畜禽定點屠宰管理工作的現(xiàn)狀及建議

董江麗

摘要：本文論述了本區(qū)域范圍內(nèi)的畜禽定點屠宰監(jiān)督管理的歷史現(xiàn)狀，以及目前監(jiān)督管理中存在的一些在硬件設(shè)施、市場監(jiān)管、專業(yè)隊伍等方面的問題，并提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：畜禽；定點屠宰；監(jiān)督管理

提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平，加強對畜禽定點屠宰廠的監(jiān)管力度，取締“私屠濫宰”違法行為，是確保廣大人民群眾吃上“放心肉”，的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，我縣畜禽定點屠宰工作在省、市、縣相關(guān)部門的大力支持下進入了一個健康有序良性發(fā)展的狀態(tài)，實現(xiàn)了2015年零案件、2016年2起案件、2017年截止目前零案件的良好發(fā)展勢頭。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和消費水平的提高，廣大消費者對食品安全提出了更高的要求國家對畜禽定點屠宰覆蓋率也有了明確的規(guī)定，要求實行畜禽定點屠宰、集中檢疫制度。未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事畜禽屠宰活動。對照相關(guān)的工作要求，我縣的畜禽定點屠宰工作還存在著一定的問題。本文通過作者多年來在一線的工作實踐，對我縣的畜禽定點屠宰管理工作進行了分析，以供參閱。

一、我縣畜禽屠宰管理的歷史與現(xiàn)狀

1995年為了規(guī)范我縣的生豬屠宰市場、嚴厲打擊“私屠濫宰”違法行為，保障全縣人民吃上“放心肉”縣政府成立了商貿(mào)局執(zhí)法隊，具體負責全縣的生豬定點屠宰管理工作，隸屬商貿(mào)局。1995年12月13日實施《河北省生豬定點屠宰管理辦法》，1997年12月19日頒布《生豬屠宰管理條例》，許多具體問題得到了有效解決。2005年12月機構(gòu)改革和物資局、外貿(mào)局合并成立商務局，原來從事定點屠宰監(jiān)管工作的執(zhí)法人員一起并入商務局，在2011年3月正式編制為商務局執(zhí)法隊，負責全縣范圍內(nèi)的畜禽定點屠宰工作。2015年1月，根據(jù)職能合并精神，負責畜禽屠宰工作的職能和人員并入農(nóng)牧局，名稱為畜禽屠宰定點管理執(zhí)法隊，隸屬于縣農(nóng)牧局形成了目前的生豬屠宰執(zhí)法管理體制。

二、目前執(zhí)法管理工作中存在的問題

（一）生豬定點屠宰場布局不合理。目前我縣生豬定點屠宰場是按照“十二五”計劃中要求的一場一點設(shè)置的。由于我縣的地理特點為地形輪廓呈條狀，東西寬約15公里，南北長約130公里，縣城位于南段，因此所設(shè)的一場一點都處于縣區(qū)域的偏南段，導致對北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰的管理很難，存在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)私宰行為，雖然進行過多次的專項整治活動，但是由于違法工具簡陋，一口鍋、一個支架、幾把刀就能屠宰，導致死灰復燃現(xiàn)象很難徹底根除，給農(nóng)村豬肉食品安全存在較大隱患。

（二）各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)能力較差、市場監(jiān)管意識不強。根據(jù)《屠宰管理條例》、《河北省畜禽屠宰管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安等相關(guān)行政管理部門應當在各自職責范圍內(nèi)配合畜禽屠宰定點管理執(zhí)法隊依法做好畜禽定點屠宰管理工作并定期或者不定期對畜禽屠宰活動進行巡查。但我縣在這方面做的還不夠，如對肉品批發(fā)市場、企業(yè)食堂、賓館、飯店所購進的肉食品的監(jiān)管以及流動街販賣肉食品的經(jīng)營者只靠畜禽定點屠宰執(zhí)法隊工作人員根本無法全部進行肉源落實和查處等，需相關(guān)的職能部門一起負責進行查處，徹底從銷售環(huán)節(jié)杜絕“私宰肉”、“病死肉”等不合格肉品，流入廣大消費者的餐桌。

（三）執(zhí)法工作難度較大。雖然經(jīng)過多年來的宣傳和查處，定點屠宰的重要性和合法性在廣大經(jīng)營戶中有了一個很好認識，經(jīng)營戶也了解私宰畜禽的危害，但是受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識不強，存在不服從、不支持執(zhí)法查處甚至在被查處違法行為時，有各種刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象。2012年我縣執(zhí)法人員在肉品批發(fā)市場的門口進行了私宰肉品的大檢查，當執(zhí)法人員對私宰肉品進行查封時，遭遇當事人廝打執(zhí)法人員，阻撓私宰肉品查封，其他經(jīng)營戶起哄的現(xiàn)象。最后公安人員介入后，時態(tài)才平息。在平時的執(zhí)法檢查中，當事人說風涼話、謾罵執(zhí)法人員也常有發(fā)生。

四、對畜禽定點管理工作的幾點建議

（一）摸排清理，管控風險。深入組織開展小型屠宰場點、“代宰”經(jīng)營屠宰企業(yè)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況摸底調(diào)查，全面了解屠宰場點布局、“代宰”經(jīng)營和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況，系統(tǒng)梳理生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險隱患點，認真查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，切實做到底數(shù)清、情況明。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對性地組織開展集中整治行動，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，消除風險隱患，切實保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）完善記錄，落實責任。采取有效措施，督促屠宰廠（場）落實生豬進廠（場）驗收、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場）等四項記錄制度，并以此為重要抓手，落實生豬屠宰質(zhì)量安全主體責任，推進屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。督促生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，明確“代宰”企業(yè)與豬販肉販權(quán)利義務關(guān)系，督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質(zhì)量安全控制體系，嚴格按標準進行屠宰，嚴格按規(guī)程實施肉品品質(zhì)檢驗。

（三）嚴懲重處，打擊違法。加大對屠宰違法行為查處力度，對通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，要深挖嚴查、一查到底。按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，查處的注水、添加“瘦肉精”、屠宰病死豬和情節(jié)嚴重的私屠濫宰等違法案件，要及時移送公安機關(guān)，加大對屠宰違法行為的刑事追責力度。建立重大案件督辦機制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

（四）常長結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，全面貫徹落實《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實加強屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，逐步推行生豬屠宰企業(yè)風險分級管理，根據(jù)企業(yè)風險級別，確定監(jiān)督執(zhí)法重點、方式和頻次。建立完善飛行檢查制度，對投訴舉報對象和重點監(jiān)管對象組織開展飛行檢查，加大案件查處和重點對象監(jiān)管力度。強化檢打聯(lián)動，在繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢同時，加大對屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度。健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對日常監(jiān)管實行痕跡化管理，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

（五）加大宣傳力度，加強宣傳工作。充分利用廣播、電臺、報紙、網(wǎng)絡等宣傳工具、采取咨詢、發(fā)放宣傳單等形式，普及肉品消費安全意識，使相關(guān)的法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知；要加大有獎舉報的力度，及時兌現(xiàn)，鼓勵群眾舉報；要協(xié)調(diào)配合新聞媒體，宣傳正反兩方面典型，增強專項整治的聲勢。加強肉品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，開展肉品安全知識宣傳教育確保肉品市場安全。