本刊記者 紀(jì)鵬飛

新規(guī)引發(fā)集裝箱行業(yè)變革與迷茫

本刊記者 紀(jì)鵬飛

央視焦點(diǎn)訪談曝光集裝箱超長(zhǎng)和超寬的問(wèn)題一經(jīng)播出，便引起了很多專(zhuān)用車(chē)企業(yè)和用戶的關(guān)注。實(shí)際上，早在去年GB1589修訂之時(shí)，有關(guān)集裝箱的問(wèn)題就已經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)不休。

新版GB1589實(shí)施后，集裝箱是不是超長(zhǎng)了？超高問(wèn)題會(huì)不會(huì)導(dǎo)致全行業(yè)無(wú)車(chē)可用？帶著上述問(wèn)題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，關(guān)于新規(guī)實(shí)施后集裝箱并沒(méi)有超長(zhǎng)的問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，而究竟有無(wú)超高意見(jiàn)分歧很大。

目前，集裝箱無(wú)論是執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)和用戶都存在很多疑惑，急需相關(guān)部委出臺(tái)細(xì)則。

集裝箱保有量大 極具發(fā)展?jié)摿?/h2>

始于19世紀(jì)初的集裝箱運(yùn)輸經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為一種成熟的運(yùn)輸方式。相比其他運(yùn)輸方式，集裝箱運(yùn)輸擁有高效益、高效率兩大特點(diǎn)，用集裝箱運(yùn)輸貨物可以大量節(jié)省包裝費(fèi)用，集裝箱本身就是一種堅(jiān)固的包裝；密封的集裝箱經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)運(yùn)依然能保證貨物數(shù)量不丟失；集裝箱可吊裝搬動(dòng)的特性讓它運(yùn)輸效率非常高，化零為整，集裝箱本身就是一件貨物，因此有了集裝箱專(zhuān)用的運(yùn)輸車(chē)。

集裝箱運(yùn)輸是一種成組運(yùn)輸。它就是將零散件貨物裝在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的大箱子（或其他容器）里來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸；在更換運(yùn)輸工具時(shí)，箱內(nèi)的貨物不需倒裝，而只需將裝有零散貨物的集裝箱從一種運(yùn)輸工具挪到另一種運(yùn)輸工具上。因此，集裝箱是公路、鐵路、水路和航空等多式聯(lián)運(yùn)的良好工具。

2016年1～12月中國(guó)集裝箱出口數(shù)量為199萬(wàn)個(gè)，同比下降26.7%；2016年1～12月中國(guó)集裝箱出口金額為 4,2 2 8,5 5 7 千 美 元 ， 同 比 下 降44.9%。隨著近些年國(guó)家大力開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，集裝箱保有量不斷攀升。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，海鐵和公鐵集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)。多式聯(lián)運(yùn)追求的是不同運(yùn)輸方式間的無(wú)縫連接。究其根本，就是在銜接作業(yè)對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)SKU裝載工具、裝卸作業(yè)工具、信息共享平臺(tái)與共享機(jī)制、相關(guān)環(huán)節(jié)及裝備的標(biāo)準(zhǔn)化以及“一關(guān)兩檢”覆蓋的外部體系環(huán)境等方面進(jìn)行有效對(duì)接。今年10月，我國(guó)第二次多式聯(lián)運(yùn)示范工程的申報(bào)和評(píng)選將啟動(dòng)，被選中的示范企業(yè)可以獲得約6000萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼。政策激勵(lì)之下，集裝箱運(yùn)輸將迎來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇。

超載超限問(wèn)題嚴(yán)重

集裝箱保有量增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨一些問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際上使用最多的是40英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和40英尺加高集裝箱，前者高度是2.6m，業(yè)內(nèi)俗稱“平箱”，后者高度是2.9m，業(yè)內(nèi)俗稱“高箱”。由于集裝箱大型化發(fā)展，目前高箱占集裝箱運(yùn)輸?shù)谋戎匾呀?jīng)接近一半。

高箱運(yùn)輸一直存在普遍違法趨勢(shì)。早在去年新一輪治超沒(méi)有實(shí)施之前，對(duì)“高箱”集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛高度超過(guò)超限標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，社會(huì)反映就一直較為強(qiáng)烈。過(guò)去，無(wú)論是GB1589還是《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，都給集裝箱卡車(chē)“開(kāi)了口子”，放寬其離地高度到4.2m。而實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，各地又給了高箱不成文的豁免權(quán)。但是拉著超寬超高超長(zhǎng)的箱體運(yùn)輸車(chē)輛，因其“肚量”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱，所以在零擔(dān)運(yùn)輸領(lǐng)域比較常見(jiàn)。但也正是因?yàn)檫@不符合常規(guī)的箱體，一旦發(fā)生追尾事故后果往往車(chē)毀人亡，很多人認(rèn)為其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)超17.5m大板車(chē)型。

為此，去年GB1589修訂后，交通部于去年8月30日發(fā)布《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（下稱“交通部62號(hào)文”），公布公路貨車(chē)尺寸和重量新標(biāo)準(zhǔn)：離地高度不能超過(guò)4m，寬度不能2.55m，總長(zhǎng)度不能超過(guò)18.1m，貨車(chē)自重最高不能超過(guò)49噸。此次64號(hào)文最大的亮點(diǎn)就是和新修訂GB1589完全結(jié)合，統(tǒng)一了車(chē)輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車(chē)輛總重限值由55t統(tǒng)一調(diào)為49t，并取消了集卡車(chē)的超高特權(quán)，讓貨車(chē)能完全符合中國(guó)的道路標(biāo)準(zhǔn)。

兩則新政出臺(tái)后，引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。正如本期焦點(diǎn)第一篇文章所陳述的那樣，取消集裝箱特權(quán)后，集裝箱行業(yè)普遍認(rèn)為將無(wú)車(chē)可用。集裝箱運(yùn)輸行業(yè)為什么會(huì)有如此大的反應(yīng)？因?yàn)檫\(yùn)輸行業(yè)普遍認(rèn)為集裝箱具有不可拆解的特性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱尺寸又是固定的，不對(duì)集裝箱運(yùn)輸車(chē)做特殊規(guī)定，集裝箱運(yùn)輸就沒(méi)法進(jìn)行，裝載集裝箱運(yùn)輸就等于超限，因此集裝箱運(yùn)輸車(chē)在外廓尺寸上會(huì)有這么多特殊優(yōu)待。直至今天，自去年以來(lái)的治超行動(dòng)，因?yàn)楦鞣降姆磳?duì)，對(duì)集裝箱運(yùn)輸實(shí)際上并未執(zhí)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，不少假冒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱紊亂市場(chǎng)，也給集裝箱治理帶來(lái)很大難度。很多是外觀類(lèi)似集裝箱的廂式貨車(chē)、冷藏車(chē)、油罐車(chē)，車(chē)主對(duì)車(chē)廂進(jìn)行改裝，噴上箱號(hào)假冒集裝箱。

如何認(rèn)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱？這也是執(zhí)法中遇到的最大難題。據(jù)河北省高速公路武強(qiáng)收費(fèi)站于立平透露，如何認(rèn)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱一直以來(lái)都是困擾一線收費(fèi)員的大問(wèn)題，也是收費(fèi)工作中存在爭(zhēng)議最大的問(wèn)題。最開(kāi)始說(shuō)是看行車(chē)本，結(jié)果是行車(chē)本顯示是集裝箱車(chē)，可是實(shí)際車(chē)輛卻只是平板車(chē)，沒(méi)有拉箱體；于是看車(chē)實(shí)際是否拉了箱體，20、40英尺，有時(shí)又不太好認(rèn)定，于是再看行車(chē)本，行車(chē)本顯示不是集裝箱車(chē)。假如收費(fèi)中遇到難纏的司機(jī)就是收費(fèi)員有千張嘴都難說(shuō)清。為了防止堵塞車(chē)道，和站領(lǐng)導(dǎo)溝通后，只能是向司機(jī)妥協(xié)，畢竟心里沒(méi)有對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。

新政實(shí)施后是否普遍超高

央視焦點(diǎn)訪談曝光的集裝箱超長(zhǎng)問(wèn)題，實(shí)際上在新政實(shí)施后不存在。因?yàn)檠胍暡稍L中所用的53英尺集裝箱，不是ISO標(biāo)準(zhǔn)，也不是我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅是美國(guó)用于內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)摹Ｎ覈?guó)生產(chǎn)的53英尺集裝箱僅僅用于出口美國(guó)，且占出口總量非常小。根據(jù)GB/T1413-2008《系列1集裝箱分類(lèi)、尺寸和額定質(zhì)量》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最大 尺 寸 集 裝 箱 長(zhǎng) 度 為 4 5 英 尺（13.716m）。

舊版GB1589中，沒(méi)有對(duì)集裝箱骨架 掛 車(chē) 長(zhǎng) 度 限 制 1 3 m ， 偶 爾 運(yùn) 輸13.71m的45英尺集裝箱就意味著車(chē)輛超長(zhǎng)成為一個(gè)隱患。所以考慮45英尺集裝箱半掛車(chē)在實(shí)際使用當(dāng)中的需求，在去年實(shí)施的新版GB1589中，已經(jīng)將半掛車(chē)長(zhǎng)度限值由13m調(diào)整13.75m，運(yùn)輸45英尺集裝箱的半掛車(chē)長(zhǎng)度最大限值為13.95m，以滿足集裝箱的公路運(yùn)輸需要，這項(xiàng)規(guī)定解決了運(yùn)輸45英尺集裝箱導(dǎo)致車(chē)輛超長(zhǎng)的尷尬，變成了合法運(yùn)輸，所以現(xiàn)有的集裝箱運(yùn)輸超長(zhǎng)問(wèn)題并不存在。

新版GB1589修訂后，集裝箱高度為什么要設(shè)置在4m，而非業(yè)內(nèi)呼吁的4.2m。在交通部2015年答復(fù)全國(guó)政協(xié)的回復(fù)函中我們了解到相關(guān)政策制定的初衷?，F(xiàn)行集裝箱運(yùn)輸列車(chē)限高標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)公路橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)輛強(qiáng)制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的。依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG—B01—2003），三、四級(jí)公路橋梁凈高為4.5m，其中包括0.5m的安全高度，以確保路面維修加鋪以及冬季積雪等條件下，車(chē)輛能夠安全通行。2014年版《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01－2014）維持了相同凈高標(biāo)準(zhǔn)。在舊版GB1589標(biāo)準(zhǔn) 中 ， 集 裝 箱 運(yùn) 輸 列 車(chē) 限 高 4 m ，2007年1月1日前限高4.2m。據(jù)此，《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛高度不得超過(guò)4.2m；《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》規(guī)定：集裝箱運(yùn)輸列車(chē)，總高度從地面算起，不得超過(guò)4.2m，將集裝箱運(yùn)輸列車(chē)的限高標(biāo)準(zhǔn)確定為4.2m，考慮了車(chē)輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也考慮了立交橋、高架道路和鐵路橋的橋下凈空，以及跨公路的電線、電纜等設(shè)施的離地高度，目的是防止集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)橋梁時(shí)對(duì)公共設(shè)施造成損壞，保護(hù)駕乘人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

但是在新版GB1589發(fā)布后，集裝箱運(yùn)輸4.2m這項(xiàng)特殊條款并取消了。據(jù) 一 位 參 與 新 版 G B 1 5 8 9 的 專(zhuān) 家 透露，新版GB1589集裝箱沒(méi)有像舊版一樣專(zhuān)門(mén)對(duì)集裝箱羅列出來(lái)給予特殊照顧，這主要是因?yàn)橐?guī)定的對(duì)象不同?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定載運(yùn)集裝箱的車(chē)輛不得超過(guò)4.2m，這是對(duì)貨物裝載的要求，而GB1589針對(duì)的是車(chē)輛本身。

GB1589實(shí)施后，使用現(xiàn)有的牽引車(chē)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致集裝箱超高？記者采訪了安徽開(kāi)樂(lè)、中集陜汽、重汽濟(jì)南專(zhuān)用車(chē)和中集車(chē)輛等單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，了解到如果使用現(xiàn)有的牽引車(chē)會(huì)有超高的風(fēng)險(xiǎn)。目前市面上主流的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱主要有2195mm和2896mm兩種尺寸，現(xiàn)在很多主機(jī)廠專(zhuān)門(mén)研發(fā)了港口集裝箱運(yùn)輸?shù)?×2車(chē)型，但是車(chē)頭牽引座表面到地面距離在1～1.38m之間，加上箱體的高度會(huì)存在超高的風(fēng)險(xiǎn)。2195mm集裝箱如果選用鞍座高度1.1～1.2m左右的牽引車(chē)就能避免超高，但是2896mm集裝箱即使使用1m鞍座的牽引車(chē)，加上掛車(chē)高度都會(huì)超過(guò)4m的限值，高度在4.2m左右。

兩種途徑解決行業(yè)困境

據(jù)知情者透露，舊版GB1589里，就規(guī)定了貨車(chē)在生產(chǎn)時(shí)就要符合限高4m的要求。但是，當(dāng)時(shí)考慮到集裝箱卡車(chē)的特殊性，舊版GB1589里給了集裝箱卡車(chē)一個(gè)3年過(guò)渡期，規(guī)定2007年1月1日以前生產(chǎn)的集裝箱卡車(chē)限高可以放寬到4.2m。但是無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，誰(shuí)都沒(méi)有把這個(gè)規(guī)定當(dāng)回事。

事實(shí)上，為了通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和制造符合規(guī)定的集裝箱運(yùn)輸車(chē)，新版GB1589特別規(guī)定運(yùn)送高度為2.9m高箱的集卡車(chē)，底盤(pán)高度不應(yīng)超過(guò)1.1m。但是與專(zhuān)用車(chē)底盤(pán)相類(lèi)似產(chǎn)量小，再加上國(guó)內(nèi)廣為使用的是平板式底盤(pán)。平板式底盤(pán)用途更廣，除了運(yùn)載高箱外，可以運(yùn)載2個(gè)20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，符合“多拉快跑”的運(yùn)輸業(yè)行情，因此新產(chǎn)品推廣受阻。

目前，解決集裝箱超高問(wèn)題，記者認(rèn)為主要有兩種途徑：

一是交通部等部委出臺(tái)執(zhí)法細(xì)則。對(duì)車(chē)輛高度還是車(chē)貨高度4m明確說(shuō)明，加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，出臺(tái)執(zhí)法和罰款細(xì)則，有法可依，有法必依。同時(shí)在現(xiàn)階段置換車(chē)輛緩慢的前提下，給予集裝箱運(yùn)輸車(chē)一定的過(guò)渡期，與轎運(yùn)車(chē)治理相類(lèi)似，明確時(shí)間表，逐步淘汰現(xiàn)有的不合規(guī)集裝箱運(yùn)輸車(chē)，對(duì)新車(chē)置換給予一定的補(bǔ)貼，提高運(yùn)輸企業(yè)積極性。

二是鼓勵(lì)車(chē)企研發(fā)符合新規(guī)的產(chǎn)品，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加大發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)鵝頸式集裝箱底盤(pán)。美國(guó)集裝箱運(yùn)輸車(chē)大多采用鵝頸式底盤(pán)，即裝箱底盤(pán)有一處下凹，同時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的40英尺高箱下面也都設(shè)計(jì)有一個(gè)鵝頸槽與之匹配，車(chē)輛搭載集裝箱后，總高度得以降低。同時(shí)在保證安全的前提下，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)降低牽引車(chē)鞍座和掛車(chē)高度，加大對(duì)超高集裝箱的打擊力度，提高新產(chǎn)品的推廣速度。