社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建分析

吳希喆

（汕頭市文化館 廣東 汕頭 515031）

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建分析

吳希喆

（汕頭市文化館 廣東 汕頭 515031）

整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，積極融入社會(huì)力量并使其參與到其中，對(duì)促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，改善服務(wù)水平等方面具有積極作用，同時(shí)還能確保文化政策得以有效落實(shí)，最終為公眾提供最佳文化服務(wù)。鑒于此，本文重點(diǎn)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建做如下分析。

社會(huì)力量；公共文化；服務(wù)體系；構(gòu)建

引言

公共文化服務(wù)體系作為面向整個(gè)社會(huì)提供文化服務(wù)、文化產(chǎn)品的一個(gè)主要平臺(tái)，想要構(gòu)建高效的文化服務(wù)體系，就先加強(qiáng)對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)體系，做好對(duì)文化人才的教育、培訓(xùn)工作，大力發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)公眾參與到整個(gè)文化活動(dòng)中，以充分滿足公眾的文化需求。同時(shí)政府也應(yīng)多加關(guān)注，提供相應(yīng)的政策、資金支持，轉(zhuǎn)變職能，保證各項(xiàng)文化建設(shè)工作得以有效落實(shí)。因此，在建設(shè)相應(yīng)的公共文化服務(wù)體系的過程中，社會(huì)力量參與就顯得非常有必要。

一、公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中存在的問題

目前，公共文化服務(wù)體系構(gòu)建發(fā)展較快，但在實(shí)際發(fā)展中也會(huì)出現(xiàn)或多或少的問題，包括以下幾點(diǎn)；

第一、文化團(tuán)隊(duì)分配出現(xiàn)問題，表現(xiàn)在文體人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足及發(fā)展速度不夠平衡等方面，特別針對(duì)一些剛剛進(jìn)入工作崗位的文藝人才在培養(yǎng)上缺乏完善的機(jī)制對(duì)其予以相應(yīng)的保障。又或是文化人員在區(qū)域上存在分配不均勻等方面的問題，比如，市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)等各個(gè)地區(qū)一級(jí)文體組織較健全，但在村級(jí)的文體組織相比起來就比較單一，專業(yè)能力不是很強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)組織較分散及活動(dòng)水平低等方面的問題也層出不窮。

第二、公共文化服務(wù)體制改革并不深入。由于文化體制的改革起步時(shí)間很晚，改革深度、廣度均存在不足之處，尤其是很多下屬事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事、分配等制度改革還不夠深入。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館內(nèi)的工作人員的待遇、身份等也有待調(diào)整[1]。

第三、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。由于很多文體基礎(chǔ)設(shè)施受相應(yīng)因素所影響，總體有限，且空間分布并不均勻，比如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市中心，文體基礎(chǔ)設(shè)施較為集中，但在一些距離城市較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，所建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施非常少，公眾利用率也非常低。又或是個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所因修建時(shí)間非常長(zhǎng)，應(yīng)做相應(yīng)的修建，如鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較落后，在后續(xù)建設(shè)中也會(huì)引發(fā)相應(yīng)的問題。

第四、公共文化的傳承及弘揚(yáng)較為薄弱。因缺乏可操作性、實(shí)用性強(qiáng)的文化服務(wù)體系建設(shè)方案，對(duì)于很多文物點(diǎn)的開發(fā)嚴(yán)重不足及服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施未配套，這就會(huì)使文化傳承受到影響，公眾接受起來也有一定的難度。比如，一些博物館于文物展覽、文物征集等方面的投入還不足，特別是文化人員的結(jié)構(gòu)比例、待遇等方面的配置不合理等，均會(huì)使整個(gè)公共文化服務(wù)工作的開展受到影響。

二、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的具體途徑

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的有效構(gòu)建，必須要充分認(rèn)識(shí)并使政府的主導(dǎo)作用較好地發(fā)揮出來，以經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與到整個(gè)文化體系建設(shè)中，以加大整個(gè)服務(wù)體系建設(shè)力度。不管是發(fā)展公益性還是經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)，政府的主導(dǎo)作用都非常關(guān)鍵，可在積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面主動(dòng)性、積極性的基礎(chǔ)上，還可豐富整個(gè)文化活動(dòng)，最終創(chuàng)建出一個(gè)多元化的服務(wù)體系構(gòu)建格局，具體的建設(shè)途徑主要包括以下幾方面。

（一）運(yùn)用民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，提供公共文化服務(wù)

民辦非企業(yè)和一些直接參與到整個(gè)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)相比，前者在開展各種類型的公益性的文化服務(wù)活動(dòng)上，可能吸引力、潛力要相對(duì)大一些，更多的是關(guān)注活動(dòng)日常的業(yè)務(wù)工作具體的服務(wù)面與社會(huì)的公益面[2]。因此，公共文化管理人員經(jīng)過加強(qiáng)支持及引導(dǎo)，充分應(yīng)用政府資源搭建的各種平臺(tái)，讓其為公眾通過更多文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)公眾參與文化服體系建設(shè)的自主性及積極性，讓公眾在整個(gè)團(tuán)體、社會(huì)組織中將自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，共同促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的有序開展。例如，可在全省不同地區(qū)發(fā)展相應(yīng)的文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)地方成立民間藝術(shù)團(tuán)、文化社團(tuán)，以使社會(huì)力量不斷壯大。同時(shí)也要做好文化社團(tuán)的有效監(jiān)管，使其朝著行業(yè)管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行等方向快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，吸引社會(huì)力量聚集

公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，想要更好地聚集社會(huì)力量并讓其參與到整個(gè)建設(shè)中，文化部門就需要轉(zhuǎn)變以往的文化體系建理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，以吸引更多公眾、政府部門等都參與其中。比如，文化部門可以經(jīng)資源共享、政企合作等方式，聯(lián)合來舉辦相應(yīng)的公共文化服務(wù)活動(dòng)，并充分借助企業(yè)冠名的方式進(jìn)一步提升公共文化活動(dòng)在社會(huì)上的影響力，主要根據(jù)不同活動(dòng)區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合公眾需求豐富整個(gè)活動(dòng)，可從文化產(chǎn)品種類、數(shù)量等方面考慮，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)體系節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化公共文化活動(dòng)滲透力的同時(shí)，擴(kuò)寬文化服務(wù)區(qū)域[3]。政府也應(yīng)對(duì)企業(yè)或是個(gè)人投資建設(shè)的小型博物館、藝術(shù)館、文化館等提供相應(yīng)的資金支持，加強(qiáng)對(duì)這些地方的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可鼓勵(lì)并資助一些公益性質(zhì)較強(qiáng)的文化演出、展覽、節(jié)慶、交流等文化項(xiàng)目。將地區(qū)文化館、博物館及群藝館等機(jī)構(gòu)工作的文藝工作者作為核心骨干，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一批又一批優(yōu)秀的文化人才，以進(jìn)一步吸引并應(yīng)用社會(huì)力量多組織生產(chǎn)相應(yīng)的文化產(chǎn)品，政府部門以項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府購(gòu)買以及委托生產(chǎn)等方式，大力鼓勵(lì)并支持生產(chǎn)一些實(shí)用性強(qiáng)、價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量較好的文化產(chǎn)品，從而滿足不同年齡階段的公眾對(duì)文化服務(wù)的需求。文化部門也可以通過項(xiàng)目外包、委托承辦、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引一些社會(huì)文化團(tuán)體或是非盈利的文化機(jī)構(gòu)參與其中，并于政府部門積極引導(dǎo)及監(jiān)督之下，為公眾提供相應(yīng)的文化服務(wù)，而政府也可以通過資助、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量所舉辦的小型文化場(chǎng)館免費(fèi)向公眾開放參觀，以使公眾了解并享受更多的文化服務(wù)。

（三）創(chuàng)新文化融資模式，健全公共文化產(chǎn)業(yè)政策

基于政府部門支持公共文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，一些金融機(jī)構(gòu)可為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的有效構(gòu)建提供相應(yīng)的信息或是服務(wù)，而一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也可自己的作用較好地發(fā)揮出來，信用擔(dān)保屬于金融機(jī)構(gòu)和地方政府的一個(gè)紐帶與橋梁金融機(jī)構(gòu)可以提供相應(yīng)的資金支持，經(jīng)政府、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)有效融合，可較好地解決一些公共文化企業(yè)中的融資困難方面的問題。比如，可為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)良好的公共文化服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文化人員，做好文化企業(yè)發(fā)展及建設(shè)工作，開展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，使得所推出的文化產(chǎn)品受公眾喜愛的同時(shí)，且具有相應(yīng)的文化特色?；蚴菍⒁恍﹥?yōu)勢(shì)文化資源、品牌特色較濃郁的文化聚集起來，構(gòu)建成一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣可將一些重點(diǎn)城市發(fā)展成國(guó)內(nèi)影響力相對(duì)大的文化中心，以吸引更多的社會(huì)力量聚集并參與到其中。除此之外，整個(gè)文化服務(wù)體系構(gòu)建期間，相關(guān)人員也可將公共文化服務(wù)當(dāng)做導(dǎo)向，不斷開拓文化服務(wù)渠道，通過政府補(bǔ)貼的方式積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公益性的文化活動(dòng)中，以形成一定的激勵(lì)機(jī)制，不斷引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展成文化服務(wù)中心，創(chuàng)新服務(wù)模式。

（四）完善保障服務(wù)保障機(jī)制，吸引社會(huì)力量積極參與

為了更好地協(xié)調(diào)并完善相應(yīng)的公共文化服務(wù)體系，在構(gòu)建體系的過程中還應(yīng)構(gòu)建一套完整、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，以保證社會(huì)力量積極參與到相應(yīng)的公共文化服務(wù)活動(dòng)中，同時(shí)對(duì)各領(lǐng)域內(nèi)的工作嚴(yán)加監(jiān)管，做好相應(yīng)的問責(zé)、追責(zé)管理，具體方法表現(xiàn)如下：在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，需綜合考慮社會(huì)力量這一因素，同時(shí)將公共文化服務(wù)體系做相應(yīng)的分層、分項(xiàng)、分級(jí)管理，如分層管理需突出管理系統(tǒng)化，可把服務(wù)工作根據(jù)各個(gè)層面做相應(yīng)的考核；分項(xiàng)需重點(diǎn)突出管理針對(duì)性，可按照服務(wù)工作的內(nèi)在屬性，把服務(wù)工作劃分成幾個(gè)小項(xiàng)目完成，便于協(xié)作分工的同時(shí)推進(jìn)文化服務(wù)工作有效展開；而分級(jí)需將合理性突出，文化服務(wù)體系建設(shè)期間所涉及的主體較多，可實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)構(gòu)建及分級(jí)考核，這樣能夠保證各項(xiàng)文化服務(wù)工作均得到較好執(zhí)行的同時(shí)，還能吸引社會(huì)公眾積極參與到整個(gè)體系建設(shè)中，最終保證公共文化體系服務(wù)建設(shè)工作較好地落實(shí)及執(zhí)行。除此之外，為確保以上各項(xiàng)管理工作得以順利開展，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建保障法，并經(jīng)過相應(yīng)的法律手段來充分明確界定社會(huì)力量參與保證整個(gè)文化服務(wù)領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)的良性增長(zhǎng)和合理發(fā)展的有關(guān)法律責(zé)任，以保證公共文化服務(wù)體系各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)工作更加合法、有序。

結(jié)語

綜上闡述，本文經(jīng)重點(diǎn)分析公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，如何吸引更多社會(huì)力量積極參與，這對(duì)文化活動(dòng)的開展、提升公眾文化意識(shí)的方面具有積極作用。因此，在整個(gè)文化服務(wù)提供構(gòu)建期間，應(yīng)使政府、公眾、營(yíng)利/非營(yíng)利組織、社區(qū)等進(jìn)行較好地融合，多方參與，以使所開展的公共文化服務(wù)充分滿足公眾需求。

〔1〕吳理財(cái)，賈曉芬，劉磊.以文化治理理念引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：P85-91；

〔2〕李敏.社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的法律規(guī)制[J].行政與法，2016（12）：P45-51；

〔3〕黃英，周麗雯.公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的公眾角色重塑與組織參與[J].東方文化周刊，2014（8）：P39。

吳希喆（1974--），男，群文中級(jí)（館員）,研究方向：公共文化?，F(xiàn)任汕頭市文化館副館長(zhǎng)。