！皟蓚€穩(wěn)定”，實現(xiàn)“三個轉變”。一是要確保執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。政企分開，職能劃轉，勢必帶來執(zhí)法人員的去留問題。在積極爭取政策的同時，要做好深入細致的思想工作，教育鹽政執(zhí)法人員牢固樹立責任意識、擔當意識，以實際行動證明自身水平一流,素質過硬；二是要確保食鹽市場穩(wěn)定。這是我們作為監(jiān)管部門的責任，也是國有企業(yè)義不容辭的擔當。要采取各種措施，充實食鹽儲備，嚴打制假販假，堅決守住市場秩序和食鹽安全的底線。

進入鹽改過渡期，很多政策尚不明朗，市場形勢千變萬化，有意違規(guī)的，無意越界的，渾水摸魚的，以身試法的，情況錯綜復雜，新矛盾、新問題會紛至沓來。鹽政執(zhí)法工作要研判形勢，研究對策，及時調整工作思路，轉變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新工作方法，破解打破食鹽銷售區(qū)域限制后食鹽經(jīng)營資質、食鹽購銷渠道、食鹽物流配送與銷售，以及工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉經(jīng)營管理中存在的難題，維護正常的食鹽經(jīng)營秩序。要實現(xiàn)“三個轉變”，即：打擊重點要由私鹽向假冒偽劣食鹽轉變；執(zhí)法重點要由運輸環(huán)節(jié)和銷售終端，向生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)和物流配送環(huán)節(jié)轉變；查處涉鹽犯罪重點要由以非法經(jīng)營犯罪為主，向生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪，生產(chǎn)、銷售不符合產(chǎn)品標準的食品犯罪，以及侵犯知識產(chǎn)權犯罪轉變。

當前，統(tǒng)領好改革轉型大局，建設好干部、人才隊伍，維護好企業(yè)穩(wěn)定，是各級企業(yè)黨組織重中之重的責任。關系改革發(fā)展方向性、目標性的問題，黨組織要充分醞釀，統(tǒng)一認識，形成決議。在改革轉型的特殊時期，黨組織要在堅持黨管干部、管人才的原則和有關政策、規(guī)定的基礎上，適應市場化的要求和規(guī)則，不拘一格，打破常規(guī)，大膽選拔使用人才。要特別關注傳統(tǒng)行業(yè)歷史沉積厚、遺留問題多的企業(yè)特點，了解群眾訴求，掌握思想動態(tài)，防止并及時化解因為改革而激化的利益糾紛和矛盾沖突，確保改革在穩(wěn)定和諧的環(huán)境下推進。

改革已經(jīng)在路上，我們的前路必定充滿坎坷，但是我們畢竟處在一個知識飛速更新、技術日新月異、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的盛世，處在一個不斷廢舊立新的變革時代，改革是這個大時代的主旋律。上下同欲者勝，只要我們集團上下和衷共濟，咬定目標不放松，千方百計謀發(fā)展，我們的改革之路就會成為越走越寬的轉型之路、新生之路！

(摘自山東省鹽業(yè)集團有限公司董事長、黨委書記孫樹聲在2017年度集團工作會議上的講話)

（編輯：李紅艷）