河南：砥礪向前，形成全民治污大格局

卞瑞鶴　韋一

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江安吉余村考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷， 深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理等一系列舉措漸次展開。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

河南地處中原，多年來經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，綜合競爭優(yōu)勢持續(xù)提升。飛速發(fā)展雖然帶來了財(cái)富的積累和提升，但在此過程中，大氣、水、土壤污染日益嚴(yán)重，環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，環(huán)境短板已成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的主要障礙，公眾健康和可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重隱患。面對日積月累的環(huán)境問題， 河南省委、省政府敏銳而清醒地認(rèn)識到：在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的同時(shí)，為百姓提供一個(gè)山清水秀、空氣清潔的良好生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間、資源，同樣十分重要。

近年來，面對亟須化解“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”的突出矛盾，河南砥礪向前，扎實(shí)登攀，戰(zhàn)略持續(xù)接力，堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路不動(dòng)搖。

勢態(tài)向上，前景可期

2016年，為貫徹黨中央、國務(wù)院綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)決完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，河南省委、省政府吹響了大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角，各級黨委政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，政府各職能部門齊抓共管、多元共治，社會各界廣泛參與，取得良好成效。

2017年，一場轟轟烈烈的環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在中原大地打響。河南以更加科學(xué)的理念、更加有力的作為，更有力度和針對性的措施，解答了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)命題。

今年以來，河南環(huán)境治理以“不達(dá)目的不罷休、不獲全勝不收兵”的勁頭，打好組合拳，闖出了一片凈天治水新天地。在大氣污染治理方面，狠抓控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)傲亍贝胧┞鋵?shí)，并在加快推進(jìn)供熱供暖、取締“小散亂污”企業(yè)、燃煤散燒治理等三個(gè)方面治本，在嚴(yán)格揚(yáng)塵污染治理、工業(yè)污染源排放、防治現(xiàn)場管理等三個(gè)方面治標(biāo)，河南省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要指標(biāo)兩降一增，改善幅度居京津冀及周邊省份的前列。截至5月10日，河南18個(gè)省轄市可吸入顆粒物平均濃度為151微克/立方米，細(xì)顆粒物平均濃度為88微克/立方米，河南省平均優(yōu)良天數(shù)為61天，各項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比，均呈現(xiàn)向好趨勢。

水污染治理方面，盯緊94個(gè)國控?cái)嗝妗?35個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范及四大流域重點(diǎn)工程、131條黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖綜合治理、南水北調(diào)沿線及飲用水源地保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，截至4月底，水環(huán)境質(zhì)量較去年有大幅提高，國家94個(gè)水污染防治責(zé)任目標(biāo)考核斷面中，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）的水質(zhì)斷面增加9個(gè)，水質(zhì)優(yōu)良比例同比增加9.6個(gè)百分點(diǎn)；地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水質(zhì)斷面同比減少12個(gè)，水質(zhì)極差比例減少12.8個(gè)百分點(diǎn)。南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

通過一年來的奮力攻堅(jiān)，河南上下以壯士斷腕的決心，滾石上山的毅力，打出了必勝信心，打出了向上態(tài)勢，打出了可期前景，一舉扭轉(zhuǎn)了一直以來大氣污染不降反升的被動(dòng)局面，河南省大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

改善環(huán)境質(zhì)量仍在路上

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，河南環(huán)境污染“底子厚”、環(huán)境治理“基礎(chǔ)差”，河南環(huán)境治理工作與中央的要求、群眾的期盼相比還有相當(dāng)差距，改善環(huán)境質(zhì)量仍在路上。

從大氣來看，2016年河南PM10平均濃度128微克/立方米，距年度目標(biāo)相差13微克/立方米，在京津冀周邊省市中指標(biāo)最高，其中商丘、鶴壁、洛陽、安陽全年P(guān)M10平均濃度不降反升，焦作、鶴壁、安陽下半年仍然不降反升。全國338個(gè)地級及以上城市中，河南16個(gè)省轄市排名在后50位，PM10年均濃度最低的信陽市倒排第79位。

從水質(zhì)來看，河南地表水94個(gè)考核斷面中，海河和淮河流域有20個(gè)為劣V類水質(zhì)，9個(gè)斷面水質(zhì)不降反升；衛(wèi)河、賈魯河、包河等35條河流沒有任何自凈能力，跨界污染糾紛高發(fā)頻發(fā)；一些縣城以上飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存有大量違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、違章建筑，個(gè)別水庫上游河流重金屬長期超標(biāo)，嚴(yán)重威脅群眾飲水安全。河南地表水Ⅰ類至Ⅲ類水比例僅為51.1%，低于全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水比例為20.2%，高于全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。河南水質(zhì)情況在淮河四省排名倒數(shù)第一，在海河七省排名倒數(shù)第四。

環(huán)境治理既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，容不得半點(diǎn)松懈。今年伊始，河南環(huán)境污染防治攻堅(jiān)號角再起。1月7日，在河南省污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員部署會議上，陳潤兒省長發(fā)表重要講話，提出環(huán)境污染防治要抓“早”、抓“準(zhǔn)”、抓“實(shí)”的最新要求，為打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，樹立了信心。

河南省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒親自掛帥，率先出戰(zhàn)，定期不定期召開專題會議，及時(shí)研究解決問題，經(jīng)常深入一線檢查指導(dǎo)，為河南省廣大干部立標(biāo)桿、作表率。謝伏瞻書記多次作出重要指示批示，要求河南省要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，背水一戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。陳潤兒省長對下一步環(huán)境治理攻堅(jiān)也提出了明確要求。他指出，當(dāng)前全省大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，要正視差距、更嚴(yán)更實(shí)，從政治上深化認(rèn)識，從作風(fēng)上尋找差距，從措施上硬化約束，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

背水一戰(zhàn)，迎接“國考”

背水一戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移保目標(biāo)。完成目標(biāo)任務(wù)沒有余地，兌現(xiàn)民生需求沒有退路，落實(shí)政治責(zé)任沒有折扣。今年是大氣終考年，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)須堅(jiān)定不移，要從主觀思想認(rèn)識上找差距，真正認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境就是投資環(huán)境，生態(tài)質(zhì)量就是生活質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境就是保障民生。更要增強(qiáng)行動(dòng)自覺，將環(huán)境治理作為地區(qū)落實(shí)的發(fā)展要求來貫徹，作為必須兌現(xiàn)的民生需求來落實(shí)。把綠色發(fā)展理念貫穿到工作當(dāng)中去，成為一種行動(dòng)自覺。

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)定不移，必須緊盯目標(biāo)、科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治。在樹立發(fā)展理念、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高治理能力、改變生活方式的同時(shí)，要立足當(dāng)前，著力抓好控塵、控煤、控排、控?zé)膫€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。既要抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也要注意抓好面上控制。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。特別是對水污染防治要全域治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。基礎(chǔ)較好的地區(qū)要多作貢獻(xiàn)，基礎(chǔ)一般的地區(qū)要完成目標(biāo)，基礎(chǔ)較差的地區(qū)要“不拖后腿”。

嚴(yán)格依法，增強(qiáng)環(huán)境治理約束力。為確保環(huán)境治理成效，要依法落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、依法進(jìn)行環(huán)保調(diào)度、依法加強(qiáng)督查問責(zé)，“三措并舉”完善機(jī)制、強(qiáng)化約束。要按照“誰污染誰賠償、誰治理誰受益”的原則，出臺舉措實(shí)行對環(huán)境治理的“階梯獎(jiǎng)罰”，切實(shí)讓污染者受罰、讓治污者得利。要對工業(yè)發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)和涉廢氣、廢水、廢渣企業(yè)依法進(jìn)行環(huán)保調(diào)度。要依法加強(qiáng)督查問責(zé)，督查環(huán)境治理，查處監(jiān)督不力甚至徇私舞弊的執(zhí)法者。

社會共治，形成全民治污大格局。共享藍(lán)天白云是每個(gè)人的心愿，保護(hù)綠水青山是全社會的共同責(zé)任。治理污染不是環(huán)保部門的單打獨(dú)斗，需要全社會聯(lián)合協(xié)作，共同行動(dòng)。一方面，各級各有關(guān)部門要引導(dǎo)社會廣泛參與，推進(jìn)社會公治，定期向社會公布大氣和水環(huán)境質(zhì)量狀況與環(huán)境污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況；開展環(huán)境污染治理群眾滿意度調(diào)查，讓人民群眾對各市、縣（區(qū)）和省直各有關(guān)部門進(jìn)行打分評議；暢通舉報(bào)渠道，全面實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)探索建立職業(yè)舉報(bào)人制度，發(fā)動(dòng)更多群眾監(jiān)督環(huán)境違法。另一方面，公眾要從自身、從家庭、從點(diǎn)滴小事做起，理解、支持和參與環(huán)保，踐行綠色生活，敢于履行作為一個(gè)公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，敢于監(jiān)督和糾正污染環(huán)境的不良行為。

讓好環(huán)境不再是奢侈品，讓綠水青山變成金山銀山，是無數(shù)普普通通河南人的共同追求。讓我們攜手向著“綠水青山就是金山銀山”這條可持續(xù)發(fā)展之路走下去，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展同行，讓人民更加幸福，讓中原更加出彩！