朱歡歡

（廣東省文化館 廣東 廣州 510075）

文化館在新形勢下如何更好地實行免費開放

朱歡歡

（廣東省文化館 廣東 廣州 510075）

文化館作為提供基本文化服務的社會公共文化建設陣地之一正面臨“免費開放”的新考驗，如何更好地實行免費開放，本文分析其內(nèi)涵，從工作本質出發(fā)，嘗試為文化館“免費開放”工作探索可行有效的實施措施。

文化館；新形勢；免費開放

文化的建設是一國發(fā)展的關鍵，經(jīng)濟建設是政治、文化建設的基礎，政治建設是經(jīng)濟、文化建設的保證，文化建設則是經(jīng)濟、政治發(fā)展的靈魂，三者相輔相成，相互滲透。

文化館是開展群眾文化活動，提供基本文化服務的社會公共文化建設陣地之一，在社會主義特色文化建設中起著獨特作用，《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)〔2011〕5號）的頒發(fā)則意味著我國將進一步增強群眾公共文化建設，也為公共文化事業(yè)建設帶來了一股發(fā)展春風。文化館作為公益性文化事業(yè)單位對外免費開放，對保障群眾基本文化權益，提高群眾文化生活水平，滿足群眾對文化的迫切需求，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。文化館要想在社會發(fā)展新形勢下更好地實行免費開放，在免費開放工作中突出特色、突出重點、突出影響，認清形勢、讀懂內(nèi)涵、找準定位是關鍵，對癥下藥、努力創(chuàng)新是根本。

一、文化館免費開放的內(nèi)涵

目前，全國絕大多數(shù)文化館已實現(xiàn)免費開放，但又有多少文化館是真正讀懂“免費開放”的內(nèi)涵。文化館免費開放主要包括多功能廳、展覽廳（陳列廳）、舞蹈（綜合）排練室等公共空間設施場地免費開放；普及性的文化藝術輔導培訓、公益性群眾文化活動、基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓等基本文化服務項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務免費。

不難發(fā)現(xiàn)，文化部、財政部“三館”免費開放文件中對文化館免費開放的范疇是緊緊圍繞“基本文化服務”來限定的，所以文化館不能把“免費開放”簡單地理解為“不收費”，更不等于“全面免費”，針對群眾個性、特殊、多樣的，不具有普惠性質的文化需求應當制定科學、合理的收費制度，如文化館舉辦個人技能增值、專業(yè)性技能培訓等活動則不納入“免費”范疇，否則只會導致免費開放的外延被隨意擴大，最終模糊了“免費”界限，管理失去了秩序。本文認為“免費開放”關鍵是“開放”，如何打開文化館的大門讓群眾走進來；如何深入基層為群眾提供更多文化服務和指導基層文化建設；如何充分發(fā)揮本館文化資源，引導、鼓勵社會優(yōu)秀的文化資源與之相結合創(chuàng)造豐富多樣的公共文化服務是文化館亟需思考的問題。

二、抓住免費開放的工作本質，采取可行有效的實行措施

（一）明確工作優(yōu)勢，找準自身定位。文化館的“免費開放”并不是把門簡單地打開，也并不是盲目地無計劃地開放，而是有計劃性地、有針對性地、有目標性地向群眾開放，從廣義上來看，各地文化館的職能都是開展群眾文化活動，為群眾提供公共文化場所、服務、信息，弘揚傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見、無愧于時代的優(yōu)秀文化，這是文化館間的相同點；從狹義上來看，各地文化館所能提供的服務、場所、信息、資源是存在差異的，不同的地理環(huán)境、不同的人文環(huán)境、不同的地方政策等等因素使各地文化館建設、發(fā)展各有千秋，并具有一定的地域特色，這恰恰也是各地文化館間的不同點。免費開放是“內(nèi)涵式”開放，應認清本館所在區(qū)域的經(jīng)濟、政治、歷史文化的發(fā)展情況，挖掘屬于自身的獨有的文化資源，根據(jù)資源制定詳實可行，符合實際，科學合理的免費開放制度，按照群眾實際需求完善設施設備，引進人才，創(chuàng)新機制，豐富供給，有針對性地開展具有特色的文化活動，而不是一味照搬他人的建設方法，隨意泛化免費開放，很多人問做好文化館的免費開放的關鍵亦或基礎是什么，本文認為答案離不開找準定位，因地制宜。

（二）樹立良好形象，增強服務管理水平。文化館知曉度低是文化館人乃至公共文化服務領域普遍認知的事實，曾有一項調查顯示，只有不到20%的人知曉文化館。這傳遞出了一個嚴峻訊號：該如何提高文化館的知曉度和影響力？無疑需在群眾和社會中樹立良好形象，借免費開放工作開展的契機，內(nèi)外結合，一方面突破傳統(tǒng)觀念，增強服務意識，提高服務質量，完善服務功能，細化服務項目，拓展服務領域，如針對不同群體（特別關注包括農(nóng)民工、殘疾人等在內(nèi)的社會弱勢群體）、不同需求開設各類文化藝術培訓班、普惠或收費講座，促進場地管理的靈活性、科學性、專業(yè)性，形成場館服務特色；另一方面通過各載體（網(wǎng)絡、報刊、電視臺等）加大宣傳，讓更多的群眾了解文化館、走進文化館，享受文化館帶來的公共文化服務，在群眾高參與度的助推下也能使免費開放水平進一步提升，加大社會認知度，達到一個作用與反作用的效果。

（三）更新自身資源，吸納社會資源。文化館自身發(fā)展大多存在專業(yè)技術人員匱乏，知識結構陳舊，專業(yè)訓練滯后，業(yè)務水平與崗位要求脫節(jié)等等問題，這也是免費開放的短板之一，而“免費開放”對文化館的專業(yè)人員更是提出了前所未有的挑戰(zhàn)，不僅要拓寬基本服務項目與內(nèi)容，還要挖掘民間文藝人才，組織業(yè)余文化骨干，塑造文化品牌，發(fā)展文化志愿團隊......所以文化館專業(yè)人員不僅肩負著引導群眾關注文化，激發(fā)本地文藝創(chuàng)作熱情、弘揚民間傳統(tǒng)文化的使命，亦是本地文化建設的播種者也是耕耘者。當下，我們應當加大服務隊伍建設力度，一是加強培訓，更新提升專業(yè)人員的業(yè)務水平和知識結構，二是完善用人制度，進行內(nèi)部結構調整，合理設置崗位安排人員，三是制定長效機制，建立科學的績效考核淘汰制度，優(yōu)化服務隊伍。其次，吸納并結合社會資源，發(fā)揮好文化館法人治理結構的作用，引導、鼓勵社會提供公益資助，滿足群眾多元化需求，通過社會購買引進多類人才，充實隊伍，形成資源庫，為文化館“同城服務一體化”“總分館”聯(lián)動發(fā)展、數(shù)字化建設奠定基石。

（四）拓寬交流范圍，“請進來”與“走出去”相結合。一是把群眾“請進來”，二是把人才和交流隊伍“請進來”，把社會業(yè)余文藝骨干、文藝志愿隊伍組織起來，與專業(yè)藝術院團合作，為群眾帶來更多學習資源，激發(fā)群眾文藝創(chuàng)作熱情，歡迎各地文化館到本館進行交流、學習，交換信息與資源，碰撞出更多的服務新方法、新思路，這樣既可提高場地利用率、專業(yè)性和免費服務的覆蓋率、影響力，形成服務個性，也可推動公共文化資源共享建設，提升群眾享受文化資源的便利性、多樣化。“走出去”既是讓本館專業(yè)人才隊伍、當?shù)厝罕娢乃囮犖榉e極深入基層進行指導、演出或到省外學習、觀摩，也要抓住和創(chuàng)造更多機會到國外進行交流互動，把本地優(yōu)秀群文資源、特色傳統(tǒng)文化帶到國際舞臺，向國外展示群文建設成果，同時選擇性地吸取國外創(chuàng)新性文化元素，學習當?shù)乜茖W合理的公共文化建設方法，堅持“以我為主，為我所用”的原則為本地免費開放注入新活力。

（五）政府提高重視，提供全面保障?！吨醒胙a助地方美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》“地方財政應當保障本地區(qū)免費開放‘三館一站’日常運轉所需經(jīng)費，不得因中央財政安排專項資金而減少應由地方財政安排的資金”，意味著地方政府應當根據(jù)中央補助及地區(qū)需求適當安排配套補助，建立經(jīng)費保障機制，給予更充足的財政支持，不斷提高免費開放的質量，加大免費開放的保障力度，如重慶市將街道文化中心納入免費開放范圍，一些地方做法值得借鑒。《中華人民共和國公共文化服務保障法》的頒布與施行，意味著我國的公共文化建設翻開了法制化發(fā)展新篇章，地方應依照相關法律規(guī)定加快完善文化館（站）免費開放配套政策（專項資金管理辦法、服務實施標準、績效評價指標等）。其次，積極探索新型文化管理方式，創(chuàng)新管理制度，文化館作為公益文化事業(yè)單位，政府主管部門可圍繞“以人為本”，保護“公民文化權利”的價值理念，給予更充足的發(fā)展空間，鼓勵、引導政府與非政府組織合作共治，調動民間資本和社會財富，如英國“一臂之距”要求政府與文化機構、文化企業(yè)保持一定的距離，既相對獨立又緊密合作；美國“民間主導”利用國家基金會對文化事業(yè)進行資助，通過各種法律和稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會捐贈，等等的做法值得我們研究借鑒，有利于拓寬思路，為“免費開放”積累多元化、社會化資源。

結語

文化館“免費開放”是由文化館的性質所決定，是我國現(xiàn)代公共文化服務體系建設中的重要任務之一，是社會主義文化建設改革走向創(chuàng)新發(fā)展道路的必然趨勢，是文化館事業(yè)發(fā)展的機遇，更是考驗與責任。迄今為止，全國各地免費開放的文化館已不計其數(shù)，“打開門”只是起步，有效實行“免費開放”提高群眾文化生活水平、提升國民素質是文化館人共同的使命，這需要我們勇于探索，需要我們敢于創(chuàng)新，需要我們揚起自信的風帆吹響時代的號角，在實踐中大膽前行！

〔1〕吳虹.淺議文化館免費開放工作的困境與對策［J］.文化月刊，2016（10）：P93；

〔2〕諸葛艾莉.淺談文化館免費開放對公共文化服務體系的貢獻［J］.藝術評鑒，2016（19）：P178-179；

〔3〕李榮華.西方國家公共文化服務的典型模式、特點及啟示［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2014（6）：P101-104；

〔4〕顧媛媛.發(fā)揮文化館優(yōu)勢 打造新時期群眾文化［J］.大眾文藝（學術版），2015（15）：P31；

〔5〕財政部 文化部.關于印發(fā)《中央補助地方美術館 公共圖書館 文化館（站）免費開放專項資金管理暫行辦法》的通知［E］.2013。

朱歡歡（1989--），女，本科，現(xiàn)任職廣東省文化館。