出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度探析

彭濤+余興江+錢(qián)毓斌

摘要 以南平出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)為例，論述了分類管理“升級(jí)”制的缺陷和“降級(jí)”制的優(yōu)點(diǎn)，探討新的分類管理辦法，以便于更好地服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)出口。

關(guān)鍵詞 出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)；分類管理；“升級(jí)”制；“降級(jí)”制；南平出入境檢驗(yàn)檢疫局

中圖分類號(hào) F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0284-01

2003年7月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《出境竹木草制品檢疫管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第45號(hào)令），各地出入境檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)該辦法將分類管理這一檢驗(yàn)檢疫模式應(yīng)用于出境竹木草制品，并先后數(shù)次就出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法進(jìn)行了調(diào)整，放寬了企業(yè)評(píng)級(jí)的條件，根據(jù)不同類別企業(yè)實(shí)施不同的出口產(chǎn)品抽查比例，有效緩解了出口量快速增長(zhǎng)與一線檢力不足的矛盾，提高了企業(yè)竹木草制品的通關(guān)速度。

現(xiàn)行出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理屬于“升級(jí)”制，即剛獲得注冊(cè)登記資質(zhì)的出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)自動(dòng)評(píng)為三類企業(yè)，不能參與一、二類企業(yè)的評(píng)定，1年后可根據(jù)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)誠(chéng)信等情況進(jìn)行升級(jí)調(diào)整，但原則上不能跨級(jí)調(diào)整[1-2]。

竹木草制品是南平出入境檢驗(yàn)檢疫局所轄地區(qū)主要出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來(lái)，相關(guān)產(chǎn)品出口量持續(xù)增長(zhǎng)，2016年出口批次14 471批，貨值近4億美元，占轄區(qū)出口植物及其產(chǎn)品總批次的98.18%，占總貨值的4.19%。與剛剛實(shí)施出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記管理的2008年相比，出口批次和貨值分別增長(zhǎng)127.17%和195.26%。隨著出口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，筆者在總結(jié)檢驗(yàn)檢疫一線工作數(shù)年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)分類管理“升級(jí)”制一定程度上束縛了企業(yè)的發(fā)展，大量耗費(fèi)了檢驗(yàn)檢疫工作人員的精力，“降級(jí)”制似乎更符合現(xiàn)行外貿(mào)形勢(shì)。現(xiàn)以南平出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱南平局）所轄地區(qū)出口竹木草制品情況為例進(jìn)行說(shuō)明和探討[3-4]。

1 “升級(jí)”制在企業(yè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 出口產(chǎn)品日益增多與檢力不足的矛盾突顯

南平局轄區(qū)現(xiàn)有竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)178家，其中一類企業(yè)33家，二類企業(yè)95家，三類企業(yè)50家。根據(jù)福建出入境檢驗(yàn)檢疫局作業(yè)指導(dǎo)書(shū)《出境竹木藤草制品檢驗(yàn)檢疫》中提出的監(jiān)管頻率要求（一、二類企業(yè)1年不少于1次，三類企業(yè)1年不少于2次），2017年轄區(qū)出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)最低監(jiān)管總次數(shù)達(dá)228次。企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例：一類企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例不高于出口批次的1%，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不同查驗(yàn)比例，最低抽查批次不少于1次；二類企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例為出口批次的3%～10%，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不同查驗(yàn)比例，最低抽查批次不少于1次；三類企業(yè)出口產(chǎn)品抽查比例不低于出口批次的15%，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不同查驗(yàn)比例，最低抽查批次不少于1次。南平局設(shè)定的抽查比例為一類企業(yè)1%，二類企業(yè)3%，三類企業(yè)15%。參考2016年南平轄區(qū)企業(yè)的出口批次，2016年最少需查驗(yàn)貨物410次。目前，南平局在崗植檢人員4人，平均每人每年監(jiān)管、查驗(yàn)貨物次數(shù)最少103次（監(jiān)管結(jié)合貨物查驗(yàn)進(jìn)行），由于南平局轄區(qū)企業(yè)呈點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等特點(diǎn)，同時(shí)還存在系統(tǒng)同一天抽中的數(shù)批貨物分布在不同縣市的情況，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)管和貨物查驗(yàn)占用了大量的檢力，讓檢驗(yàn)檢疫人員疲于奔命。

1.2 高抽查比例增加了企業(yè)成本，延滯了企業(yè)產(chǎn)品通關(guān)速度

新注冊(cè)的規(guī)模企業(yè)，按照15%的貨物查驗(yàn)比例，理論上年出口100批就要被查驗(yàn)15次，頻繁的貨物查驗(yàn)也延滯了企業(yè)產(chǎn)品的通關(guān)速度，與現(xiàn)行的促進(jìn)出口、服務(wù)地方發(fā)展的理念相悖。如若不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫工作人員則需要承擔(dān)貨物查驗(yàn)不到位被國(guó)外通報(bào)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 相當(dāng)一部分企業(yè)感受不到“分類”的區(qū)別

由于檢力不足的實(shí)際情況，部分企業(yè)的貨物現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)次數(shù)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，不同類別企業(yè)的“待遇”不明顯，部分企業(yè)感覺(jué)三類企業(yè)與一、二類企業(yè)沒(méi)差別，其提升質(zhì)量管理水平、爭(zhēng)取升級(jí)的動(dòng)力不大。

2 “降級(jí)”制的優(yōu)點(diǎn)

所謂“降級(jí)”制，即出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)在獲得注冊(cè)登記證書(shū)的同時(shí)授予其分類管理一類企業(yè)的資質(zhì)，結(jié)合日常監(jiān)管和企業(yè)貨物查驗(yàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及企業(yè)產(chǎn)品國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)等情況，對(duì)其實(shí)施“降級(jí)”，相應(yīng)地增加監(jiān)管頻次和貨物查驗(yàn)比例，直至注銷其注冊(cè)登記證書(shū)，類似于交警對(duì)司機(jī)駕照的管理?！敖导?jí)”制有以下優(yōu)點(diǎn)。

2.1 有效緩解檢力不足的情況

以南平局轄區(qū)178家企業(yè)為例，如178家企業(yè)均為一類企業(yè)，1年企業(yè)監(jiān)管和貨物查驗(yàn)最低次數(shù)為178次（貨物查驗(yàn)時(shí)同時(shí)進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管），人均年查驗(yàn)、監(jiān)管次數(shù)可減至45 次，同“升級(jí)”制的103次相比，企業(yè)監(jiān)管、查驗(yàn)次數(shù)僅為其43.7%，能有效緩解檢力不足的情況，同時(shí)“降級(jí)”制釋放的檢力可投入到進(jìn)口貨物檢疫查驗(yàn)、外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)踏查、企業(yè)調(diào)研、政策研究等領(lǐng)域，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫人員綜合能力的提升。

2.2 降低了企業(yè)的出口成本，提高產(chǎn)品通關(guān)速度

“降級(jí)”制帶來(lái)的企業(yè)監(jiān)管、查驗(yàn)次數(shù)減少，在出口企業(yè)方體現(xiàn)的是綜合成本的降低、產(chǎn)品整體通關(guān)速度的提升，有利于地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。

2.3 企業(yè)能明顯感受到降級(jí)成本，促使企業(yè)提升質(zhì)量管理

一旦企業(yè)因質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量、疫情、誠(chéng)信等原因降級(jí)，企業(yè)能明顯感受到檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)管、貨物查驗(yàn)比例上升帶來(lái)的綜合成本，促使企業(yè)規(guī)范管理、守法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)抓質(zhì)量、嚴(yán)控防疫，不斷提升質(zhì)量管理水平。

3 “降級(jí)”制的可行性

3.1 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的需要

幫扶企業(yè)擴(kuò)大出口、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)所在，現(xiàn)行國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，“降級(jí)”制能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)貨物通關(guān)速度，能夠獲得地方政府和廣大企業(yè)的支持。

3.2 分類管理的核心理念不變

“降級(jí)”制仍然秉承分類管理的核心理念，通過(guò)對(duì)不同類別企業(yè)的區(qū)別管理，促使企業(yè)履行主體責(zé)任，同時(shí)落實(shí)自檢自控，從而不斷提升質(zhì)量管理水平，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)登記準(zhǔn)入制度

目前實(shí)施的出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記考核對(duì)注冊(cè)企業(yè)的硬件、軟件都有相關(guān)要求，檢驗(yàn)檢疫工作人員只要嚴(yán)格按照要求實(shí)施考核，同時(shí)在日常監(jiān)管中有的放矢，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，都能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，從而達(dá)到檢驗(yàn)檢疫相關(guān)要求。

3.4 做好企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析

竹木藤柳草制品中的竹木制品大多經(jīng)過(guò)高溫高壓的工藝處理，出口產(chǎn)品攜帶疫情的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自包裝、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的有害生物二次侵染，藤柳草制品相對(duì)攜帶疫情的風(fēng)險(xiǎn)較高。不論是“升級(jí)”制還是“降級(jí)”制，都需要針對(duì)企業(yè)的各類產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)不同檢疫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的產(chǎn)品實(shí)施不同的查驗(yàn)比例，可與電子監(jiān)管系統(tǒng)中的查驗(yàn)比例掛鉤。

4 “降級(jí)”制實(shí)施的保障措施

4.1 配套政策研究

“降級(jí)”制的出臺(tái)、實(shí)施和推廣仍有許多配套政策需要修訂與制訂，如“降級(jí)”辦法及信用等級(jí)評(píng)定相關(guān)條目的設(shè)定、增減等。

4.2 大力提升檢驗(yàn)檢疫工作人員的執(zhí)法水平和能力

檢驗(yàn)檢疫人員在企業(yè)考核、監(jiān)管和貨物查驗(yàn)中體現(xiàn)的執(zhí)法水平和能力直接關(guān)系到“降級(jí)”辦法的實(shí)施，若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)不了企業(yè)和產(chǎn)品中存在的問(wèn)題則解決不了問(wèn)題，不論是“升級(jí)”還是“降級(jí)”，都達(dá)不到分類管理的初衷。

4.3 推薦示范企業(yè)，樹(shù)立標(biāo)桿

對(duì)于優(yōu)秀企業(yè)，不僅要讓其享受一類企業(yè)的優(yōu)惠政策，更要結(jié)合現(xiàn)在推行的出境竹木制品生產(chǎn)示范企業(yè)評(píng)選工作，推薦其成為示范企業(yè)，享受更多的通關(guān)便利化，促使企業(yè)有更大的動(dòng)力學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)，帶動(dòng)出口竹木草制品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。

4.4 建立試點(diǎn)，逐步推廣

雖然“降級(jí)”制有解放檢力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任等好處，但作為一種新模式，從政策研究到推廣落實(shí)之間，還需選取一個(gè)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行試驗(yàn)，尋找和解決“降級(jí)”制實(shí)施中可能存在的問(wèn)題，并不斷進(jìn)行修訂和完善。

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