趙禹驊 黃增鎮(zhèn)

全產(chǎn)業(yè)鏈視角下民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析*
——以廣西富硒產(chǎn)業(yè)為例

趙禹驊 黃增鎮(zhèn)

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)，走特色、優(yōu)質(zhì)和品牌的中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。從廣西富硒產(chǎn)業(yè)的案例分析來(lái)看，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，在品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)組織、科技支撐、市場(chǎng)誠(chéng)信、金融支持等七個(gè)方面存在較多問(wèn)題，制約著特色產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。針對(duì)問(wèn)題補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)，全鏈條增值”，才能推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

特色產(chǎn)業(yè)；富硒產(chǎn)業(yè)；全產(chǎn)業(yè)鏈；廣西

硒是人體極其重要的微量元素，又是極度稀缺的自然資源，全世界有42個(gè)國(guó)家和地區(qū)、20多億人口缺硒，中國(guó)更是缺硒大國(guó)，全國(guó)有22個(gè)省市大約72%的國(guó)土缺硒，其中30%嚴(yán)重缺硒。然而，人之所無(wú)，恰是廣西所富，經(jīng)地礦部門(mén)調(diào)查，廣西是目前發(fā)現(xiàn)的全國(guó)最大面積的連片富硒區(qū)域。［1］84-87隨著我國(guó)的消費(fèi)升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)富硒農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，廣西發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)既有稟賦優(yōu)勢(shì)又有發(fā)展契機(jī)，理當(dāng)抓住機(jī)遇，打造“中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”，把富硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。

一、廣西富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論架構(gòu)

（一）廣西富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位分析

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論指出，產(chǎn)業(yè)定位必須立足于區(qū)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)要素和比較優(yōu)勢(shì)要素，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷累積競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［2］10-19杜能在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“杜能圈”理論，認(rèn)為在物流成本較高的地區(qū)，物流成本是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但這類地區(qū)產(chǎn)業(yè)密度低，土地價(jià)格便宜，自然稟賦是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［3］20-219因此，這類地區(qū)必須生產(chǎn)高附加值的特色、優(yōu)質(zhì)和品牌產(chǎn)品，才能發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，消除物流成本劣勢(shì)。廣西屬典型的此類地區(qū)，一方面地處邊疆又是喀斯特地貌，修路造價(jià)貴，物流成本高，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)因素；另一方面，廣西的自然生態(tài)好，自然要素稟賦是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)因素。因此，廣西的富硒產(chǎn)業(yè)必須走特色、優(yōu)質(zhì)和品牌化發(fā)展道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

市場(chǎng)需求分析。恩格爾定律指出，隨著收入的增加，總支出中用于購(gòu)買(mǎi)食物的支出比例下降。［4］37-41隨著收入的增加，消費(fèi)會(huì)不斷升級(jí)，用于高品質(zhì)、品牌化、健康長(zhǎng)壽、精神文化等中高端產(chǎn)品的支出占總支出的比重不斷提高。2014年我國(guó)居民的海外購(gòu)物超過(guò)了1萬(wàn)億元人民幣，標(biāo)志著我國(guó)的消費(fèi)升級(jí)已經(jīng)形成。2016年12月3～4日舉辦的首屆廣西（貴港）優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品訂單交易會(huì)，有廣西區(qū)內(nèi)外68家農(nóng)業(yè)企業(yè)參展，簽訂貿(mào)易合同11.34億元，簽訂招商引資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資額19.14億元?？梢灶A(yù)見(jiàn)，廣西富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)得到有力的市場(chǎng)支撐。

（二）廣西發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的價(jià)值分析

產(chǎn)業(yè)鏈理論指出，產(chǎn)業(yè)鏈全部環(huán)節(jié)共同創(chuàng)造價(jià)值，產(chǎn)業(yè)升級(jí)遵循短板規(guī)律，只能“全環(huán)節(jié)升級(jí)，全鏈條增值”。［5］236-238產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)質(zhì)是價(jià)值提升，包括三個(gè)維度：一是提升產(chǎn)品價(jià)值，［6］47-54二是提高生產(chǎn)效率，［7］256三是改善價(jià)值實(shí)現(xiàn)條件，［6］124由此構(gòu)成全產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)過(guò)程。其中，品牌建設(shè)是提升產(chǎn)品價(jià)值的現(xiàn)代要素，在農(nóng)業(yè)方面更具體為“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系；協(xié)作是提高生產(chǎn)效率之根本，這需要五個(gè)方面的條件，一是需要治理以實(shí)現(xiàn)有序，［8］13二是需要緊致空間以建構(gòu)外部經(jīng)濟(jì)，［7］280三是需要以組織效率替代市場(chǎng)效率來(lái)降低交易成本，［9］386-405四是需要更好地推動(dòng)科技進(jìn)步和利用科技成果，五是需要金融作為紐帶以整合資源；［6］688市場(chǎng)是商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于改善信息結(jié)構(gòu)。［10］488-500因此，從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角分析廣西富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)組織、科技體系、市場(chǎng)體系和金融支撐七個(gè)方面展開(kāi)。按照這個(gè)框架，我們展開(kāi)調(diào)研，走訪了農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)民、企業(yè)、合作社、經(jīng)紀(jì)人、其他經(jīng)營(yíng)主體等，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做分析，提出對(duì)策。

二、廣西富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

廣西的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，自治區(qū)黨委政府將富硒產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略決策加以推動(dòng)，成立了廣西富硒農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，制定并頒布了《廣西富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)》 《廣西富硒農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定辦法》，提出了富硒產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，將富硒農(nóng)業(yè)納入了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌提升行動(dòng)，富硒農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)取得了一定成效。［11］但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下七個(gè)方面的不足。

（一）品牌建設(shè)不足

目前廣西的富硒產(chǎn)業(yè)剛剛起步，富硒產(chǎn)品的品牌建設(shè)正在逐步開(kāi)展。在貴港市、賀州市等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，已有一定數(shù)量的傳統(tǒng)品牌產(chǎn)品，比如金田淮山、富川臍橙等。但這些傳統(tǒng)品牌產(chǎn)品存在三個(gè)方面的問(wèn)題，一是此類品牌非富硒品牌，其產(chǎn)品依然具有升值空間；二是品牌產(chǎn)品的覆蓋面不廣，僅有約20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)品牌產(chǎn)品；三是品牌建設(shè)脫離文化土壤，缺少民族文化元素，持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。［12］135-141

品牌是提升產(chǎn)品附加值的重要現(xiàn)代要素，其外在是一種社會(huì)認(rèn)知，內(nèi)在是一種質(zhì)量體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這種品牌化體系得到了充分發(fā)展，形成了社會(huì)廣泛認(rèn)同的“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系。因此，廣西的富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以富硒為主題，打造富硒品牌的“三品一標(biāo)”，走特色、優(yōu)質(zhì)、品牌的道路。

（二）產(chǎn)業(yè)治理建設(shè)滯后

廣西富硒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)治理體系和產(chǎn)業(yè)治理能力建設(shè)滯后，造成產(chǎn)業(yè)治理的責(zé)任主體不清、機(jī)制不順、能力不足，“搶收搶購(gòu)”“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”等惡性競(jìng)爭(zhēng)初現(xiàn)端倪，嚴(yán)重影響了富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

富硒產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高，容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。［13］61-141因此，建設(shè)產(chǎn)業(yè)治理體系和提升產(chǎn)業(yè)治理能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)治理，特別要利用廣西民族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，厚植社會(huì)資本，建立競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)廣西富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

（三）富硒產(chǎn)業(yè)園尚未建立

產(chǎn)業(yè)集聚能夠共享設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；［14］49-69產(chǎn)業(yè)集群能夠形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)互動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同等外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。［2］179-183縱觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循“聚集人氣→聚集要素→聚集產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”的“三聚一群”規(guī)律。目前，廣西各市沒(méi)有建立起富硒產(chǎn)業(yè)園，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地理上比較分散，難以形成要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)組織之間協(xié)作成本較高，產(chǎn)業(yè)設(shè)施不能充分共享，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)組織化水平低

廣西富硒產(chǎn)業(yè)組織主要存在龍頭企業(yè)不強(qiáng)、專業(yè)分工不足等問(wèn)題。目前，廣西富硒種植業(yè)沒(méi)有面積超過(guò)5000畝的企業(yè)，農(nóng)業(yè)公司平均經(jīng)營(yíng)土地800畝，約65%的富硒土地依然是分散經(jīng)營(yíng)；大米加工廠作為大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在規(guī)模上明顯不足，比如貴港市最大的三家大米加工廠總共年產(chǎn)值只有2.8億元，倉(cāng)儲(chǔ)和烘干設(shè)備無(wú)法配套；田間管理主要由合作社自行實(shí)施，缺乏專業(yè)服務(wù)主體。

產(chǎn)業(yè)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，其中規(guī)模化與專業(yè)分工是組織化水平的標(biāo)志。適度規(guī)模是整合資源和提高效率的有效途徑，需要加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，形成適度規(guī)模；交易成本是決定產(chǎn)業(yè)分工的重要因素，需要推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工。［15］386-405

（五）市場(chǎng)誠(chéng)信治理不足

當(dāng)前富硒產(chǎn)品市場(chǎng)“以次充好、以假亂真、源頭不清、渠道不明”等問(wèn)題比較嚴(yán)重，各種“山寨”的富硒產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了品牌產(chǎn)品價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，品牌生產(chǎn)勞動(dòng)嚴(yán)重被貶值。市場(chǎng)是產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，SCP理論認(rèn)為市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)績(jī)效有重要影響，建構(gòu)主義理論認(rèn)為市場(chǎng)的信息結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)績(jī)效意義重大，［16］36-41演化經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為市場(chǎng)制度安排對(duì)市場(chǎng)績(jī)效的影響至關(guān)重要。［17］24-26因此，必須從信息結(jié)構(gòu)和制度安排方面，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得到好產(chǎn)品，讓農(nóng)民賣(mài)得出好價(jià)錢(qián)。

（六）科技支撐不夠

當(dāng)前的科技支撐體系主要面向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化之間存在嚴(yán)重脫節(jié)，一是不能針對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)，二是不能針對(duì)品牌建設(shè)，三是不能針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技短板，嚴(yán)重制約富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)力和重要的貢獻(xiàn)率。［18］36-42因此，要針對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)、品牌建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)科技體系建設(shè)，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七） 金融供給乏力

富硒產(chǎn)業(yè)的投資需求規(guī)模巨大，據(jù)測(cè)算，發(fā)展富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每畝投資在1萬(wàn)元左右。目前廣西富硒產(chǎn)業(yè)沒(méi)有專業(yè)的金融配套，資金嚴(yán)重短缺，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合；金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合不夠，協(xié)同效應(yīng)不足，非常有限的資金難以發(fā)揮最大效用。

莫迪利亞尼和米勒則指出，金融支持不足將會(huì)制約企業(yè)發(fā)展，從而制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［19］433-443因此，要加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融建設(shè)，一是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，二是深化金融與產(chǎn)業(yè)的融合，三是面向全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建金融服務(wù)體系，才能更好推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、廣西發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)富硒產(chǎn)品的品牌建設(shè)

要總結(jié)和借鑒百色芒果、融安金桔、富川臍橙、金田淮山等品牌建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞富硒主題，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

1.實(shí)施品牌工程項(xiàng)目管理。實(shí)施項(xiàng)目管理，建立分級(jí)（縣、市、自治區(qū)）富硒特色產(chǎn)品目錄，圍繞特色產(chǎn)品規(guī)劃完整的產(chǎn)業(yè)鏈，編制項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，按照重大項(xiàng)目管理辦法，在土地、財(cái)政、稅收、招商、科技、教育等方面給予優(yōu)惠。用現(xiàn)代要素提升傳統(tǒng)品牌，支持“三品一標(biāo)”和國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地；依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈。配套做好金融規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)鏈金融供給模式，系統(tǒng)規(guī)劃金融支持方向，重點(diǎn)針對(duì)發(fā)展短板，突出投向，加大投量；綜合運(yùn)用投資、信貸等金融工具，打造“金融+科技+生產(chǎn)+供銷”的“四位一體”特色產(chǎn)業(yè)孵化器，強(qiáng)化品牌升級(jí)的金融支持。

2.實(shí)施“民族文化+品牌創(chuàng)建”戰(zhàn)略。由富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司具體負(fù)責(zé)，挖掘民族文化藝術(shù)資源，整理民族文化遺產(chǎn)，構(gòu)建品牌創(chuàng)設(shè)的民族文化體系，深度融入商標(biāo)注冊(cè)、中國(guó)馳名商標(biāo)與廣西著名商標(biāo)認(rèn)定、地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證全過(guò)程。建立“五統(tǒng)一”的模式，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一追溯、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方式，實(shí)行品牌和文化資源授權(quán)經(jīng)營(yíng)、授權(quán)使用制度，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)品牌誠(chéng)信。實(shí)施富硒產(chǎn)業(yè)“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+商品品牌”的“三合一”品牌戰(zhàn)略，圍繞品牌的民族文化建構(gòu)，加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)基金、投資基金、咨詢公司、策劃公司的合作，開(kāi)展品牌增值活動(dòng)。

（二） 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)治理

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)治理體系建設(shè)。建設(shè)如圖所示的產(chǎn)業(yè)治理體系，優(yōu)先成立富硒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，明確責(zé)任主體，理順競(jìng)爭(zhēng)秩序。一是成立區(qū)、市兩級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌決策部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門(mén)、各組織開(kāi)展工作，研究解決富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。二是組建富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)管理富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域富硒品牌，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)鑒定和技術(shù)監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)公平和秩序。三是組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議，協(xié)商行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

圖1 富硒產(chǎn)業(yè)治理體系組織結(jié)構(gòu)示意圖

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)治理能力建設(shè)。一方面要實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立富硒產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成從田頭到餐桌的全流程標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。建立富硒產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)施持證生產(chǎn)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展富硒土地認(rèn)證工作，制定地力養(yǎng)護(hù)制度；完善標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，用法治化的思維和方式，建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系。規(guī)范富硒產(chǎn)品市場(chǎng)行為，依法打擊非法使用品牌和假冒偽劣行為，維護(hù)高端市場(chǎng)定位和有序競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格按照“三品一標(biāo)”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等建立生產(chǎn)臺(tái)賬，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)產(chǎn)品自檢（自行檢測(cè)或委托檢測(cè)）等質(zhì)量安全監(jiān)管制度。建立質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)，建構(gòu)質(zhì)量追溯體系。明晰監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白。加強(qiáng)檢驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)電子信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取、查詢；加快生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施信息化監(jiān)控。推進(jìn)富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層和生產(chǎn)一線的檢驗(yàn)力量，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)基地到銷售終端的全程監(jiān)控和檢驗(yàn)。設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)投入品專供站點(diǎn)，嚴(yán)格投入品管理。

（三）加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力引擎和核心載體，要加快建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

1.建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。一是布局大米、茶葉、果蔬等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的商貿(mào)、物流與加工重點(diǎn)企業(yè)，形成“品牌開(kāi)發(fā)+商業(yè)體系+銷售+加工+種植”的一體化發(fā)展模式。二是布局以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的生物制藥和生物保健企業(yè)，深度挖掘藥用價(jià)值和保健價(jià)值。三是布局建設(shè)大型商住綜合體，打造具有廣西民族特色的富硒商業(yè)旗艦、文化地標(biāo)、生活樂(lè)園，以人氣帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。四是提煉廣西民族文化元素，打造富硒文化產(chǎn)業(yè)，布局富硒產(chǎn)業(yè)文化博物館、富硒文化主題公園、富硒健康養(yǎng)生街區(qū)、富硒美食文化街區(qū)等富硒文化載體。五是布局以富硒為主題的民族文化和養(yǎng)生旅游、度假和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造集吃、住、行、游、購(gòu)、樂(lè)于一體的休閑養(yǎng)生綜合體。［20］162-171六是布局開(kāi)放型服務(wù)業(yè)的總部基地，依托富硒農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)服務(wù)業(yè)走向其他城市、其他國(guó)家，重點(diǎn)是餐飲、旅行社、酒店賓館、銀行、投資基金等產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化園區(qū)空間布局。按照“一園多區(qū)”的原則，形成業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度高的空間布局。一是總部商務(wù)區(qū)。集中布局富硒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)總部、商務(wù)中心等，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)的高端化、有序化發(fā)展。二是創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。集中布局品牌、文化、創(chuàng)意、電子商務(wù)等高端衍生服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、品牌化發(fā)展。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)。集中布局加工、物流（包括冷鏈物流）、倉(cāng)儲(chǔ)（包括冷庫(kù)）、包裝、印刷等基礎(chǔ)類產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)類產(chǎn)業(yè)對(duì)整體富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐。四是生活服務(wù)區(qū)。按照“產(chǎn)城一體化”原則，配套安排居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)體系、娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等生活空間與文化空間。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)

1.加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)信貸扶持，給予龍頭企業(yè)應(yīng)收款質(zhì)押貸款、為同鏈條企業(yè)提供擔(dān)保等多種信貸優(yōu)惠。加強(qiáng)投資扶持，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的投資，降低資金杠桿率。加強(qiáng)上市支持，貫徹好《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，促進(jìn)龍頭企業(yè)上市。要特別重視穩(wěn)定龍頭企業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)租賃、股份合作及其配套保險(xiǎn)等金融安排，建立農(nóng)民與龍頭企業(yè)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既增加農(nóng)民的穩(wěn)定收入，也為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的土地資源。特色產(chǎn)品依賴地域物候條件，特定區(qū)域的土地是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，有了穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的土地資源，龍頭企業(yè)就有了核心競(jìng)爭(zhēng)力，就能夠整合資本、科技、商務(wù)等資源，更高效率的組織生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展。

2.深化產(chǎn)業(yè)分工。通過(guò)金融安排，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，降低交易成本，推動(dòng)專業(yè)分工，培育富硒產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。在現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，深化誠(chéng)信管理，建立信用積分制度，履約者加分，毀約者扣分，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布信用積分，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；對(duì)毀約行為實(shí)施全面金融制裁；對(duì)高信用積分者給予優(yōu)惠金融支持，特別是提供業(yè)務(wù)訂單信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款交易、商票保貼等產(chǎn)業(yè)鏈金融套餐服務(wù)。通過(guò)誠(chéng)信治理，推動(dòng)各主體遵守金融契約、商業(yè)契約和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低交易成本，深化產(chǎn)業(yè)分工。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐

組建廣西富硒產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟，整合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、廣西農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外科技資源，加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，服務(wù)廣西富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科研項(xiàng)目、科技企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，為制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。

在田間種養(yǎng)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)家科技大院、科技社團(tuán)，培養(yǎng)科技能人，對(duì)接農(nóng)業(yè)科技推廣站，聯(lián)系農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等組織，夯實(shí)農(nóng)村基層科技組織基礎(chǔ)；在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，鼓勵(lì)大型加工企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組建行業(yè)科技協(xié)會(huì)，組織農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品，形成科技先導(dǎo)的產(chǎn)品升級(jí)機(jī)制；在農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)組建科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組織行業(yè)科技聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)、保鮮技術(shù)、電子商務(wù)等物流相關(guān)技術(shù)，加強(qiáng)物流體系的科技支撐。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信治理

1.加強(qiáng)農(nóng)村電商市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)電商門(mén)店建設(shè)，構(gòu)建電商基礎(chǔ)框架；深化金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村電商的合作，發(fā)展網(wǎng)上金融業(yè)務(wù)，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)三項(xiàng)工作：一是支持發(fā)展特色品牌專營(yíng)店，專門(mén)經(jīng)營(yíng)富硒產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，實(shí)行電商、實(shí)體店和全產(chǎn)業(yè)鏈物流體系一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施最嚴(yán)格的品控管理，提供網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的高端在線服務(wù)，配套保險(xiǎn)、賠付基金，推動(dòng)“放心購(gòu)買(mǎi)”；二是推動(dòng)電商、品控、物聯(lián)網(wǎng)“三元融合”，建設(shè)在線可視化品控與物流追蹤系統(tǒng)，支持農(nóng)產(chǎn)品電商的誠(chéng)信治理；三是開(kāi)展誠(chéng)信產(chǎn)品推介活動(dòng)，讓富硒產(chǎn)品走入市場(chǎng)，引發(fā)關(guān)注，引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)。

2.加強(qiáng)富硒產(chǎn)品市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，注重農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的富硒理化指標(biāo)、農(nóng)殘等質(zhì)量檢測(cè)，并上線公布檢測(cè)結(jié)果；建立在線生產(chǎn)記錄臺(tái)賬和品控標(biāo)識(shí)，構(gòu)建“物勒工名”的富硒產(chǎn)品追溯體系；支持在線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立市場(chǎng)與田頭的可視化對(duì)接；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)地、交易量等市場(chǎng)信息。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施星級(jí)化管理，對(duì)富硒商品市場(chǎng)和門(mén)店評(píng)定等級(jí)，按照不同等級(jí)，給予不同政策支持，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打擊市場(chǎng)欺詐。

3.加強(qiáng)富硒產(chǎn)品物流體系建設(shè)。物流是市場(chǎng)的重要組成部分，當(dāng)前貧困農(nóng)村的物流體系建設(shè)滯后，基礎(chǔ)物流與誠(chéng)信物流需要兩步并作一步走。應(yīng)綜合運(yùn)用金融、財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大型物流企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村；加強(qiáng)富硒產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是冷鏈設(shè)施；建設(shè)“縣級(jí)服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+村級(jí)服務(wù)點(diǎn)”的農(nóng)村物流體系。在此基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)富硒產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化富硒產(chǎn)品物流的追蹤能力，構(gòu)建“誠(chéng)信物流”，支持“誠(chéng)信市場(chǎng)”，也為存貨和倉(cāng)單質(zhì)押及其票據(jù)交易等金融業(yè)務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步降低交易成本。

（七）建立健全多元融資機(jī)制

設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸納社會(huì)資本，開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，解決發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的資本供給問(wèn)題；開(kāi)展戰(zhàn)略性投資，整合商務(wù)、技術(shù)等富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源；通過(guò)股權(quán)安排，推動(dòng)利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)共同富裕；吸納農(nóng)村資本入股，形成農(nóng)民金融資本收入，拓寬農(nóng)民增收渠道；運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度安排，維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。依托富硒產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等資本類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，以及相關(guān)咨詢公司、策劃公司的配套發(fā)展，增強(qiáng)股權(quán)類金融資本的供給能力和戰(zhàn)略性資源的整合能力。

建立富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，廣泛吸納社會(huì)資金，解決發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，運(yùn)用商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，吸納農(nóng)村資本入股銀行，形成農(nóng)民的金融性收入，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次，將傳統(tǒng)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的“抽血”轉(zhuǎn)化為“進(jìn)補(bǔ)”；通過(guò)信貸關(guān)系安排，與富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、富硒產(chǎn)業(yè)基金共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)秩序；依托富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行，推動(dòng)商業(yè)銀行、信貸公司、專業(yè)信貸公司、小額信貸公司、供應(yīng)鏈信貸機(jī)構(gòu)等資金類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)資金供給能力。

依托產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，主要是土地產(chǎn)權(quán)交易、科技成果產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)意成果產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、眾創(chuàng)眾籌組織產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏（包括冷藏）租賃服務(wù)、儲(chǔ)藏品產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品證券化業(yè)務(wù)等，配套產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)典當(dāng)、產(chǎn)權(quán)金融等輔助機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易空間，夯實(shí)資本經(jīng)營(yíng)和金融創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

依托富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)上市能力建設(shè)，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，推動(dòng)上市培育基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、法律事務(wù)所、咨詢公司、上市策劃公司等非金融機(jī)構(gòu)的合作，圍繞公司上市工作發(fā)展協(xié)作組織或工作聯(lián)盟，深度介入產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源整合，促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)公司上市。

推進(jìn)PPP、BOT等模式，探索眾籌模式，引導(dǎo)、帶動(dòng)和激勵(lì)社會(huì)資本投資富硒產(chǎn)業(yè)。整合財(cái)政口徑，將重點(diǎn)富硒區(qū)域土地檢測(cè)融入土地整治項(xiàng)目，富硒礦泉水等資源勘查納入資源勘查規(guī)劃及基金項(xiàng)目，富硒產(chǎn)品檢驗(yàn)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)扶貧等相結(jié)合，拓寬資金來(lái)源口徑，提高資金運(yùn)用效率。

廣西發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)既有要素稟賦又有發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，把富硒產(chǎn)業(yè)打造成具有民族特色的知名品牌產(chǎn)業(yè)。為此，必須運(yùn)用現(xiàn)代要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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［11］賓士友.發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收［EB/OL］.http：//www.gxdx.gov.cn/newsview.asp?newsid=42357.2016-01-04，2017-03-08.

［12］王林，李敏.產(chǎn)業(yè)集聚與文化變遷：旅游場(chǎng)域中的民族手工技藝傳承——以“靖西繡球”與“新華銀器”為例［J］.廣西民族研究，2016（4）.

［13］［法］讓-雅克·拉豐，大衛(wèi)·馬赫蒂摩.激勵(lì)理論（第一卷）：委托-代理模型［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［14］［德］阿爾弗雷德·韋伯.工業(yè)區(qū)位論［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2013.

［15］Ronald.H.Coase.The Nature of the Firm［J］.Economica，1937，4（16）.

［16］張?jiān)蒲?從功能主義到建構(gòu)主義——國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究的三種范式［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2005（4）.

［17］［澳］福斯特，［英］梅特卡夫.演化經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿：競(jìng)爭(zhēng)、自組織與創(chuàng)新政策［M］.賈根良，劉剛，譯.北京：高等教育出版社，2005.

［18］［美］羅伯特·索洛.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論：一種解說(shuō)［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，1994.

［19］Modigliani，F(xiàn).and Miller，M.H.Corporate Income Taxes and the Cost of Capital.American Economic 53（1963）.

［20］潘冬南，唐奇展.民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與優(yōu)化對(duì)策——以廣西為例［J］.廣西民族研究，2015（4）.

THE DEVELOPMENT OF CHARACTERISTIC INDUSTRIES IN MINORITY AREAS FROM THE PERSPECTIVE OF THE WHOLE INDUSTRIAL CHAIN——THE CASE OF SELENIUM INDUSTRY IN GUANGXI

Zhao Yuhua，Huang Zengzhen

The economic development of ethnic minority areas must promote the overall upgrading of the industrial chain，following a path of medium and high level industrial development which stresses characteristics，quality and brand of product.Seeing from the case of the selenium industry in Guangxi，it is considered that the development level of characteristic industries in ethnic areas is relatively low ，there are many problems in terms of the following seven aspects，i.e.brand building，industrial governance，industrial park construction，industrial organization，technical support，market integrity and financial support，restricting the overall upgrading of characteristics industrial chain.Only these targeted problems are overcome and the goal of whole process upgrading and whole chain value-added is achieved then the industry in ethnic minority areas can be promoted towards the medium and high level industry.

featured industry；selenium industry；whole industrial chain；Guangxi

F127.8【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017）03-0160-007

﹝責(zé)任編輯：黃潤(rùn)柏﹞

國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)背景下西南特困山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與機(jī)制研究”（15XMZ071）。

【作 者】趙禹驊，中共廣西區(qū)委黨校教授、博士后；黃增鎮(zhèn)，中共廣西區(qū)委黨校副教授。南寧，530021

goal of whole process upgrading and whole chain value-added is achieved then the industry in ethnic minority areas can be promoted towards the medium and high level industry.

featured industry；selenium industry；whole industrial chain；Guangxi

F127.8【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017）03-0160-007

﹝責(zé)任編輯：黃潤(rùn)柏﹞

國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)背景下西南特困山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與機(jī)制研究”（15XMZ071）。

【作 者】趙禹驊，中共廣西區(qū)委黨校教授、博士后；黃增鎮(zhèn)，中共廣西區(qū)委黨校副教授。南寧，530021