王恩元

（貴州省甕安縣林業(yè)局 貴州甕安 550400）

淺談甕安縣森林資源的保護(hù)與利用

王恩元

（貴州省甕安縣林業(yè)局 貴州甕安 550400）

以甕安縣為例，研究森林資源保護(hù)和利用，提出甕安縣森林資源保護(hù)過程中存在的問題，如林地保護(hù)和林地利用不夠科學(xué)、林地保護(hù)工作難度大，集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)矛盾糾紛等。結(jié)合這些內(nèi)容，研究了甕安縣森林資源保護(hù)措施，基于科技對森林進(jìn)行合理利用和保護(hù)，結(jié)合重點工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)整林分功能，加強(qiáng)宣教工作等。最后闡述了甕安縣對森林資源保護(hù)的探索，希望通過對這些內(nèi)容的分析，為森林資源保護(hù)和利用工作提供一定幫助。

森林資源；保護(hù)；集體林權(quán)制度改革；林分功能

要想實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，必須對其加強(qiáng)保護(hù)和管理。相關(guān)報告對可持續(xù)發(fā)展做出明確定義，可持續(xù)發(fā)展不但要滿足人們的需求，同時也要滿足生態(tài)需求。以甕安縣森林資源保護(hù)工作為例，經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，本地森林資源保護(hù)工作雖然得到大力重視，但是還是存在一些不足之處，針對這些不足，需對森林資源保護(hù)工作進(jìn)行深入研究，從而制定科學(xué)可行的森林資源保護(hù)和利用措施，提升森林保護(hù)水平和森林資源利用率。

1 甕安縣森林資源保護(hù)存在問題

當(dāng)下甕安縣全縣林業(yè)事業(yè)發(fā)現(xiàn)良好，但仍舊存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 林地保護(hù)和林地利用不夠科學(xué)

幾年前，甕安縣編制了《甕安縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010～2020）》，但是在具體實施過程中，缺乏機(jī)制和引導(dǎo)，存在部分部門單位或者鎮(zhèn)村等對林地的保護(hù)利用不夠重視。加上管理機(jī)制不夠健全，所采用的管理措施也不到位，這就降低了森林質(zhì)量，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓值乩寐式档汀?/p>

1.2 林地保護(hù)工作難度大

一方面，對于林業(yè)保護(hù)而言，缺乏一定的專業(yè)人士，人才配置結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，基層人才素質(zhì)總體偏低。缺乏一定的復(fù)合型人才，工作人員薪資待遇不高，基層林業(yè)站規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實力不足，力量薄弱等，促使林地保護(hù)和利用工作難以達(dá)到預(yù)期效果[1]。第二方面，甕安縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)工作在本縣所占比重較大，存在一些業(yè)主缺乏法律意識，過分注重經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)平衡不夠重視，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，占用了大量林地，導(dǎo)致林地利用率降低。第三方面，因為木材價格的不斷上漲，相繼出現(xiàn)一些亂砍濫伐、無證運輸現(xiàn)象。基層林業(yè)站執(zhí)法權(quán)限低，導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行林地管理和保護(hù)工作時，面臨較大難度。

1.3 林業(yè)改造后出現(xiàn)矛盾糾紛

伴隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，出現(xiàn)了一系列的矛盾糾紛。一方面，農(nóng)戶對林地的經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)，部分林農(nóng)在實施林改之前，林地林木的產(chǎn)權(quán)不夠清晰，權(quán)責(zé)不清，林改之后，農(nóng)戶對林地的經(jīng)營意識得到顯著提高。這種情況下，一些過去的潛在矛盾浮出水面。第二方面，一些地方開展集體林地流轉(zhuǎn)，操作不是十分規(guī)范，合同文本比較簡單，邊界文字的表述不夠明確，這種情況下，引發(fā)了更多的矛盾糾紛。第三方面，針對一些國有山林定界和早期林業(yè)“三定”工作之間不夠統(tǒng)一，引起國有山林和集體山林邊界存在矛盾糾紛，還有一些林地的權(quán)屬也不夠清晰。

1.4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

在林業(yè)發(fā)展過程中，缺乏相對完善的政策，尤其是林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺少強(qiáng)有力的支持。同時，所處環(huán)境對其產(chǎn)生影響，對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作認(rèn)識不足，管理水平較低，限制了林業(yè)發(fā)展規(guī)模[2]。一般而言，基層林業(yè)經(jīng)營模式主要是以分散形式為主，還沒有形成一定的規(guī)?；鸵?guī)范化，也沒有相應(yīng)的龍頭企業(yè)對其作出指引，大部分農(nóng)戶僅僅生產(chǎn)一些初級產(chǎn)品，而這些傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以獲得較大利潤，也跟不上現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。同時，還存在盲目發(fā)展、盲目投資的現(xiàn)象。

2 甕安縣森林資源保護(hù)措施

2.1 基于科技對森林資源進(jìn)行保護(hù)和合理利用

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門，進(jìn)一步開發(fā)和利用林地生產(chǎn)力，在林地中培育出高校林分，重視森林木材生產(chǎn)能力，同時高度重視生態(tài)系統(tǒng)整體功能的維持和提升。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，提高資源和環(huán)境的再發(fā)展能力，并進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和利用。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門以科技為基礎(chǔ)，對資源的保護(hù)和利用關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，改變傳統(tǒng)模式中以資源和環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀[3]。對此，在林業(yè)發(fā)展過程中，大力落實科技興林，進(jìn)一步提高林業(yè)建設(shè)科技含量，這也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

2.2 結(jié)合重點工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)整林分功能

立足現(xiàn)階段森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，明確林分功能劃分，充分發(fā)揮森林資源經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益之間相互轉(zhuǎn)化作用，對相關(guān)利益群體進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各個利益群體的權(quán)責(zé)均衡，尤其是要處理好廣大林農(nóng)利益，推動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與到林地經(jīng)營工作中去。與此同時，針對符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)要求的經(jīng)營模式進(jìn)行深入研究，明確培育林分功能，倡導(dǎo)創(chuàng)新，促進(jìn)林分不但符合生態(tài)發(fā)展需求，并具備一定商業(yè)價值。在生態(tài)公益林的管理中，突出生態(tài)公益林特點，實現(xiàn)旅游開發(fā)利用，在確保生態(tài)平衡基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最大商品化。

2.2.1調(diào)整相關(guān)政策

明確公益林及商品林的概念，當(dāng)下的生態(tài)公益林基本是為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的，提升林分生態(tài)效益，禁止采伐、放牧等。這種管理模式，遵循了可持續(xù)發(fā)展原則，但是難以實現(xiàn)林業(yè)最大化效益產(chǎn)出。對此，公益林是將生態(tài)保護(hù)為主要目的，輔以合理開發(fā)和利用，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共存的目標(biāo)[4]。

2.2.2 合理規(guī)劃

對林業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格監(jiān)管，保障森林生產(chǎn)力，并實現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益能夠持續(xù)發(fā)揮。

2.2.3 結(jié)合經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨?/p>

針對以薪炭林為主的商品林而言，需加大發(fā)展力度，另外還要促使其發(fā)揮出公益林特征。相反，以生態(tài)保護(hù)目的為主的公益林，也需另發(fā)展其商業(yè)化特征。相關(guān)管理人員可將公益林和商品林統(tǒng)一經(jīng)營，在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利益最大化。

2.3 加強(qiáng)宣教工作

森林公安局、執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)在職責(zé)管轄范圍內(nèi)，對森林資源保護(hù)工作進(jìn)行大力宣傳，尤其針對中小學(xué)生，加大生態(tài)性法制教育宣傳力度。大力創(chuàng)造條件，通過上法制課或者構(gòu)建“警校共育”機(jī)制，開展有獎?wù)魑幕顒樱瑢⒍喾N形式的宣教工作延伸到當(dāng)?shù)鼐用窦彝ギ?dāng)中，進(jìn)一步開展“大走訪”、“和諧警民關(guān)系”等活動。工作人員下基層走訪，拉近警民之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高警民參與、防范意識。基層林業(yè)站可借助趕場天和敏感日利用圖片、宣傳單、廣播、電影等進(jìn)行宣傳。

3 甕安縣森林資源保護(hù)和利用探索

對林業(yè)進(jìn)行大力保護(hù)并科學(xué)利用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，及對林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的有效辦法，進(jìn)一步促進(jìn)森林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)森林資源保護(hù)和利用的最終目標(biāo)。①將市場需求作為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)群眾生活燒材以及自用材的實際困難，可以開發(fā)速生林、竹林、薪炭林等。②保護(hù)和管理好生態(tài)公益林，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定科學(xué)合理的經(jīng)營目的，針對不同立地條件的林地林分，在充分保護(hù)的前提下，盡可能的開發(fā)利用[5]。③開發(fā)森林旅游，遵循“一保二促三帶”的原則，在保障居民充足用材燒材，促進(jìn)生態(tài)公益林發(fā)揮效能的前提下，開發(fā)帶動森林旅游業(yè)以及林副產(chǎn)品的發(fā)展。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要對生產(chǎn)力布局做出科學(xué)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而培育出新型產(chǎn)業(yè)，將林業(yè)發(fā)展過程中不合理因素進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組。深入挖掘森林資源，進(jìn)一步培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步推動野生藥材及林下經(jīng)濟(jì)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，并且適當(dāng)增加附加值，從而解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中不夠合理以及產(chǎn)品缺乏競爭力問題。對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出重新劃分，采用大公司發(fā)展戰(zhàn)略，從而對新產(chǎn)品進(jìn)行共同開發(fā)[6]。圖1為甕安縣森林資源保護(hù)和利用探索組織結(jié)構(gòu)圖。

4 結(jié)束語

林業(yè)屬于生態(tài)文明建設(shè)過程中的主體內(nèi)容，林業(yè)建設(shè)是人和自然之間連接的紐帶，森林資源是林業(yè)建設(shè)的主體。因此，相應(yīng)管理部門要高度重視森林資源的保護(hù)和利用工作，完善森林資源管理制度機(jī)制，提升森林資源保護(hù)和管理水平，通過對森林資源的強(qiáng)力保護(hù)，促使生態(tài)環(huán)境得到有效改善；通過對森林資源進(jìn)行合理利用，在確?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利益最大化，為當(dāng)?shù)鼐用裰\取福利。

圖1 甕安縣森林資源保護(hù)和利用探索組織結(jié)構(gòu)圖

[1]余浩然.土家族習(xí)慣法在保護(hù)森林資源中的作用——基于湖北省建始縣白云村和天鵝池村的調(diào)查[J].合肥學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（03）：28～32.

[2]張曉麗.淺談大姚縣農(nóng)村能源建設(shè)對森林保護(hù)的作用[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（02）：51.

[3]徐程文，徐前文，逄淑霞.淺談通化縣森林資源管理在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用[J].生物技術(shù)世界，2014（11）：51.

[4]王 媚.淺談眉縣森林資源保護(hù)和利用[J].綠色科技，2013（07）：35～36.

[5]周卉.淺談森林資源對環(huán)境保護(hù)和改造自然的作用[J].河南科技，2013（05）：156.

[6]劉珊，閔慶文，徐遠(yuǎn)濤，張燦強(qiáng)，程傳周，石有權(quán)，吳老成.傳統(tǒng)知識在民族地區(qū)森林資源保護(hù)中的作用——以貴州省從江縣小黃村為例[J].資源科學(xué)，2011（06）：1046～1052.

X37

A

1005-7897（2017）12-0154-02

2017-6-2