馮濤+張明澤

摘 要：城市園林綠化屬于公共事業(yè)管理的范圍，因此，在實施經(jīng)濟管理的過程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的管理作用以及引導(dǎo)作用。同時也可以向西方國家借鑒一些先進的管理經(jīng)驗，以政府為核心，實施科學(xué)的園林綠化管理模式，保證園林行業(yè)的操作規(guī)范性，這樣就可以使我國的城市園林能夠長期、穩(wěn)定發(fā)展下去。隨著環(huán)境問題的日益加劇，我國出臺了相關(guān)的環(huán)境保護政策。既要迎合環(huán)境保護的政策，同時又能夠維護經(jīng)濟利益的平衡，就需要對城市園林綠化實施經(jīng)濟化的管理，這也是城市建設(shè)中面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化；經(jīng)濟管理

中圖分類號：S731.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0176-02

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，人們的生活質(zhì)量得到了很大的提升，人們對所在城市的環(huán)境要求也越來越高了，城市的綠化程度已經(jīng)成為衡量人們生活幸福指數(shù)的重要指標。據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，我國城市的綠化的面積已經(jīng)占我國總體綠化面積的一半以上，而且城市綠化的面積一直在呈上升的趨勢，這也為城市園林綠化實施經(jīng)濟管理提供了重要的保證。

一、城市園林綠化經(jīng)濟管理的意義

對城市園林綠化實施合理的經(jīng)濟管理，可以使我國城市綠化能夠長久地、健康地發(fā)展下去。隨著我國城市化的不斷推進，大量的城市綠化建設(shè)必須得有足夠的資金作為支撐，這也體現(xiàn)了對我國城市園林綠化實施經(jīng)濟管理的必要性。對城市美化工程實施經(jīng)濟管理與經(jīng)濟控制可以為城市的綠化提供資金支持，也是實施城市綠化經(jīng)濟管理的重要組成部分[1]。對城市園林綠化實施經(jīng)濟管理，可以保證城市園林綠化的資金能夠發(fā)揮出最大的價值，同時也能夠幫助資源重新進行整合，使城市綠化的資源能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢，從而提高我國城市園林綠化的質(zhì)量。

二、城市園林綠化經(jīng)濟管理的運用

（一）城市綠化是一門新興的產(chǎn)業(yè)

雖然城市園林綠化的經(jīng)濟效益與林業(yè)部門還是有所差距的，但它們都是城市建設(shè)中不可或缺的部分。對于城市園林建設(shè)來說，其目的主要是以保護以及綠化環(huán)境為主；對林業(yè)部門來說，其主要是提供原材料的功能。對于城市園林綠化來說，其主要投資的是環(huán)境，回報的效益也不是從單方面就能夠體現(xiàn)出來的，但是其回報的經(jīng)濟效益是非常豐厚的。

城市園林綠化建設(shè)中投入的綠化材料，經(jīng)過不斷的護理、養(yǎng)護之后，其生長的狀態(tài)會越來越好，這在某種程度上會為社會增加許多財富，同時也能對保護環(huán)境做出巨大貢獻。在提高城市環(huán)境質(zhì)量的同時，還能夠提高人們的生活質(zhì)量，從而提高人們生活的幸福指數(shù)。

綠化環(huán)境功能，也可以說成是社會中一種潛在社會生產(chǎn)力，其主要體現(xiàn)在城市環(huán)境對城市發(fā)展中經(jīng)濟的影響[2]。例如，許多投資在進行城市建設(shè)投資時，會把城市的綠化環(huán)境作為重點考慮的條件，因此，一個城市園林綠化的好壞甚至?xí)绊懙匠鞘械慕?jīng)濟建設(shè)，同時也會關(guān)系到其招商引資活動是否能夠成功。當(dāng)一個城市園林綠化工作做得比較好時，不僅會吸引來大量的投資者，還有可能會吸引來大量的游客，從而帶動城市經(jīng)濟的增長。

（二）權(quán)益平衡的探討

在城市園林綠化的建設(shè)過程中，應(yīng)該注重園林的權(quán)益化，使城市的園林綠化的層次能夠提高。城市園林綠化的離不開經(jīng)濟的支持，一旦經(jīng)濟力量跟不上綠化的程度，就有可能導(dǎo)致整個環(huán)境綠化都得不到保證，同時也會阻礙城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，注重城市園林綠化的權(quán)益，不僅能夠使投資者得到回報，還能夠使權(quán)益化得到更合理的保障，從而提高城市綠化的層次。在城市綠化的過程中，保證資金來源的穩(wěn)定性，就能夠使城市綠化園林得到保障，在投資的過程中，要堅持“誰投資，誰受益”的原則，這樣才能夠保證城市園林綠化的長久性，從而提高城市的經(jīng)濟發(fā)展[3]。在城市園林綠化所形成的收益中，不應(yīng)該受到環(huán)境因素的限制，應(yīng)該讓大家都能享受到城市綠化帶來的環(huán)境改變，這樣在某種程度上也可以增加城市的經(jīng)濟效益，讓本城市中一些原有的企業(yè)也能夠因為城市環(huán)境的改變而在經(jīng)濟活動中得到收益，在這個過程中，企業(yè)沒有通過市場交換，這就是城市園林綠化所發(fā)揮出的獨特優(yōu)勢。因此，注重城市園林綠化的權(quán)益性是非常重要的，這對提高城市的經(jīng)濟效益也發(fā)揮著重要作用。

（三）城市園林綠化經(jīng)濟管理應(yīng)實現(xiàn)制度化

對城市園林綠化經(jīng)濟管理實行的過程中，應(yīng)該注重制度化，同時還要保證其效果，因為這從根本上來說是一種經(jīng)濟管理的模式，而不是城市園林綠化原有的管理模式。通過實行經(jīng)濟管理的模式，可以保證人們對城市化建設(shè)的需求，同時也是城市園林綠化發(fā)展的必然趨勢[4]。對城市園林綠化實施經(jīng)濟管理制度，更多是對資金進行監(jiān)管和控制。在城市園林綠化實施經(jīng)濟管理的過程中，最終要的是保證管理的有效性。其主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，有利于形成有效的運行管理模式。依據(jù)相關(guān)制度進行城市綠化才能夠使其持續(xù)、長久發(fā)展下去。第二，通過嚴格的管理制度，才能使人人都關(guān)注城市綠化，并且能夠?qū)⒈Ｗo城市綠化當(dāng)做一件很正常的事。第三，要依法對新興的以及發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)進行管理，從而使園林綠化產(chǎn)業(yè)能夠快速健康發(fā)展，同時還可以完善相關(guān)的管理制度。這些不僅是城市園林綠化經(jīng)濟管理的要求，同時也保證園林綠化能夠健康發(fā)展的必要條件。就我國目前城市園林發(fā)展的情況來看，想要實行城市園林綠化的經(jīng)濟管理制度，還需要有相關(guān)的法律制度作為基礎(chǔ)的保障，改革開放以來，我們一直實施的是城市綠化條例，原有的綠化條例已經(jīng)不能滿足當(dāng)下城市園林綠化的需求，應(yīng)該在原有的綠化條例上進行修改，使其能夠適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟管理制度，使我國城市園林綠化得到進一步的保證。

（四）城市園林綠化經(jīng)濟管理應(yīng)體現(xiàn)公益性和責(zé)任性

城市綠化園林的經(jīng)濟管理應(yīng)體現(xiàn)出公益性和責(zé)任性，從而達到雙贏的目的。就當(dāng)下我國城市園林綠化的發(fā)展情況來看，城市園林綠化主要是通過政府來監(jiān)管和操作，并由事業(yè)單位的人員進行維護，這種運行的模式已經(jīng)不利于當(dāng)下城市的園林綠化發(fā)展，容易造成責(zé)任不明確和一定的腐敗現(xiàn)象，從而影響城市園林綠化的效果，同時也不能夠體現(xiàn)出政府對城市綠化園林的責(zé)任性[5]。正是由于這些問題所在，實施城市園林綠化經(jīng)濟管理體系才更應(yīng)該體現(xiàn)出其責(zé)任性和公益性，把納稅人的錢花在實處，給城市每個人一個交代。這就需要在實施經(jīng)濟管理的過程中將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，國家所有權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)交由企業(yè)法人。尤其要按照相關(guān)的管理制度對城市園林綠化進行養(yǎng)護，按照其工作的質(zhì)量和數(shù)量，以及花費的定額，由政府進行投資，同時政府應(yīng)明確監(jiān)管制度，這樣，不僅能夠使廣大的人民得到應(yīng)有的利益，還能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、城市綠化經(jīng)濟管理的措施

（一）加強維護“綠線”的嚴肅性

實現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻性，主要通過“綠線”的劃定來實施。當(dāng)然，維護“綠線”要比劃定“綠線”更有意義。不能圖一時的工作輕松，給我們的子孫后代留下隱患，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)的制度，從法律的角度出發(fā)保證“綠線”的嚴肅性，就像是維護“紅線”一樣。對城市在建的建筑物要進行嚴格的控制，同時對土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆建以及土地借用，都要制定相關(guān)的法律措施。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展

如今城市綠化已經(jīng)不僅僅局限于城市的范圍內(nèi)，遠郊和近郊都已經(jīng)納入城市園林綠化規(guī)劃系統(tǒng)之中。想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展城市園林綠化，首先要調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將綠化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，開展多種經(jīng)營并存的模式，這樣有利于協(xié)調(diào)綠化的發(fā)展[6]?？v觀以往，綠化植樹一直都是富民強國的手段，也是人們某生存的重要經(jīng)濟手段。綠化、植樹可以為農(nóng)民生產(chǎn)者開辟出一條新的致富道路，同時也是園林綠化發(fā)展的畢經(jīng)之路。在法治健全和經(jīng)濟制度完善的管理中，首先應(yīng)該解決資金來源問題，然后再考慮合作經(jīng)營等方面的問題。

（三）養(yǎng)護管理法制化

城市里的公園綠地、花草、樹木都是綠化系統(tǒng)中重要的組成部分，對綠地樹木進行養(yǎng)護管理，能夠使其更好生長，從而發(fā)揮出綠化效益，提高城市的綠化水平，最終達到提高城市經(jīng)濟效益的目的。我國法律已經(jīng)規(guī)定，無論是誰，即使是樹木綠地的所有者也不準破壞樹木綠地。當(dāng)前我國綠化事業(yè)已經(jīng)到了發(fā)展成熟的階段，需要在相關(guān)法律規(guī)定制定時，把綠地和樹木的養(yǎng)護管理作為其中的內(nèi)容，同時在其中規(guī)定出養(yǎng)護的質(zhì)量標準，使養(yǎng)護標準化。

（四）綠化效益的技術(shù)保障

城市綠化的效益取決于公園、綠地樹木的數(shù)量和質(zhì)量，不論是社會效益還是環(huán)境效益都是以植物作為基礎(chǔ)的，一旦在公園中過多建造亭臺樓閣等其他豪華裝飾，不僅不能夠增加投資者的收益，反而會使投資者的收益降低。在科技發(fā)展的今天，應(yīng)該制訂合理的綠化計劃，以及建筑路線的指標，從而在根本上保證城市綠化得以有效實施[7]。

結(jié)語

城市園林綠化經(jīng)濟管理，就是以政府部門為主導(dǎo)，利用市場化的經(jīng)濟管理模式運行，使園林的品種得到優(yōu)化，使其品種豐富多彩，從而達到經(jīng)濟最大化。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)職能，引領(lǐng)城市園林綠化發(fā)展方向，這是政府義不容辭的責(zé)任。在這個過程中，要運用經(jīng)濟管理制度對城市園林綠化資金進行嚴格的把控與管理。這是城市園林綠化發(fā)展的必然趨勢，同時利用多元化的思維進行管理。這樣就可以從根本上提高城市園林綠化經(jīng)濟管理的有效性，就能夠幫助人們創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，提高人們生活的幸福指數(shù)。

參考文獻：

[1] 石艷麗，徐傳林.對城市園林綠化經(jīng)濟管理模式的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016，18（24）：1908.

[2] 夏至雯，李鑫茹，唐韌，等.城市園林綠化經(jīng)濟管理趨勢[J].現(xiàn)代園藝，2014，12（10）：155-155.

[3] 劉素芹，鄭麗霞.芻議城市園林綠化施工管理中精細化理念的應(yīng)用[J].河南科技，2014，32（13）：231-232.

[4] 李沁園.城市園林綠化管理的經(jīng)濟價值及發(fā)展方向[J].北京農(nóng)業(yè)，2015，29（36）：83-84.

[5] 唐峰.優(yōu)化城市園林綠化施工管理的策略[J].現(xiàn)代園藝，2016，26（22）：183-184.

[6] 伊紅德.吳忠市城市園林綠化多元化的建設(shè)和管理體制研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013，15（13）：264-265.

[7] 王海軍.城市園林綠化施工管理中精細化理念應(yīng)用芻議[J].城市地理，2016，26（22）：278.