周可斌 劉 垚 李佩玲

(1.華南理工大學建筑設計研究院，廣東 廣州 510640; 2.廣東省現代建筑創(chuàng)作工程技術研究中心，廣東 廣州 510640;3.廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院，廣東 廣州 510090)

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·規(guī)劃·建筑·

面向協(xié)調均衡發(fā)展的大都市區(qū)古村落更新研究★

周可斌1，2劉 垚3*李佩玲1

(1.華南理工大學建筑設計研究院，廣東 廣州 510640; 2.廣東省現代建筑創(chuàng)作工程技術研究中心，廣東 廣州 510640;3.廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院，廣東 廣州 510090)

對廣州市小洲村面臨的“保護”與“開發(fā)”的發(fā)展現狀進行了分析，剖析了其更新改造的多樣性需求，并從多元利益主體的參與協(xié)調、面向多元利益主體的有效干預兩方面，探尋了多方利益均衡發(fā)展的小洲村古村落更新機制，旨在使城市取得經濟增長與歷史保護的雙贏。

古村落，歷史文化，多方利益，發(fā)展模式

0 引言

大都市區(qū)是城市化發(fā)展到一定階段的必然產物，是由規(guī)模較大的中心城市和周邊與其有著較緊密聯系的中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)所組成的區(qū)域[1]。大都市區(qū)對規(guī)模經濟的追求，使其城市化在更大的空間范圍推進[2]。在此發(fā)展背景下，大都市區(qū)中的古村落勢必受到經濟利益的沖擊。擁有良好資源但經濟發(fā)展相對“滯后”的古村落如何平衡“保護”與“開發(fā)”的矛盾，成為亟待解決的難題。

小洲村既是廣州大都市區(qū)內的古村落，又是城鄉(xiāng)邊緣空間的“城中村”，小洲村作為“廣州地區(qū)最具嶺南水鄉(xiāng)特色的古村”，被列入廣州市首批16個歷史文化保護區(qū)[3]，更被評為“廣東省級生態(tài)示范村”，其“升級改造”模式一直備受關注，但改造過程中諸多復雜的問題卻阻礙著小洲村的發(fā)展。

1 小洲村的現狀發(fā)展特征

1.1 “城”“村”間的過渡狀態(tài)

小洲村位于廣州市海珠區(qū)東南部，地處萬畝果園的中心地帶，南臨大學城、生物島，和番禺區(qū)隔江而望，村東、西、北三面皆有快速路穿過，交通便捷。

1.1.1 “城”的特征

據資料顯示，至2011年3月，小洲村常住人口為8 903人，其中外來人口與當地人口比例約1∶2，外來人口比例較高。自20世紀90年代以來，小洲村獨特的藝術氛圍及鄰近廣州大學城的區(qū)位優(yōu)勢，陸續(xù)吸引了近千名藝術家與大量藝考培訓機構進駐，成為廣州著名的藝術村。

改革開放以來，小洲村的經濟發(fā)展以第二產業(yè)為主導，近幾年第三產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)非農化趨勢明顯。從2003年統(tǒng)計的三次產業(yè)結構比例(11.6∶52.5∶35.8)可以看出，非農業(yè)收益與農業(yè)收益的差距明顯。

1.1.2 “村”的管理

小洲村由村委會管理，相比城市政府的財政實力與管理能力，社區(qū)管理不到位。雖然小洲村擁有濃厚的文化底蘊，但在經濟發(fā)展的驅動下，“法不責眾”的心理導致違法用地與建設出現、生活污染嚴重，歷史風貌受到了一定沖擊；“藝術村”效應與松散的社會管理造成了小洲村人口密集、人員復雜和產業(yè)畸形發(fā)展(見圖1)。

1.2 “保護”限制下的小洲村經濟發(fā)展困境

1.2.1 村莊開發(fā)受限

起“南肺”作用的綠地保護區(qū)不允許發(fā)展工業(yè)和房地產的政策，使得小洲村僅能依靠水果種植業(yè)作為主要收入來源，導致小洲村經濟效益低下，村民生存需求得不到很好滿足[4]。此外，在快速城市化的沖擊下，廉價征地加速了林地的耗竭，促使村民發(fā)展非農產業(yè)，但征地的返還用地因缺少用地證，無法進行合理開發(fā)以獲取長效利潤。近年來外來人口的涌入與“藝術村”的聲望集聚了一批工廠和餐飲企業(yè)，但小洲村財政仍然入不敷出。

1.2.2 政府投入不足

對于“小洲村”因保護限制而犧牲發(fā)展利益，政府也有過一定補償。1998年小洲村瀛洲生態(tài)公園建設是政府和小洲村集體合力進行的有益嘗試，但公園僅靠門票和商業(yè)服務收入難以經營，總體上仍呈虧損態(tài)勢。2000年小洲村被劃定為歷史文化保護區(qū)，對于村內歷史資源和風貌特色保護具有積極意義，但政府投資僅夠用于極少博物館的改善，對小洲村整體改造的巨額成本來說遠遠不夠。

2 小洲村更新改造的多樣性需求剖析

2.1 多元利益博弈格局的形成

小洲村發(fā)展困境的主要原因為落后的鄉(xiāng)村經濟無法滿足其經濟發(fā)展的迫切需求，在城市化與市場化經濟進程中，傳統(tǒng)古村落的更新出現了包括政府、商業(yè)投資者、當地村民、流動人口等在內的多元利益格局[5]。由于市場經濟的分化效應，各利益主體形成了相應的利益集團(見圖2)。

2.2 多元主體發(fā)展訴求的差異化

隨著近年來農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的出現及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，越來越多的農民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大量城鎮(zhèn)居民、非農村集體經濟組織成員也選擇到農村投資創(chuàng)業(yè)，現階段農村宅基地對外流轉條件已經成熟，應當允許農民在符合一定條件時對外流轉宅基地及其上的房屋，流轉的形式可以包括轉讓、出租、入股等多種形式，但應設定必要的限定條件，只限于在所欲流轉房屋和宅基地之外有其他固定住處且宅基地流轉后不再申請新的宅基地的農民。

傳統(tǒng)古村落更新在某種意義上說是一個利益調整和重組的過程，多元的主體必然帶來多元的利益訴求，古村落保護壓力也隨之變得更大。政府期望對歷史保護區(qū)中的文化資源保護并重新利用，維護其文化價值，規(guī)劃部門也據此編制嚴格控制的保護規(guī)劃。而村民出于自身利益考慮，對其住宅進行違法加建以尋求自身經濟效益最大化，改善生活環(huán)境。同時，投資者熱衷于發(fā)展特色商業(yè)和文化旅游，在小洲村主要表現為藝考培訓機構、餐飲服務、美術器材及一些創(chuàng)意產業(yè)等的進駐現象。

3 探尋多方利益均衡發(fā)展的小洲村古村落更新機制

在大都市區(qū)快速城市化進程中，類似小洲村的傳統(tǒng)村落發(fā)展面臨著市場經濟與現代文明的沖擊，如何尋求一種順應時代的傳統(tǒng)古村落保護與開發(fā)機制，以實現經濟、社會和生態(tài)效益均衡發(fā)展，在多元博弈的利益格局中進行有效協(xié)調，成為小洲村改造的關鍵。

3.1 多元利益主體的參與協(xié)調機制

3.1.1 多方利益協(xié)調制衡

在小洲村的升級改造過程中，利益主體主要包括政府或村集體、當地村民、開發(fā)商、規(guī)劃師等。面對差異化且分散的利益主體，參照國外發(fā)達國家經驗，首先，古村落改造所有的利益相關者都納入法律的規(guī)范之下，是實現公平和民主參與的前提。其次，非營利性組織的介入可幫扶弱勢的村民，為政府提供咨詢，制衡政府與制約企業(yè)。再次，應建立能表達多元利益主體的村落管理組織，它既是商業(yè)投資機構，也是利益主體間的溝通橋梁[6]，提高規(guī)劃決策科學性和有效性。

3.1.2 “上下結合”的發(fā)展模式

對于具有歷史文化價值的傳統(tǒng)古村落，通則式的改造模式不適用于小洲村，應實現生態(tài)、社會和經濟的均衡，并積極協(xié)調多元利益主體的關系[7]，尋求“上下結合”的發(fā)展模式。該模式的運行原則為：“自上而下，自下而上，由內而外，由外而內”(見圖3)。政府作為行動的核心，“自上而下”實行有限主導性管理和決策，給予當地村民從政策制定到改造升級的參與、管理及監(jiān)督的權利，小洲村“自下而上”發(fā)揮自身能動性，參與開發(fā)決策、經營、管理和利益分享等。基層力量則“由內而外”發(fā)展起來，但以村民為主體的傳統(tǒng)古村落屬于弱勢群體，因此在能力建設、法律援助等方面需要“非營利型組織”、政府及企業(yè)等多方面“由外而內”進行推動和扶持，促使社區(qū)成長壯大起來。

3.2 面向多元利益主體的有效干預機制

3.2.1 構建合理的收益補償機制

政府和村集體基于政治理性和發(fā)展理性希望對小洲村的傳統(tǒng)村落進行維護，卻忽略了村民的生存訴求。從公平的角度看，政府在劃定生態(tài)用地時應給予農民足夠的補償。只有通過構建合理有效的獎勵補償機制，推動村民對小洲村進行自發(fā)保護，并使其在此過程中獲利，才能達到經濟發(fā)展、村落保護與村民收益的協(xié)調統(tǒng)一，滿足政府、村集體和村民基于不同立場的利益訴求，且更積極地實現村落保護。

3.2.2 確立規(guī)劃引領的古村落保護原則

我國歷史文化資源的科學保護任重道遠，傳統(tǒng)古村落保護與更新需要以多方參與為基礎，以實現經濟、社會和環(huán)境的平衡發(fā)展為目的。為提高規(guī)劃“愿景”的可實施性，規(guī)劃控制指標與更新模式的確定，應體現多方利益博弈而達成的共識。規(guī)劃編制與實施行動離不開村、政府與開發(fā)機構的協(xié)商，使規(guī)劃思路能準確地轉化為市場的行動，有效指引傳統(tǒng)古村落的全面更新。

4 結語

在廣州等經濟發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)古村落的保護與發(fā)展是城市空間擴張過程中無法回避的問題，其實質是經濟利益與社會利益、短期利益與長期利益的博弈過程。在傳統(tǒng)古村落的保護與更新工作中，應充分認識其社會價值，從城市與村落的相互關系入手，以積極、彈性、動態(tài)的觀念將保護與發(fā)展有機結合，均衡各方利益，調動各方積極性，使城市在快速發(fā)展的同時取得經濟增長與歷史保護的雙贏。

[1] 許學強，周一星，寧越敏．城市地理學[M]．北京：高等教育出版社，1997．

[2] 黃 勇，朱 磊．大都市區(qū)：長江三角洲區(qū)域城市化發(fā)展的必然選擇[J].經濟地理，2005，25(1)：71-74．

[3] 李箭飛，肖 翊，陳 翀．城區(qū)內古村落的保護對象、保護方法與發(fā)展對策——以廣州市小洲村歷史文化保護區(qū)規(guī)劃為例[J]．規(guī)劃師，2010(26)：214-219．

[4] 許松輝．“園中村”改造與發(fā)展探索——以廣州市小洲村為例[J]．規(guī)劃師，2007，23(6)：45-47．

[5] 郭湘閩．超越困境的探索——市場導向下的歷史地段更新與規(guī)劃管理變革[J]．城市規(guī)劃,2005，29(1)：14-19．

[6] 蔡海鵬．經濟發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)村落保護的實踐與思考——以寧波韓嶺舊村保護規(guī)劃為例[A]．中國城市規(guī)劃年會論文集[C].2005:806-814．

[7] 高 偉，謝曉歡．自下而上的歷史村落文化景觀保護機制建構探討[A]．和諧共榮——傳統(tǒng)的繼承與可持續(xù)發(fā)展：中國風景園林學會2010年會論文集[C]．2010:38-40．

A research of old village renewal in metropolitan area orient to coordinated and balanced development★

Zhou Kebin1,2Liu Yao3*Li Peiling1

(1.ArchitecturalDesign&ResearchInstituteofSouthChinaUniversityofTechnology,Guangzhou510640,China;2.GuangdongEngineeringTechnologyResearchCenterofModernArchitecturalCreation,Guangzhou510640,China;3.GuangdongUniversityofTechnology,SchoolofArchitectureandUrbanPlanning,Guangzhou510090,China)

The thesis analyzes the protection and development status of Xiaozhou village in Guangzhou city, explores its renovating variability demands, and explores ancient Xiaozhou village update mechanism with multi-stakeholder balanced development from two aspects of multi-stakeholder coordination and effective multi-stakeholder intervention, with a view to achieve double-win of economic growth and history protection of the city.

ancient village, historical culture, multi-stakeholder, development mode

1009-6825(2017)17-0001-03

2017-03-22★：亞熱帶建筑科學國家重點實驗室開放基金資助項目：基于區(qū)域治理視角下的環(huán)珠江口灣區(qū)城市群空間演進及其發(fā)展模式研究(項目批準號：2016ZA01)

周可斌(1983- )，男，碩士，工程師； 李佩玲(1989- )，女，碩士，助理工程師

劉 垚(1985- )，女，博士，講師

TU984

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