時 穎 杜 菲 鐘麗華 王云雷

(1.河北建筑工程學院，河北 張家口 075000；2.天津職業(yè)大學，天津市 300410)

基于全過程管理的建筑垃圾資源化模式研究

時 穎1杜 菲2鐘麗華1王云雷1

(1.河北建筑工程學院，河北 張家口 075000；2.天津職業(yè)大學，天津市 300410)

面對我國建筑垃圾資源化水平低的現(xiàn)狀，分析總結(jié)了各發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，提出了全過程管理思想，并構(gòu)建出基于全過程管理的建筑垃圾資源化模式，對各參與主體的主要職能進行分析，最后對該管理模式的規(guī)范化運作提出了建議.

建筑垃圾；全過程管理；資源化

0 引 言

隨著經(jīng)濟的不斷增長，國家層面對城市化發(fā)展的重視與支持，我國的城市化水平在逐步提升，然而在一片大好形勢背后也存在一些隱患.城市離不開建設，尤其是城市化高速發(fā)展的今天，各城市存在大量的基礎設施建設以及各種新建、擴建、改建工程，由此產(chǎn)生的大量的建筑垃圾由于處理不當，不僅影響市容還造成了嚴重的環(huán)境污染與資源浪費，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展.怎樣使建筑垃圾這一“放錯了地方的資源”物盡其用，發(fā)揮最大價值是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的一個急需解決的難題.

如何有效的處理建筑垃圾是一個全球性的研究課題，許多發(fā)達國家較早的進行了探索與研究，事實證明，“建筑垃圾資源化”是一個行之有效的措施.所謂資源化，是指對已經(jīng)產(chǎn)生的建筑垃圾，通過采取分揀回填、重新加工制備建筑用磚、水泥、瀝青等方式，對這些廢棄物進行循環(huán)利用，使其成為新的建筑產(chǎn)品.其處理過程如圖1.

圖1 建筑垃圾資源化處理過程

通過推行一系列的法律法規(guī)、發(fā)展建筑垃圾循環(huán)利用新技術(shù)等方式，建筑垃圾資源化在美國、日本、韓國、歐盟等國家和地區(qū)取得了良好的應用與發(fā)展.據(jù)統(tǒng)計，日本的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)做的非常成功，目前其整體資源化率已超97%；美國、歐盟等國家也在建筑垃圾的處理方面取得了不俗的成績，建筑廢棄物的資源化水平達90%以上.相較而言，由于建筑垃圾處理方面的研究較晚，我國整體上還處于由垃圾填埋處置逐步向資源化利用過渡的轉(zhuǎn)型期，雖然從不同方面采取了一定的措施，但建筑垃圾資源化水平仍低于5%[1].面對如此嚴峻的形勢，研究適合我國國情的建筑垃圾資源化管理模式刻不容緩.

1 國外成功經(jīng)驗

通過對發(fā)達國家和地區(qū)的建筑垃圾資源化管理經(jīng)驗進行分析，筆者從法律、監(jiān)管、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化等方面進行了總結(jié)，并根據(jù)我國的資源化管理現(xiàn)狀分別指出了存在的不足.

1.1 完備的法律體系

各國政府大力支持建筑垃圾的資源化處理，并根據(jù)實際情況陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)，內(nèi)容全面且分類細致，可操作性強，涉及到建筑垃圾的產(chǎn)生、清運、處理、再利用的全過程.如日本的《建筑再利用法》，對舊建筑的拆除進行了明確的規(guī)定，要由專業(yè)隊伍對不同的建筑材料分類拆除，以實現(xiàn)建筑垃圾的分類處理，并在此過程明確界定了相關參者與及管理部門的權(quán)責范圍，便于管理[2].美國的《超級基金法》規(guī)定：各施工單位要對其施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑廢棄物的處理負責，不得隨意傾倒，影響環(huán)境，否則會給與相應的罰款[3].在我國，一系列關于建筑垃圾綜合治理的法律法規(guī)也相繼出臺，但多數(shù)主要是為了預防污染，并未考慮到建筑垃圾資源化處理的全過程，原則性強，可操作性差，因而對建筑垃圾的資源化產(chǎn)業(yè)的指導性還存在欠缺.

1.2 有效的監(jiān)管機制

各發(fā)達國家普遍重視建筑垃圾的循環(huán)利用和源頭治理.在建筑垃圾產(chǎn)生之前做到事前控制，通過合理的規(guī)劃和有效的管理措施盡量減少垃圾的排放，并卓有成效的建立了各自的監(jiān)管機制.日本在建筑垃圾的運輸方面，為了防止相關單位對建筑廢棄物的非法處置，采取了傳票制度，有效的促進了建筑垃圾的規(guī)范化處理[4].丹麥政府對建筑垃圾的排放采取了稅收制度，這樣一來就增加了排放企業(yè)的資源消耗成本，有效的遏制了亂排亂放現(xiàn)象，提高了建筑廢棄物的循環(huán)利用率[5].在我國的建筑垃圾治理監(jiān)管體系中，不同的省市設置不同的管理機構(gòu)，參與管理的部門不止一個，部門之間的權(quán)責范圍界定不清，在監(jiān)管過程中會出現(xiàn)多頭領導或不作為現(xiàn)象，不利于協(xié)調(diào)管理，監(jiān)管效果未達到預期.

1.3 積極研發(fā)技術(shù)，推廣再生產(chǎn)品

再回收利用技術(shù)及再生產(chǎn)品的推廣是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，是建筑垃圾實現(xiàn)循環(huán)利用的有力保障，各國都在此環(huán)節(jié)進行了探索.德國政府投入大量資金研發(fā)建筑廢棄物的循環(huán)再利用技術(shù)，在每個地區(qū)興建規(guī)模較大的再生骨料加工廠，并規(guī)定將這些再生產(chǎn)品應用于政府投資項目[6].日本對建筑垃圾再生產(chǎn)品實行了環(huán)境標志，并規(guī)定了質(zhì)量標準，引導消費者的購買力，鼓勵再生產(chǎn)品在社會上的流通與使用.在我國，建筑垃圾的資源化處理正處于過渡階段，因研發(fā)資金缺乏、政府激勵政策不足、建筑垃圾責任企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益等原因，我國的建筑垃圾處理技術(shù)還不夠成熟；由于缺乏質(zhì)量標準及認證，再生產(chǎn)品在社會上的認可度不高等等，這些都導致了本屬于微利企業(yè)的資源化企業(yè)發(fā)展受限.

1.4 建筑垃圾治理產(chǎn)業(yè)化

縱觀各發(fā)達國家，建筑垃圾已不再是廢棄物，而是可重復利用的資源.建筑垃圾的綜合治理催生了一個全新的產(chǎn)業(yè)——建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè).在政府引導與市場化運作中，各相關部門協(xié)調(diào)有序，真正實現(xiàn)了建筑垃圾價值的最大化，降低了環(huán)境與資源的矛盾，順應了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.在我國，由于各種原因，建筑垃圾的資源化產(chǎn)業(yè)缺乏全面指導和系統(tǒng)規(guī)劃，資源化企業(yè)往往規(guī)模較小，利潤偏低，效益不好，沒有形成規(guī)模效應，經(jīng)營相對艱難.因此，我國需要借鑒國外的先進經(jīng)驗，促進建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展.

2 基于全過程管理的建筑垃圾資源化模式

2.1 建筑垃圾資源化模式構(gòu)建

建筑垃圾的處理是一個系統(tǒng)工程，它涉及建筑垃圾從產(chǎn)生、清運、處理到再利用的整個過程，每個環(huán)節(jié)有不同的管理任務，各個環(huán)節(jié)相互滲透、緊密相連，形成了一個嚴密系統(tǒng)的管理流程，這就是建筑垃圾的全過程管理[7].通過對每個環(huán)節(jié)的精細化管理，所有環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化整合，不斷進行管理循環(huán)就逐步形成了建筑垃圾的資源化產(chǎn)業(yè).這樣一來，建筑垃圾的排放量減少，資源回收利用率提升，建筑垃圾的價值得到了最大可能的利用，真正實現(xiàn)了節(jié)能減排，符合可持續(xù)發(fā)展的思想.

這樣一個復雜的系統(tǒng)不僅處理環(huán)節(jié)多、涉及面廣，而且涉及的行為主體多，包括政府、設計單位、開發(fā)商、施工單位、資源化企業(yè)、科研機構(gòu)、社會公眾等等，建筑垃圾雖說是在施工過程中產(chǎn)生，但其處理工作絕不能僅僅局限于施工單位，各部門之間能否按照系統(tǒng)的觀點協(xié)同管理、各自盡分內(nèi)職責，將會直接影響建筑垃圾的處理效果及資源化水平.建筑垃圾資源化的全過程管理模式如圖2.

圖2 建筑垃圾資源化的全過程管理模式

2.2 各參與主體分析

(1)政府.

在建筑垃圾全過程管理運作模式中，政府處于中心地位，與其他所有參與主體都有緊密的聯(lián)系，通過采取監(jiān)督、管理、激勵、宣傳等措施來平衡各方面的關系，使得整個系統(tǒng)有效的運行.

(2)設計單位.

對于一個建設項目，建筑物的標準、規(guī)模、所用材料要求等都是在設計階段完成的，施工現(xiàn)場就是照圖施工的過程，所以說，設計階段對工程施工影響最大.研究表明，減少建筑材料的消耗和建筑廢棄物產(chǎn)生的最好時機就是設計階段.因此，加強建筑設計師的標準化和減量化設計理念，選用耐久性好的建筑材料，加強設計階段的管理，對于從源頭上控制建筑垃圾的產(chǎn)生量具有重要意義.

(3)開發(fā)商.

在項目建設過程中，開發(fā)商主要負責前期的決策和管理.它是連接設計單位和施工企業(yè)的橋梁，向設計者提出減量化的目標和要求，在實施階段監(jiān)控施工單位的執(zhí)行情況，自身需支付建設過程中產(chǎn)生的建筑廢棄物的處理費用.作為項目全過程的管理者，建設單位應加強建筑垃圾優(yōu)化處理的責任與意識，監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況.

(4)施工單位.

施工企業(yè)負責項目的建設，建筑垃圾也是在這個過程中產(chǎn)生的，可以說，施工單位是控制建筑垃圾產(chǎn)生的直接環(huán)節(jié).因此，施工現(xiàn)場必須嚴格按設計要求，選取耐久性的建筑材料和先進的施工技術(shù)來限制建筑垃圾的產(chǎn)量，加強現(xiàn)場管理和人員培訓，提高建筑垃圾減量化理念，并盡可能在現(xiàn)場消化可以回收利用的建筑廢棄物，以減少后期分類回收處理及再資源化的成本.

(5)資源化企業(yè).

在建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中，資源化企業(yè)負責分類回收現(xiàn)場難以再重復利用的建筑廢棄材料，并通過再加工技術(shù)制作可重復使用的再生產(chǎn)品，是建筑垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)的重要參與者.對于一個新興行業(yè)，政策的扶持、先進的再加工技術(shù)、質(zhì)量過硬的再生產(chǎn)品以及消費者的認可度是其快步發(fā)展的關鍵.因此，資源化企業(yè)需要各方面的配合來實現(xiàn)共同的建筑垃圾資源化處理目標.

(6)科研機構(gòu).

科學研究是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)得以順利向前發(fā)展的有力保障.通過技術(shù)研發(fā)，科研機構(gòu)可以為資源化企業(yè)提供技術(shù)支持和相關的咨詢服務，同時也為政府部門出臺相關的規(guī)章制度、行業(yè)標準等提供參考依據(jù).目前我國的建筑垃圾處理技術(shù)和發(fā)達國家存在一定的差距，這就需要政府加大投入，高校、科研院所和企業(yè)等密切合作，不斷產(chǎn)生新技術(shù)來推動建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

(7)社會大眾.

在建筑垃圾資源化系統(tǒng)中，公眾不僅是監(jiān)督者也是消費者.資源化產(chǎn)品能否得到廣泛應用很大程度上取決于社會大眾，只有公眾消除了顧慮接受了再生產(chǎn)品，才會刺激產(chǎn)品的市場需求，進而利于資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.對于一個大眾不熟悉的產(chǎn)品，政府就需要加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識，促進建筑垃圾再生產(chǎn)品的廣泛應用.

3 運行全過程管理模式的建議

3.1 健全監(jiān)管機制

建筑垃圾資源化過程中要堅持全過程的管理思想，最主要的是做到源頭控制，也就是降低建筑垃圾的產(chǎn)生量，其直接負責單位是開發(fā)商和施工企業(yè).在建筑的全壽命周期的各個環(huán)節(jié)嵌入監(jiān)管機制，如重視可行性研究的垃圾處理方案，優(yōu)化設計，注重現(xiàn)場管理，限制垃圾產(chǎn)量，嚴控驗收等等.政府站在全局的角度，切實做好建筑垃圾綜合處理規(guī)劃，明確各監(jiān)管部門的職責以利于協(xié)調(diào)管理.

3.2 建立經(jīng)濟激勵機制

企業(yè)是逐利的，要促進其自覺積極地進行建筑垃圾的循環(huán)利用，適當?shù)慕?jīng)濟激勵措施必不可少，尤其是在資源化產(chǎn)業(yè)處于起步時期.政府可采取綜合運用信貸優(yōu)惠、財政補貼、降低稅收、績效獎勵等手段引導建筑企業(yè)在源頭上做到節(jié)能減排.而對于資源化企業(yè)，要加大扶持力度，投入科研基金，對先進的技術(shù)成果進行專項獎勵，提高產(chǎn)品的核心競爭力，積極促進再生產(chǎn)品的市場推廣.

3.3 創(chuàng)建建筑垃圾管理信息平臺

建筑垃圾的全過程管理涉及眾多利益相關者，因此需要搭建一個公共平臺來加強信息流通.該平臺可以定期發(fā)布各企業(yè)內(nèi)部的建筑垃圾處理情況以及各城市的垃圾管理信息，包括政府出臺的各項新的政策.在一個公開的平臺中，社會大眾不僅實施了監(jiān)督權(quán)利也有了反饋渠道，通過全民參與，促進建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展.

3.4 加強宣傳教育

建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是關系到每個人切身利益的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)以及社會大眾的支持.由于我國的資源化產(chǎn)業(yè)還不成熟，公眾認知較少，因此需要政府、行業(yè)協(xié)會、媒體等加強宣傳，讓人們認識到建筑垃圾循環(huán)利用的必要性，了解再生產(chǎn)品的可靠性和安全性，使其接受并使用建筑垃圾再生產(chǎn)品.此外，廣大市民還可以發(fā)揮其監(jiān)督作用，使建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)得以規(guī)范化發(fā)展.

4 結(jié) 語

為了減少環(huán)境污染，降低能源消耗，資源化處理是建筑垃圾綜合治理的一種有效手段，有明顯的社會效益.相比于許多發(fā)達國家和地區(qū)，我國的資源化水平仍存在較大差距.基于全過程的建筑垃圾資源化模式，具有源頭減量化，各階段管理精細化等優(yōu)點，是處于資源化產(chǎn)業(yè)起步初期的我國值得推廣的管理模式.

[1]楊衛(wèi)國，王京，暴雷，郭棟.建筑垃圾綜合利用研究[J]．施工技術(shù)，2011(12)：100～102

[2]朱東風.城市建筑垃圾處理研究[D].廣州:華南理工大學,2010

[3]龐永師，楊麗．建筑垃圾資源化處理對策研究[J]．建筑科學，2003(2)：77～79

[4]Sclafane，S．Insurers‘Green Up’gray coverage areas[J]．National Underwriter Property&Casualty，2010(1)：12～16

[5]劉樺,雒新杰.我國城市建筑垃圾回收利用管理體系研究[J].建筑技術(shù)，2012(4)：313～315

[6]隋玉武．德國建筑垃圾高回收率原因簡析[J]．再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2010，3(12)：38～41

[7]低碳經(jīng)濟視野中建筑垃圾全過程管理模式研究[D].重慶:重慶交通大學,2012

Research on the construction waste recycling model based on the whole process management

SHIYing1,DUFei2,ZHONGLi-hua1,WANGYun-lei1

(1.School of Economics and Management,Hebei Institute of Architecture and Civil Engineering,Zhangjiakou 075000；2.Tianjin Vocational Institute,Tianjin 300410)

Facing the current situation of the low level of construction waste resource utilization in China,the paper summarizes the advanced experience of developed countries,puts forward the whole process management thought,builds up the model of construction waste resource utilization based on the whole process management,and analyzes the main functions of each participation main body.Finally,some suggestions for the standardization operation of the management model are put forward.

construction waste；whole process management；recycling

2016-11-25

時穎(1988-)，女，河北保定人，河北建筑工程學院，助教，研究方向：項目管理.

10.3969/j.issn.1008-4185.2017.02.025

F 2

A