王乃新++陳澤育++楊旭東

必須建立一整套人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作由單純的程序性監(jiān)督向程序性和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督相融合的方向邁進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作科學(xué)性、民主性和公開(kāi)性，切實(shí)提高人大監(jiān)督工作的成效。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有監(jiān)督工作績(jī)效對(duì)比，各級(jí)各地人大常委會(huì)監(jiān)督工作在一定程度上存在著只注重監(jiān)督程序的規(guī)范，而較少關(guān)注監(jiān)督工作實(shí)際效果的狀況。要改變這一狀況，必須建立一整套人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作由單純的程序性監(jiān)督向程序性和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督相融合的方向邁進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作科學(xué)性、民主性和公開(kāi)性，切實(shí)提高人大監(jiān)督工作的成效。因此，有必要對(duì)人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的探討。

一、人大監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，在人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)方面主要存在重視程度不夠、缺乏法律規(guī)定、已有評(píng)價(jià)機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。

1.對(duì)人大監(jiān)督工作的績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠。目前，人大監(jiān)督工作以聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告為主，往往存在“重意見(jiàn)提出、輕督辦落實(shí)，重程序規(guī)范、輕監(jiān)督實(shí)效，形式大于內(nèi)容，監(jiān)督意見(jiàn)不了了之”等情況。在監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)方面更是重視程度不夠，缺乏有針對(duì)性的評(píng)價(jià)方法和手段。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)人大沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作，監(jiān)督工作缺乏必要的協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和總結(jié)。

2.立法層面未對(duì)監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)作出明確規(guī)定?！兜胤浇M織法》和《監(jiān)督法》規(guī)定，上級(jí)人大有權(quán)撤銷(xiāo)下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定；《監(jiān)督法》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督。這些規(guī)定意味著人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作情況要接受上級(jí)人大、本級(jí)代表大會(huì)的評(píng)價(jià)，但是這些規(guī)定并未明確指向監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，立法層面的監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還很不成熟。

3.實(shí)踐層面缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。近年來(lái)，各地人大在監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)方面做了初步探索，如監(jiān)督工作“回頭看”、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等，實(shí)際上包含了績(jī)效評(píng)價(jià)的意味。廣東省人大引入第三方對(duì)人大監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估；海南省人大從資金使用方面，對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。但是這些探索實(shí)踐，還不夠嚴(yán)格規(guī)范，缺乏系統(tǒng)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及規(guī)范嚴(yán)格的評(píng)價(jià)流程。

二、建立人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的原則要求

從我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)和人大工作實(shí)踐的角度來(lái)看，綜合考慮憲法法律規(guī)定、人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)、人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀等因素，開(kāi)展人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)主要應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則。

1.符合憲法法律規(guī)定。人大監(jiān)督制度是國(guó)家憲政制度中的重要組成部分，監(jiān)督權(quán)是十分重要的公權(quán)力，都是由憲法和法律作出的規(guī)定。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要依據(jù)憲法和法律來(lái)構(gòu)建，人大監(jiān)督的績(jī)效首先要體現(xiàn)在符合憲法和法律規(guī)定上。績(jī)效評(píng)價(jià)要符合憲法法律規(guī)定，不能設(shè)計(jì)在憲法和法律上沒(méi)有根據(jù)的指標(biāo)。

2.立足監(jiān)督工作實(shí)情。對(duì)人大監(jiān)督工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，既要符合理論要求，更要聯(lián)系實(shí)際情況，要針對(duì)現(xiàn)階段人大監(jiān)督工作的實(shí)際狀況來(lái)開(kāi)展。目前，人大工作還處于探索發(fā)展階段，具有鮮明的階段性，人大監(jiān)督工作更是如此。人大監(jiān)督權(quán)的行使還未完全到位，監(jiān)督的領(lǐng)域和深度、力度有限。因此，開(kāi)展監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)，其目的在于改進(jìn)完善監(jiān)督工作，標(biāo)準(zhǔn)不宜脫離現(xiàn)階段的實(shí)際狀況。

3.著眼評(píng)價(jià)體系建設(shè)。總結(jié)人大關(guān)于監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)方面的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)做法，在整個(gè)人大監(jiān)督體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理設(shè)置評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法，形成一套全面的、量化的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系。

4.堅(jiān)持過(guò)程結(jié)果并重。作為監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該貫穿監(jiān)督全過(guò)程，堅(jiān)持過(guò)程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向并重，既要評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果，又要評(píng)價(jià)監(jiān)督過(guò)程，既重視監(jiān)督全過(guò)程的規(guī)范、務(wù)實(shí)，又注重監(jiān)督結(jié)果取得實(shí)效，要把議題選定、調(diào)研視察、會(huì)議審議、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)貫穿起來(lái)。

5.注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，目的是要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督成效，形成具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)結(jié)果，分析績(jī)效高低的原因，提出對(duì)策與建議，促進(jìn)監(jiān)督工作不斷優(yōu)化、監(jiān)督績(jī)效更加明顯，更好地發(fā)揮特定形式監(jiān)督、人大整體監(jiān)督或某個(gè)層級(jí)、特定人大組織的作用。因此，開(kāi)展監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)要注重評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋、應(yīng)用，把結(jié)果應(yīng)用作為績(jī)效評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)。

三、人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量監(jiān)督績(jī)效的準(zhǔn)則，建立指標(biāo)體系是開(kāi)展人大監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作。在借鑒總結(jié)現(xiàn)有研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為應(yīng)建立四個(gè)方面的20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而綜合評(píng)價(jià)人大工作監(jiān)督績(jī)效。

1.合法性方面。合法性就是監(jiān)督行為符合法律規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序進(jìn)行。合法性是評(píng)價(jià)監(jiān)督績(jī)效的前置性標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)5項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。一是權(quán)限的法定性。人大及其常委會(huì)既要依法監(jiān)督“一府兩院”，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)；既要通過(guò)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政和公正司法，又不能處理行政事務(wù)、辦理具體案件。因此，在對(duì)人大監(jiān)督績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要評(píng)估其是否按照法定權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督，不缺位、不越權(quán)。二是程序的規(guī)范性。憲法、監(jiān)督法規(guī)定，人大監(jiān)督程序大體為四個(gè)環(huán)節(jié)：?jiǎn)?dòng)環(huán)節(jié)，如確定專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告議題；審議環(huán)節(jié)，即聽(tīng)取和審議被監(jiān)督對(duì)象工作報(bào)告；處理環(huán)節(jié)，即被監(jiān)督對(duì)象研究處理審議意見(jiàn)；反饋環(huán)節(jié)，即被監(jiān)督對(duì)象反饋處理情況。因此，在對(duì)人大監(jiān)督績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)其是否按照法定程序進(jìn)行監(jiān)督作出評(píng)估。三是行權(quán)的集體性。人大行權(quán)主體，指人大或其常委會(huì)行使的職權(quán)，只能分別由人大或其常委會(huì)行使，個(gè)人不作決定，代表或委員不能直接處理具體問(wèn)題。因此，在對(duì)人大監(jiān)督績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要評(píng)估人大及其常委會(huì)是否集體行使監(jiān)督權(quán)。四是結(jié)論的科學(xué)性。監(jiān)督結(jié)論是對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的處理或意見(jiàn)，包括審議意見(jiàn)、決議、決定等。代表大會(huì)或常委會(huì)作出的決議、決定、審議意見(jiàn)等要符合法律要求，不得與憲法和法律、法規(guī)相抵觸。因此，在對(duì)人大監(jiān)督績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要評(píng)估其結(jié)論是否合法。五是公開(kāi)的透明度。監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取的各類(lèi)報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。人大監(jiān)督工作在程序上陽(yáng)光透明，監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。因此，在對(duì)人大監(jiān)督績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)其監(jiān)督結(jié)果的公開(kāi)透明度進(jìn)行評(píng)估。

2.合理性方面。合理性就是監(jiān)督行為符合社會(huì)共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，客觀、理性、必要、適當(dāng)。合理性是一種基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)監(jiān)督權(quán)自由裁量空間的規(guī)范和約束，主要通過(guò)5項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。一是啟動(dòng)的必要性。即監(jiān)督議題選擇或監(jiān)督行為啟動(dòng)是否是應(yīng)當(dāng)?shù)模⑶沂潜匾?。?duì)于例行性監(jiān)督，如聽(tīng)取某專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告或?qū)δ巢块T(mén)工作進(jìn)行評(píng)議等，評(píng)價(jià)其是否在合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行。對(duì)于剛性監(jiān)督行為，如質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免或撤職等，評(píng)價(jià)其是否在理由充分且確有必要的前提下啟動(dòng)。二是行為的正當(dāng)性。行為正當(dāng)是對(duì)監(jiān)督權(quán)自由裁量空間的限制和規(guī)范，避免濫用，保證行為、目的一致。因此，要評(píng)價(jià)監(jiān)督行為是否符合人大監(jiān)督的目的，行為與目的是否一致。三是程序的公正性。即在程序法定的基礎(chǔ)上，對(duì)于監(jiān)督權(quán)行使中可自由裁量的細(xì)節(jié)方面是否做到了公平公正。如實(shí)行互動(dòng)、回避、申訴等機(jī)制，監(jiān)督關(guān)系雙方可就有關(guān)問(wèn)題溝通互動(dòng)，有利害關(guān)系者自覺(jué)回避，被監(jiān)督者可就審議意見(jiàn)、處理決定等表達(dá)意見(jiàn)或申訴。四是實(shí)體的公正性。即人大監(jiān)督行為的結(jié)果是否體現(xiàn)了公平正義。具體表現(xiàn)為：監(jiān)督權(quán)得到合理行使，不得偏私、不被濫用；法律面前一律平等，所有的監(jiān)督對(duì)象普遍受到監(jiān)督；同等條件下對(duì)有關(guān)人和事的處理標(biāo)準(zhǔn)一致，不同的情況區(qū)別對(duì)待。五是結(jié)論的可行性。即人大監(jiān)督結(jié)論（以審議意見(jiàn)為主）是公正客觀、實(shí)事求是和可以實(shí)行的，對(duì)“一府兩院”的工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)于其改進(jìn)工作能夠起到很好的支持、幫助作用。

3.回應(yīng)性方面?；貞?yīng)性就是人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)要全面、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督需求?；貞?yīng)性是反映監(jiān)督工作民主化程度的客觀性標(biāo)準(zhǔn)，主要通過(guò)5項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。一是溝通的主動(dòng)性。即人大監(jiān)督事項(xiàng)確定前后，是否持續(xù)主動(dòng)地與社會(huì)溝通互動(dòng)，聽(tīng)取和吸納人民群眾意見(jiàn)建議，同時(shí)做好政府與群眾之間的溝通銜接，配合做好解釋工作。二是選題的民主性。即是否根據(jù)社會(huì)公眾的監(jiān)督需求來(lái)確定人大監(jiān)督議題選擇范圍。社會(huì)監(jiān)督需求來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：群眾通過(guò)各種形式明確提出監(jiān)督訴求；發(fā)生重大社會(huì)事件或行政司法工作出現(xiàn)重大問(wèn)題后客觀形成監(jiān)督需要。三是重點(diǎn)的突出性。即對(duì)于社會(huì)監(jiān)督訴求，是否按照人大的性質(zhì)和功能，合理選擇，突出重點(diǎn)，把關(guān)鍵問(wèn)題列入監(jiān)督計(jì)劃、選作監(jiān)督議題，把真正需要由人大監(jiān)督解決的問(wèn)題納入到監(jiān)督視野和議程中。四是反饋的及時(shí)性。即是否做到了人大監(jiān)督計(jì)劃及時(shí)公布，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，監(jiān)督工作實(shí)施情況及時(shí)向社會(huì)公布，讓群眾知情，對(duì)代表議案建議、選民提出的意見(jiàn)建議等的辦理結(jié)果及時(shí)向代表、選民反饋。五是結(jié)果的滿(mǎn)意度。群眾滿(mǎn)意是做好人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，監(jiān)督工作實(shí)效如何應(yīng)由群眾說(shuō)了算。因此，需要評(píng)價(jià)人大監(jiān)督活動(dòng)成果是否取得社會(huì)公眾的認(rèn)可、取得有關(guān)群體的滿(mǎn)意。

4.實(shí)效性方面。實(shí)效性就是完成監(jiān)督計(jì)劃、達(dá)到監(jiān)督目的，取得實(shí)際成效。實(shí)效性是人大監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)和根本所在，主要通過(guò)5項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。一是結(jié)論的采納情況。即人大監(jiān)督活動(dòng)形成的監(jiān)督結(jié)論（審議意見(jiàn)、決議等）能夠且已經(jīng)被監(jiān)督對(duì)象采納并落實(shí)。結(jié)論受用既是對(duì)監(jiān)督者提出結(jié)論合法性、合理性以及與被監(jiān)督者進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)能力的考察，也是對(duì)被監(jiān)督者接受人大法定監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督結(jié)論自覺(jué)性的考察。二是問(wèn)題的解決情況。具體問(wèn)題的解決，是人大監(jiān)督實(shí)效最直接、最直觀的評(píng)判依據(jù)。人大監(jiān)督就是要找出法律實(shí)施及“一府兩院”工作中的具體問(wèn)題，并推動(dòng)“一府兩院”解決這些問(wèn)題。因此，要評(píng)價(jià)通過(guò)開(kāi)展人大監(jiān)督活動(dòng)，是否促進(jìn)了監(jiān)督目標(biāo)所指向的具體問(wèn)題的解決。三是工作的改進(jìn)情況。改進(jìn)工作是人大監(jiān)督的最終目的。因此，要評(píng)價(jià)通過(guò)開(kāi)展人大監(jiān)督活動(dòng)是否促進(jìn)了監(jiān)督對(duì)象工作的改進(jìn)提高，具體表現(xiàn)為是否推動(dòng)“一府兩院”提升依法履職水平、提高工作效能，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。四是制度的建立情況。著眼長(zhǎng)效是人大事業(yè)發(fā)展的需要，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步、長(zhǎng)治久安的需要。因此，要評(píng)價(jià)通過(guò)一個(gè)階段的人大監(jiān)督活動(dòng)，是否形成了制度化、規(guī)范化的監(jiān)督模式，可用于指導(dǎo)今后的監(jiān)督工作。通過(guò)人大監(jiān)督活動(dòng)促進(jìn)“一府兩院”某些工作的制度化、規(guī)范化，也屬于著眼長(zhǎng)效的范疇。五是成本的控制情況。人大監(jiān)督成本主要包括監(jiān)督主體的執(zhí)行成本和監(jiān)督客體的實(shí)施成本。具體內(nèi)容有法律成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本、資金成本等。因此，要評(píng)價(jià)是否通過(guò)充分、合理運(yùn)用監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本，以最小的監(jiān)督成本獲取最大的監(jiān)督成果。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施

監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)人大及其常委會(huì)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)或一個(gè)時(shí)期的監(jiān)督工作績(jī)效進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可由常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。實(shí)施評(píng)價(jià)要遵照一定的流程，依據(jù)一定的方法，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)監(jiān)督工作作出量化評(píng)分和定性分析。

1.評(píng)價(jià)主體。為了體現(xiàn)評(píng)價(jià)過(guò)程的民主性、保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，可通過(guò)以下六類(lèi)主體參與評(píng)價(jià)：一是監(jiān)督對(duì)象反饋評(píng)價(jià)。由被監(jiān)督者，即“一府兩院”或其工作部門(mén)，對(duì)整個(gè)監(jiān)督工作進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)。二是監(jiān)督主體自我評(píng)價(jià)。由牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)的委室進(jìn)行自我評(píng)析，對(duì)監(jiān)督工作回顧總結(jié)、研究分析、量化評(píng)分。三是社會(huì)公眾評(píng)價(jià)。通過(guò)多種途徑和形式，邀請(qǐng)社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是人大代表評(píng)價(jià)。由參與監(jiān)督活動(dòng)的人大代表對(duì)監(jiān)督工作過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。五是專(zhuān)家評(píng)價(jià)。由技術(shù)專(zhuān)家、咨詢(xún)員等第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。六是綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)各類(lèi)參評(píng)主體的評(píng)價(jià)結(jié)果，由常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)匯總分析，形成綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告。此外，還可視情由黨委、相關(guān)職能部門(mén)、上下級(jí)人大、常委會(huì)各委室參與評(píng)價(jià)。

2.評(píng)價(jià)方法。對(duì)于四個(gè)方面的20項(xiàng)指標(biāo)中每一項(xiàng)指標(biāo)的考察分析，都需要通過(guò)一定的路徑，采用相應(yīng)的方法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體的指標(biāo)需要具體分析，但總體來(lái)講，主要有六種方法：一是方案分析法。根據(jù)工作方案，考察分析監(jiān)督工作的合法性、合理性等。二是結(jié)果考察法。根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，包括監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的處理或意見(jiàn)、被監(jiān)督者的辦理落實(shí)情況等，逐一考察分析四個(gè)方面的指標(biāo)表現(xiàn)情況。三是滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)法。根據(jù)參評(píng)主體的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)監(jiān)督工作成效作出定性結(jié)論。四是前后對(duì)比法。根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)施前后有關(guān)工作情況的對(duì)比，直接估量監(jiān)督工作實(shí)施后的相對(duì)成效。五是數(shù)據(jù)評(píng)定法。對(duì)于可定量、目標(biāo)明確的指標(biāo)，可通過(guò)結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比，來(lái)評(píng)價(jià)監(jiān)督工作的實(shí)效性。六是關(guān)鍵指標(biāo)法。簡(jiǎn)化設(shè)定幾項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，以關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況體現(xiàn)整個(gè)監(jiān)督工作的成效。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)各類(lèi)指標(biāo)的重要程度，按照滿(mǎn)分100分，合法性、合理性、回應(yīng)性三類(lèi)指標(biāo)各占20分，實(shí)效性指標(biāo)占40分的權(quán)重，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)分表格，通過(guò)上述評(píng)價(jià)方法，分別對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)打分，最終計(jì)算績(jī)效評(píng)分，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告主要由總體評(píng)價(jià)、好的做法、問(wèn)題不足、原因分析、有關(guān)建議等部分組成。總體評(píng)價(jià)是對(duì)監(jiān)督工作績(jī)效情況的高度概括，要給出績(jī)效評(píng)分，直接指出合法性、合理性、回應(yīng)性、實(shí)效性四個(gè)方面的總體表現(xiàn)，并作出評(píng)定結(jié)論。好的做法要包括監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，也包括監(jiān)督對(duì)象辦理落實(shí)監(jiān)督結(jié)論的好做法、好經(jīng)驗(yàn)等。問(wèn)題不足是評(píng)價(jià)報(bào)告的核心和重點(diǎn)，要具體明確地給予指出。原因分析及有關(guān)建議要結(jié)合問(wèn)題不足進(jìn)行。建議要切實(shí)可行、可直接用于下一步的監(jiān)督工作。

4.結(jié)果運(yùn)用?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的在于改進(jìn)監(jiān)督工作。監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告形成后，要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，以發(fā)揮其應(yīng)有的考核評(píng)價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足、指導(dǎo)下一步監(jiān)督工作的作用。具體來(lái)講，主要運(yùn)用在四個(gè)方面。一是為常委會(huì)決策提供重要參考。監(jiān)督工作績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（含量化評(píng)分）經(jīng)主任會(huì)議初審后提交常委會(huì)審議，形成審議意見(jiàn)，為常委會(huì)及其各委室查找監(jiān)督方面存在的問(wèn)題、做好下一步監(jiān)督工作提供決策參考。二是為責(zé)任委室（或下級(jí)人大）跟蹤監(jiān)督提供具體指導(dǎo)。常委會(huì)審議之后，要將評(píng)價(jià)報(bào)告、常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)及時(shí)向承擔(dān)具體監(jiān)督項(xiàng)目的責(zé)任委室（或下級(jí)人大）進(jìn)行反饋，便于責(zé)任委室（或下級(jí)人大）及時(shí)處理落實(shí)報(bào)告及意見(jiàn)中指出的問(wèn)題。三是為人大系統(tǒng)考評(píng)提供直接依據(jù)。監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為常委會(huì)考核各委室及下級(jí)人大的工作提供了直接依據(jù)?？蓳?jù)此評(píng)選優(yōu)秀監(jiān)督項(xiàng)目、優(yōu)秀責(zé)任委室（下級(jí)人大）、優(yōu)秀工作人員等。四是為黨委督查考核部門(mén)工作提供一定參考?？?jī)效評(píng)價(jià)既是對(duì)人大監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)，也反映了政府及其部門(mén)接受人大監(jiān)督、解決有關(guān)問(wèn)題的效果。因此，要將監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入黨委督查考核工作的一部分。

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（作者單位：浙江省湖州市南潯區(qū)人大常委會(huì)）