特色小鎮(zhèn)：浙江的溫度，全國(guó)的熱度

王珊

浙江的特色小鎮(zhèn)不完全是政府規(guī)劃出來(lái)的，首先是自然生長(zhǎng)的。然而在全國(guó)，特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)概念，正在被地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商熱炒。房地產(chǎn)先行將托高小鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲的形勢(shì)下，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不會(huì)有吸聚效果。

在浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)居民看來(lái)，最能表現(xiàn)美國(guó)總統(tǒng)特朗普獨(dú)特個(gè)性的，是他腳上的一雙襪子。在一張網(wǎng)上流傳的圖片中，特朗普斜躺在專(zhuān)機(jī)的座位上，脫了鞋的雙腳翹上了桌子，他穿的是一雙腳趾部分用金線織成的襪子。有人仔細(xì)研究后判定：特朗普的這雙張揚(yáng)的襪子，正是大唐鎮(zhèn)生產(chǎn)的。

這個(gè)被譽(yù)為“世界襪都”的地方，年產(chǎn)襪子數(shù)量占全國(guó)總量的70%以上、占全世界的三分之一，然而，多年以來(lái)這里做的都是低端加工、貼牌生產(chǎn)，找不出一個(gè)叫得響的自主品牌。

如今，大唐之困正在力圖破題。除了這里的近5000家襪企外，從大唐鎮(zhèn)政府、諸暨市，到浙江省的相關(guān)部門(mén)，都將發(fā)展的可能性寄托在這里的特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。

從襪業(yè)到“襪藝”

陳仁勇是大唐鎮(zhèn)一家襪企的老板，現(xiàn)在，他的主打產(chǎn)品是運(yùn)動(dòng)功能保護(hù)襪。在公司轉(zhuǎn)型前，他主要是為外企做貼牌加工，“過(guò)去，每雙襪子賺個(gè)一毛兩毛錢(qián)，”他說(shuō)，“如今，一雙襪子的利潤(rùn)，抵過(guò)去500雙普通襪子?！?/p>

襪藝小鎮(zhèn)是大唐襪業(yè)的新名字，取名者是現(xiàn)任浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)袁家軍。2015年6月，浙江省發(fā)布首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，共37個(gè)小鎮(zhèn)入圍，大唐就是其中之一。原本，大唐鎮(zhèn)政府報(bào)上去的名字是“襪業(yè)小鎮(zhèn)”，袁家軍改了一個(gè)字，把“業(yè)”字改成了“藝”，從中不難看出他對(duì)大唐升級(jí)轉(zhuǎn)型的想法——從原有的貼牌代工、追求數(shù)量，變成注重品牌、設(shè)計(jì)及技術(shù)含量。

從布局上看，整個(gè)襪藝小鎮(zhèn)按區(qū)域劃分，是三只襪子的形狀，分別規(guī)劃了“智造硅谷”“時(shí)尚市集”“眾創(chuàng)空間”三大區(qū)域。大唐鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐洪打算，“將用三年時(shí)間，力爭(zhēng)將襪藝小鎮(zhèn)打造成全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心、全球最頂尖的襪業(yè)文化中心、全球唯一的襪業(yè)主題景觀空間和襪業(yè)旅游目的地?！?/p>

“智造硅谷”被稱(chēng)為小鎮(zhèn)的大腦，包括設(shè)計(jì)、新材料開(kāi)發(fā)等一系列功能區(qū)。陳仁勇的設(shè)計(jì)室就在這里。從入駐小鎮(zhèn)開(kāi)始，他接待了來(lái)自全國(guó)各地的考察者，包括領(lǐng)導(dǎo)、參觀團(tuán)及媒體，其中級(jí)別最高的是國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)。浙江省委書(shū)記車(chē)俊來(lái)大唐鎮(zhèn)考察的第一站就是他的公司，與他交流了一二十分鐘。

2008年，陳仁勇在大唐鎮(zhèn)創(chuàng)辦了自己的襪廠，從最初54臺(tái)襪機(jī)，到后來(lái)自有襪機(jī)200臺(tái)、外包加工1000臺(tái)，年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元。然而，多年來(lái)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)一直伴隨著他，并于2013年到達(dá)了白熱化。外商在確定一個(gè)訂單之前會(huì)在大唐問(wèn)一圈，最終報(bào)出一個(gè)低于最低市場(chǎng)價(jià)的數(shù)字?！澳惚仨毥邮芩膬r(jià)格，你不做，別人也會(huì)做。大企業(yè)為了生存，會(huì)努力去接單，這就使得中小企業(yè)的生存空間越來(lái)越小。”陳仁勇說(shuō)。

徐洪用三句話描述了改造前的大唐：產(chǎn)業(yè)低小散，城鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差，社會(huì)綜合管理難。大唐原本就不寬敞的街道上擠滿了襪子定型用的燃煤鍋爐，天空中彌漫著揮之不去的黑煙，到處是違建，垃圾污水遍地?！爸灰窃谝m廠待過(guò)三兩天的人，都能搞兩臺(tái)淘汰的襪機(jī)生產(chǎn)襪子。一間房子，前半間做襪子，后半間住人?！?/p>

“浙江的絕大數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)或制造業(yè)都面臨著大唐同樣的困局，大唐麻雀雖小，五臟俱全，省、市領(lǐng)導(dǎo)可能想通過(guò)解剖大唐，來(lái)做一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的示范樣本?！毙旌橄颉吨袊?guó)新聞周刊》解釋大唐入圍特色小鎮(zhèn)的原因。

特色小鎮(zhèn)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破的一個(gè)選擇。2015年，浙江省兩會(huì)的政府工作報(bào)告這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！痹谡憬母拍钪校ㄔO(shè)中的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”——不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。義烏的小商品、嘉善的木材、海寧的皮革、紹興的輕紡……“集聚”和“特色”，成為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。依靠這些縣域性的塊狀經(jīng)濟(jì)，在過(guò)去20多年里，浙江形成了近500個(gè)工業(yè)產(chǎn)值在5億元以上的“產(chǎn)業(yè)集群”?！罢l(shuí)都能賣(mài)、什么都能賣(mài)、賣(mài)什么都賺錢(qián)。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮如此形容該省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的盛況。

然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在消退的人口紅利和資源優(yōu)勢(shì)、持續(xù)低迷的外需，讓浙江塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不得不面對(duì)日漸消退的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，并顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降、過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。

從全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”看，2008年以來(lái)浙江省入圍企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2014年比2008年減少了36家，占比下降7.2個(gè)百分點(diǎn);從企業(yè)規(guī)?？?，2010～2014年，浙江省入圍企業(yè)戶均規(guī)模年均增長(zhǎng)27.6%，明顯落后于廣東的47.1%和山東的42.7%。

“開(kāi)發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，就是要使原來(lái)的產(chǎn)業(yè)形式從橄欖型變成啞鈴型——原來(lái)企業(yè)只注重生產(chǎn)，而忽視了前端的研發(fā)和后端的品牌營(yíng)銷(xiāo)?！蔽探s告訴《中國(guó)新聞周刊》。

緣起浙江

作為浙江特色小鎮(zhèn)工作的具體負(fù)責(zé)人，翁建榮經(jīng)常被問(wèn)到這樣的問(wèn)題：“你們的特色小鎮(zhèn)做得這么好，是怎么規(guī)劃設(shè)計(jì)的？”翁建榮總會(huì)向提問(wèn)者強(qiáng)調(diào)，“浙江的特色小鎮(zhèn)不是拍腦袋想出來(lái)的，而是順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，順勢(shì)而為，因地制宜謀劃產(chǎn)生的?！?p>

左圖：2014年11月底開(kāi)始，浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)開(kāi)展了六大專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)停低小散企業(yè)3203家。右圖：由大唐鎮(zhèn)浙江海潤(rùn)精工有限公司自主研發(fā)的國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）織翻縫檢全自動(dòng)智能一體襪機(jī)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。該裝備采用互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)，達(dá)到生產(chǎn)流程可視化、產(chǎn)品需求定制化、流程管理一體化效果，用該設(shè)備編制的襪子產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一個(gè)工人可同時(shí)管理30臺(tái)以上設(shè)備，市場(chǎng)售價(jià)不到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的三分之一。

特色小鎮(zhèn)最初的想法源自時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)。他去國(guó)外考察的時(shí)候，看到有不少基于特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，就想，為什么浙江不能建成瑞士的達(dá)沃斯、法國(guó)的普羅旺斯這樣的小鎮(zhèn)呢？回來(lái)之后，他組織政府部門(mén)相關(guān)人員和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

然而，事實(shí)上，在李強(qiáng)產(chǎn)生這個(gè)想法的同時(shí)，特色小鎮(zhèn)在浙江已經(jīng)有了雛形。最先嶄露頭角的是云棲小鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)它只是阿里巴巴內(nèi)部的一個(gè)項(xiàng)目。2014年，阿里巴巴上市，其團(tuán)隊(duì)擁有近200億美元市值的股份。杭州市政府很著急，因?yàn)榘⒗锇桶?000多人的中層骨干忽然間都成了千萬(wàn)富翁，其中有700多人想要自主創(chuàng)業(yè)。這些人如果離開(kāi)杭州去別的地方怎么辦？

國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興出了個(gè)主意：在阿里巴巴周邊做孵化器，幫助他們創(chuàng)業(yè)，留住人才。在任職住建部之前，仇保興擔(dān)任過(guò)浙江樂(lè)清縣委書(shū)記、金華市委書(shū)記等職，1999年至2001年間還擔(dān)任過(guò)杭州市長(zhǎng)。他對(duì)浙江企業(yè)的發(fā)展了如指掌。

仇保興想到了紫砂之鄉(xiāng)江蘇宜興的丁蜀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)子一開(kāi)始沒(méi)有人氣，但是環(huán)境非常優(yōu)美，一些制壺大師就去這個(gè)鎮(zhèn)買(mǎi)老宅住下來(lái)，開(kāi)個(gè)人工作室。弟子招多了以后，他們的徒弟、徒孫們就圍在大師的附近建作坊，慢慢地就形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。如今，丁蜀鎮(zhèn)有一萬(wàn)多家家庭作坊、400多家企業(yè)、67家合作社，紫砂產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)值達(dá)到78億。“同樣的道理，在阿里周邊建設(shè)孵化器，不僅給想創(chuàng)業(yè)的人留一片土壤，也會(huì)吸納更多的人才和資源過(guò)來(lái)?！背鸨Ｅd告訴《中國(guó)新聞周刊》，“后來(lái)，據(jù)說(shuō)想創(chuàng)業(yè)的700多人，大部分都留下來(lái)了?！?/p>

在云棲小鎮(zhèn)醞釀的同時(shí)，位于浙江嘉興東北角的大云鎮(zhèn)也在琢磨利用巧克力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將自己發(fā)展成旅游小鎮(zhèn);麗水市的蓮都古堰畫(huà)鄉(xiāng)，也因?yàn)榧哿舜罅慨?huà)家創(chuàng)作寫(xiě)生而頗具規(guī)模;由金華市一個(gè)村支書(shū)領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)的橫店影視城，誕生了中國(guó)65%的古裝戲?！斑@些發(fā)展模式，政府沒(méi)有想到，發(fā)改委也沒(méi)有審批，但都具備很大的規(guī)模。浙江的特色小鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)是規(guī)劃出來(lái)的?！背鸨Ｅd說(shuō)。

在浙江，最先由政府倡導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)是夢(mèng)想小鎮(zhèn)。這得益于“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的熱潮。這波創(chuàng)業(yè)大潮在杭州最顯著的表現(xiàn)是，學(xué)生從大一開(kāi)始就修一些創(chuàng)業(yè)課程，大二就有機(jī)會(huì)接觸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。坐落在余杭區(qū)倉(cāng)前街道的夢(mèng)想小鎮(zhèn)背靠阿里巴巴園區(qū)，旁邊又緊挨著杭師大，地理位置決定了它是創(chuàng)業(yè)的好地方。李強(qiáng)希望在這里做一個(gè)草根創(chuàng)業(yè)的小鎮(zhèn)。

打造“眾創(chuàng)空間”的新樣板，是李強(qiáng)給夢(mèng)想小鎮(zhèn)的定位。夢(mèng)想小鎮(zhèn)的面積為3平方公里，這個(gè)數(shù)據(jù)成了全省特色小鎮(zhèn)的參照標(biāo)準(zhǔn)，甚至后來(lái)特色小鎮(zhèn)政策在全國(guó)推廣以后，也被外省用來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。而事實(shí)上，它只是由夢(mèng)想小鎮(zhèn)的周邊環(huán)境決定的：小鎮(zhèn)東西方向被兩個(gè)文保單位橫跨，北邊抵著余杭塘河，南邊是馬路，加上醫(yī)院和學(xué)校的配套，正好是3平方公里的面積。這個(gè)數(shù)據(jù)之于浙江省的特色小鎮(zhèn)恰巧是個(gè)不錯(cuò)的設(shè)置。翁建榮說(shuō)，“對(duì)于浙江來(lái)說(shuō)，假如用3～5年時(shí)間，真能夠把3平方公里的產(chǎn)業(yè)做好已經(jīng)不容易了?！?/p>

得益于浙江省自上而下的支持，夢(mèng)想小鎮(zhèn)的建設(shè)一路綠燈。小鎮(zhèn)2014年10月開(kāi)始動(dòng)工，2015年3月28日就開(kāi)園，僅用了160多天。

回憶起夢(mèng)想小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程，李潔至今仍覺(jué)得興奮，她是夢(mèng)想小鎮(zhèn)所屬的杭州未來(lái)科技城管理委員會(huì)招商局局長(zhǎng)。那年春節(jié)后上班第一天，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)就過(guò)去了。夢(mèng)想小鎮(zhèn)建設(shè)前后，李強(qiáng)總共去調(diào)研了12次。他還經(jīng)常自己去，工作人員會(huì)突然發(fā)現(xiàn)他在咖啡廳坐著喝咖啡。

在此期間，浙江省特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作啟動(dòng)。對(duì)于特色小鎮(zhèn)的含義，政府部門(mén)盡量選取最容易理解的表達(dá)：面積在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積為1平方公里，3年內(nèi)要達(dá)成50億元產(chǎn)業(yè)投資，且必須是非房地產(chǎn)類(lèi)投資。政策上的獎(jiǎng)勵(lì)也直白明了：只要成功擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)名單并完成年度規(guī)劃任務(wù)，浙江省就會(huì)按當(dāng)?shù)貙?shí)際使用土地指標(biāo)的情況提供50%至60%的獎(jiǎng)勵(lì);由特色小鎮(zhèn)建設(shè)新增財(cái)政收入上交到省財(cái)政的部分，也將返還前3年的全額和隨后2年的一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

2015年5月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全省力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。

當(dāng)年6月4日，第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省37個(gè)小鎮(zhèn)入選。20天后，全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在杭州召開(kāi)。在多種因素推動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)在浙江鋪開(kāi)了。

李強(qiáng)說(shuō)：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和行政創(chuàng)新?！彼拿枋隽藢?duì)特色小鎮(zhèn)的期待：這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng)空間;既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能……

“夢(mèng)想”中國(guó)

李潔完全沒(méi)想到夢(mèng)想小鎮(zhèn)后來(lái)會(huì)這么火爆，從2015年3月份開(kāi)園起，來(lái)參觀的團(tuán)隊(duì)就沒(méi)有停過(guò)。有一段時(shí)間，整個(gè)未來(lái)科技城管委會(huì)的工作人員都成了接待員。后來(lái)考慮到正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，管委會(huì)特意成立了一家公司負(fù)責(zé)接待參觀者?，F(xiàn)在他們每天要接待二三十個(gè)考察團(tuán)。

在李潔的印象里，國(guó)內(nèi)主要的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都來(lái)過(guò)，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的概念很感興趣;投資人也會(huì)過(guò)來(lái)，這些人一來(lái)就會(huì)去小鎮(zhèn)的企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，很少跟隨接待人員在固定的線路參觀;也有做企業(yè)服務(wù)的過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

考察的人中，來(lái)自各地黨政部門(mén)的占多數(shù)。他們往往穿著清一色的白襯衫，打著領(lǐng)帶，一路跟著講解人員沿著小鎮(zhèn)從頭走到尾，也會(huì)順道參觀一些企業(yè)。有意思的是，一些省的主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)考察以后，回到當(dāng)?shù)靥崞饓?mèng)想小鎮(zhèn)，該省下面的市、區(qū)、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都會(huì)派人過(guò)來(lái)，沿著領(lǐng)導(dǎo)走過(guò)的道路再參觀一遍?！八麄円患?jí)一級(jí)地來(lái)，我們就一級(jí)一級(jí)地接待?！?/p>

人來(lái)得太多了，夢(mèng)想小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施顯得有些不夠用。經(jīng)常會(huì)有人向管委會(huì)投訴，“你們這么高大上的園區(qū)，找不到廁所。”李潔覺(jué)得有點(diǎn)哭笑不得，“我們?cè)O(shè)計(jì)的時(shí)候也就是想打造辦公空間，而旅游功能都是后面才產(chǎn)生的?！?

還有很多參觀者想對(duì)夢(mèng)想小鎮(zhèn)進(jìn)行整體輸出。李潔說(shuō)，“夢(mèng)想小鎮(zhèn)模式的輸出，不是說(shuō)不行，但是絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的復(fù)制，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行一些更新，進(jìn)行小鎮(zhèn)的本土化，才有現(xiàn)實(shí)的意義?！眽?mèng)想小鎮(zhèn)火爆的背后，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視不無(wú)關(guān)系。

2016年5月，習(xí)近平主席在考察浙江時(shí)，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予充分肯定。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他大段講述特色小鎮(zhèn)，其中夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等都被點(diǎn)到。

2016年9月，中財(cái)辦主任劉鶴到浙江調(diào)研時(shí)指出，對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義。劉鶴表示，中財(cái)辦將繼續(xù)探索、調(diào)研，深入總結(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況以及取得的業(yè)績(jī)，并積極推廣。后來(lái)，他撰寫(xiě)了關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告，得到習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗的批示。

隨后，大量的特色小鎮(zhèn)研究中心在全國(guó)建立起來(lái)，各種與此相關(guān)的研討會(huì)在各地召開(kāi)，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展迅速演變成全國(guó)模式。

據(jù)仇保興透露，實(shí)際上，早在2013年發(fā)改委等部門(mén)啟動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)的重要性，即小鎮(zhèn)如果再不發(fā)展，將來(lái)有一天會(huì)大范圍衰敗，人口就會(huì)大量遷到大城市來(lái)，造成大城市的進(jìn)一步膨脹，最后威脅到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

20世紀(jì)90年代以后，土地城市化成為GDP和財(cái)政快速增長(zhǎng)的重要推力，特大城市和大中城市的地域規(guī)模迅速擴(kuò)大，而且出現(xiàn)城市越大聚集經(jīng)濟(jì)效益越明顯的趨勢(shì)。相比之下，小城鎮(zhèn)發(fā)展則黯然失色。城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

小城鎮(zhèn)的衰落最明顯地體現(xiàn)在人口上。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾欢冗_(dá)到27%，約8100萬(wàn)人;到2010年，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾呀档搅?0.7%。全國(guó)1.9萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口只有7000多人，還不如大城市一個(gè)社區(qū)的人口多。

2013年，八部委曾經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)文件，扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)，但是一直找不到抓手。“浙江特色小鎮(zhèn)做起來(lái)之后，部委層面就開(kāi)始考慮，是不是可以通過(guò)特色小鎮(zhèn)集聚資源，來(lái)解決小城鎮(zhèn)迅速衰落的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)因此就在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)了?！背鸨Ｅd告訴《中國(guó)新聞周刊》。

仇保興將浙江的特色小鎮(zhèn)定位為4.0版本，“即小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體，集產(chǎn)業(yè)、旅游、生產(chǎn)、生活為一體，是特色小鎮(zhèn)進(jìn)入城市的新階段?！卑凑账恼f(shuō)法，在此之前，小鎮(zhèn)有三個(gè)版本。1.0版本，即“小鎮(zhèn)+一村一品”，是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的基地;2.0版本是“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”，以浙江為主要發(fā)源地，浙江大多數(shù)小鎮(zhèn)都有一個(gè)企業(yè)集群，而且這些企業(yè)集群所生產(chǎn)的產(chǎn)品都能進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這也導(dǎo)致了浙江經(jīng)濟(jì)后來(lái)居上;3.0版特色小鎮(zhèn)是“小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)”的模式，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類(lèi)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的迭加得到大幅度發(fā)展。

浙江省諸暨市襪藝小鎮(zhèn)的“大唐襪子女王”丹吉婭襪業(yè)品牌董事長(zhǎng)洪冬英。

“浙江的特色小鎮(zhèn)主要以4.0版本為主。這是一種好的生產(chǎn)、生活模式，它就完全脫離了過(guò)去以GDP掛帥，以財(cái)政稅收掛帥，以投資掛帥的原始做法，以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段?！背鸨Ｅd說(shuō)。

中國(guó)目前約有150多個(gè)城市面臨產(chǎn)業(yè)衰退，上述“城市三修”是未來(lái)城市發(fā)展的重要方向，但城市往往面積廣、人口多、市場(chǎng)和行政事務(wù)復(fù)雜，因而部門(mén)協(xié)調(diào)難度大，使得“三修”無(wú)法全面鋪開(kāi)?！罢憬奶厣℃?zhèn)另辟蹊徑，從農(nóng)村、從產(chǎn)業(yè)洼地開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新。這其實(shí)是走了‘三修理念的另外一條路徑?！背鸨Ｅd說(shuō)。

熱潮背后

從中央政府出臺(tái)政策的頻率和密度上，可以窺見(jiàn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)被寄予的厚望。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。通知明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

2016年8月，住建部下發(fā)《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，將159個(gè)特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)下發(fā)給各省區(qū)。兩個(gè)月后，住建部公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個(gè)。

幾乎與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

與浙江經(jīng)驗(yàn)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”不同，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部所開(kāi)展的特色小鎮(zhèn)培育工作中明確要求：特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，規(guī)定了三部委特色小鎮(zhèn)具有的行政區(qū)劃屬性。也就是說(shuō)，其倡導(dǎo)的是建制鎮(zhèn)模式的特色小鎮(zhèn)?！芭c浙江的特色小鎮(zhèn)不一樣，住建部的特色小鎮(zhèn)更多的是1.0到3.0版本?！背鸨Ｅd表示，從聚攏人口、緩解城市病、解決農(nóng)村空巢問(wèn)題的角度來(lái)講，這個(gè)設(shè)定也是根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律而做出的。

然而，現(xiàn)在看來(lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮并沒(méi)有達(dá)到原先設(shè)定的意圖。在某些地方，特色小鎮(zhèn)正作為一個(gè)概念，在地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間熱炒。

國(guó)家發(fā)改委直管的中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，房地產(chǎn)商趨向于去小城鎮(zhèn)發(fā)展，一個(gè)主要原因是三四線城市的房地產(chǎn)難以去庫(kù)存，且拿地成本較高，而一線城市的土地日漸稀缺，供應(yīng)量減少，拿地較為困難?！胺康禺a(chǎn)商看中了小城鎮(zhèn)，是因?yàn)樗麄兛梢杂孟鄬?duì)便宜的價(jià)格拿到土地，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)?！?/p>

李鐵認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，一旦引入房地產(chǎn)，由于成本的拉高，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”。“房地產(chǎn)先行，一定會(huì)托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲的形勢(shì)下，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不會(huì)實(shí)現(xiàn)吸聚效果?！?

另一方面，一些地方政府的熱情則出于拿地、搞開(kāi)發(fā)，發(fā)展GDP的需要。在一些省份的設(shè)計(jì)規(guī)劃中，特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)即是GDP要達(dá)到多少，就業(yè)和稅收需要滿足什么指標(biāo)?！斑@些措施和指標(biāo)跟辦鋼鐵廠的指標(biāo)是一樣的，從這些評(píng)量指標(biāo)上，無(wú)法衡量小鎮(zhèn)是健康還是不健康。”仇保興說(shuō)。

仇保興經(jīng)?？吹接行┑胤秸岢鲆ㄔO(shè)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”“經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”“人類(lèi)小鎮(zhèn)”。他覺(jué)得很好笑?！斑@些都是巨大無(wú)比的概念，怎么會(huì)成為小鎮(zhèn)的特色呢？作為特色，應(yīng)該是一個(gè)很窄的概念，比如說(shuō)襯衣小鎮(zhèn)、紐扣小鎮(zhèn)?！?/p>

有一段時(shí)間，有幾個(gè)地方來(lái)找到李鐵，請(qǐng)他做當(dāng)?shù)亍绑w育小鎮(zhèn)”的顧問(wèn)。他一般都會(huì)直接拒絕，并直接反問(wèn)對(duì)方，“靠哪項(xiàng)體育能夠建設(shè)起來(lái)一個(gè)小鎮(zhèn)？” “這些地方不考慮自己條件是否具備，對(duì)體育和小鎮(zhèn)之間的關(guān)系也不了解?！崩铊F說(shuō)，“除了崇禮之外，還有哪個(gè)地方能讓人們因?yàn)轶w育項(xiàng)目而選擇在周?chē)奂幼?？?/p>

盡管如此，許多名不符實(shí)的特色小鎮(zhèn)依然開(kāi)始動(dòng)工了。由此產(chǎn)生的一個(gè)直接后果可能是，許多不具備特色的地方帶上特色小鎮(zhèn)的帽子，頂著名頭，空拿補(bǔ)貼。“比如說(shuō)，某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雖然拿到特色小鎮(zhèn)的牌子，但仍然是無(wú)人、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)特色。這樣一來(lái)，真正有特色的小鎮(zhèn)反而排不上，拿不到名額?！背鸨Ｅd說(shuō)。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，“全國(guó)發(fā)文要建設(shè)1000個(gè)，平均算下來(lái)每個(gè)省份分到30多個(gè)，每個(gè)省要起碼培育100個(gè)小鎮(zhèn)，才有可能拿到這30個(gè)指標(biāo)。這種下任務(wù)的指標(biāo)分配，只會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。浙江的特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是靠政府挑選?！?/p>

這也是為什么浙江從一開(kāi)始就在考核時(shí)將房地產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)排除在外的原因?！罢憬奶厣℃?zhèn)每一個(gè)都有自己的特色和定位，是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的，我們不要;房地產(chǎn)投資再多，我們也不要。”翁建榮說(shuō)，“為了吸引高端人員居住，確實(shí)需要配備一些社區(qū)工程。但我們統(tǒng)計(jì)投資額的時(shí)候，房產(chǎn)投資一律不納入?！?/p>

“政府管理特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)該激勵(lì)、引導(dǎo)而不是取代，而且要簡(jiǎn)政放權(quán)。政府應(yīng)該護(hù)航，不能包辦，并對(duì)特色小鎮(zhèn)要有科學(xué)的評(píng)估，而不能亂刮風(fēng)。”對(duì)于政府的角色設(shè)定可能產(chǎn)生的影響，仇保興有深切的體會(huì)。

擔(dān)任金華市委書(shū)記的時(shí)候，仇保興主持開(kāi)發(fā)了諸葛村。這是諸葛亮后人的聚集地，村子是按照八卦圖的形式建設(shè)的，村里居民全姓諸葛，以中草藥生意為生。金華市將村落打造成旅游勝地，門(mén)票從20元賣(mài)到100多元，依然人滿為患。村民因此而致富。

到了住建部，他以此為靈感組織了中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村評(píng)比活動(dòng)，希望能夠?qū)v史名鎮(zhèn)、名村進(jìn)行挖掘，開(kāi)發(fā)其旅游價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值。在這個(gè)過(guò)程中，一些政府出于快速獲得效益的想法，將村鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給旅游公司。

例如，浙江湖州的南潯鎮(zhèn)被承包給上海的一家公司，這家公司覺(jué)得慢慢修復(fù)古建筑太慢，就拆了20多座建筑，搞起了仿古建筑，小鎮(zhèn)反而被這種做法毀掉了。“這種由政府操作的短平快的來(lái)錢(qián)模式，就像一個(gè)大承包，是短期行為。最后，搞得好的小鎮(zhèn)非常少，除非經(jīng)營(yíng)者有特別的情懷。做得好的小鎮(zhèn)基本上都是按照鄉(xiāng)俗民約打造的?！背鸨Ｅd說(shuō)。

仇保興覺(jué)得，“小鎮(zhèn)盲目申報(bào)，政府盲目審批。目前，中央沒(méi)有提出明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)省的標(biāo)準(zhǔn)又不一樣。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不清楚，內(nèi)涵也不清楚，評(píng)價(jià)體系模糊的情況下，特色小鎮(zhèn)有可能走‘過(guò)了?！背鸨Ｅd擔(dān)心的是，席卷而來(lái)的熱潮會(huì)讓特色小鎮(zhèn)泥沙俱下，結(jié)果把這一政策的名聲給毀了。

他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)若想回歸到正軌，首先需要重新明確概念，明確規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)?！艾F(xiàn)在應(yīng)該將浙江的經(jīng)驗(yàn)盡快總結(jié)，基于浙江的研究做標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括從1.0版到4.0版分別要完成什么指標(biāo)。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家要盡早地敲定扶持政策。此外，要建立考核標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制?！彼f(shuō)，“小鎮(zhèn)搞壞了是誰(shuí)的責(zé)任，一定要明確?！?/p>

按照仇保興的總結(jié)，“好的小鎮(zhèn)是自下而上的，差的小鎮(zhèn)是自上而下、政府投資的;好的小鎮(zhèn)與周邊是共生、共贏的，差的小鎮(zhèn)是兩張皮、相互競(jìng)爭(zhēng)的;好的小鎮(zhèn)主體是自適應(yīng)的，有強(qiáng)大的自我萌發(fā)的動(dòng)力，差的小鎮(zhèn)是跟著政府號(hào)召，跟著大企業(yè)跑;好的小鎮(zhèn)是協(xié)同涌現(xiàn)的，差的小鎮(zhèn)是單槍匹馬闖天下的。”