江蘇省蘇州市委農(nóng)村工作辦公室

銳意改革 規(guī)范提升 創(chuàng)新發(fā)展蘇州市農(nóng)民合作社發(fā)展探索

江蘇省蘇州市委農(nóng)村工作辦公室

2001年開始推進(jìn)的農(nóng)村“三大合作”改革，是江蘇省蘇州市發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)富民強(qiáng)村的一次重大實(shí)踐。多年來，蘇州市立足于本地實(shí)際，鼓勵(lì)基層大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展多種合作形式，制定落實(shí)多項(xiàng)改革舉措，探索出了一條切實(shí)可行的合作發(fā)展之路。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以后，蘇州市也隨之加快了農(nóng)民合作社的發(fā)展步伐，經(jīng)歷過數(shù)量急劇增長之后，目前已全面邁入質(zhì)量提升階段。截至2016年底，全市各類農(nóng)民合作社共有4407家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社1629家，擁有成員18萬個(gè)，經(jīng)營行業(yè)以種植業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、漁業(yè)等為主；社區(qū)股份合作社1311家，已基本覆蓋到蘇州市全部村和涉農(nóng)社區(qū)，擁有成員387萬個(gè)，量化資產(chǎn)總額231億元；土地股份合作社694家，擁有成員108萬個(gè)，入股土地面積118萬畝；富民合作社327家，擁有入社成員11萬戶，入股資金總額68億元；勞務(wù)合作社446家，入社成員近3萬人，為成員提供崗位近2萬個(gè)，成員通過合作社獲取的勞務(wù)收入總額約2億元。目前蘇州全市農(nóng)戶入社比例96%以上，年戶均分紅超過3000元，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極貢獻(xiàn)。

主要做法和經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建了完備的政策指導(dǎo)體系。這是開展一切合作社工作的起點(diǎn)和核心。早在合作社改革發(fā)展之初，蘇州市就針對社區(qū)、土地、專業(yè)、富民、勞務(wù)等五種類型的合作社都分別制定了相應(yīng)的專項(xiàng)意見。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，蘇州就工商注冊、換屆選舉、收益分配和規(guī)范建設(shè)等方面連續(xù)下發(fā)多個(gè)文件，初步形成了一個(gè)完備的合作社政策指導(dǎo)體系，為全市加快推進(jìn)改革提供了政策依據(jù)。近幾年來，隨著合作社發(fā)展形勢變化，又先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快股份合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民合作社現(xiàn)金入股防止和避免涉嫌非法集資的通知》《關(guān)于社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)股份合作社內(nèi)部股權(quán)管理的指導(dǎo)意見（試行）》等文件，以指導(dǎo)新時(shí)期、新形勢下農(nóng)民合作社的改革與發(fā)展。

培育了成熟的指導(dǎo)服務(wù)體系。2011年，蘇州市在構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)三級合作社指導(dǎo)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，在全省率先全面建立了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，形成了較為完善的農(nóng)民合作社工作指導(dǎo)體系。2016年，蘇州市又在全市范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)民合作社信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，依托征東合作社財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門與相關(guān)農(nóng)民合作社的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善了對合作社的管理手段。同時(shí)，為更好指導(dǎo)合作社工作，蘇州市級和各縣、區(qū)每年都會(huì)組織合作社輔導(dǎo)員參加各類合作社培訓(xùn)活動(dòng),培育了一支優(yōu)秀的農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍。

建立了長效的規(guī)范發(fā)展機(jī)制。蘇州農(nóng)民合作社從誕生開始，一直高度重視“規(guī)范”工作，無論是最初的“先發(fā)展后規(guī)范”、還是后來的“邊發(fā)展邊規(guī)范”，再到現(xiàn)在的“以規(guī)范促發(fā)展”，“規(guī)范”二字始終貫穿在農(nóng)民合作社的發(fā)展過程之中。2009年的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》、2013年的《蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社星級評定管理辦法》等文件，都在合作社發(fā)展的不同時(shí)期提出了規(guī)范發(fā)展的具體要求。2015年，蘇州市將農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)正式提上日程，列為全市重點(diǎn)改革工作任務(wù)。2016年制定出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全市市級以上示范社中開始了規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，通過樹立示范典型和開展分類培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社主動(dòng)參與到規(guī)范化建設(shè)中來。目前全市已有國家級示范社25家，省級示范社140家，市級星級合作社286家。同時(shí)，蘇州市還通過“抓兩頭”，嚴(yán)格把握政府優(yōu)先扶持名錄和運(yùn)行異常名錄建設(shè)、項(xiàng)目庫建設(shè)、合作社項(xiàng)目申報(bào)、年度報(bào)告公示、示范社認(rèn)定等日常重點(diǎn)工作關(guān)口，來推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設(shè)。2017年，蘇州全市共有1096家農(nóng)民合作社列入政府優(yōu)先扶持名錄。

常熟市吉健葡萄專業(yè)合作社

配備了全面的支持保障體系。一是財(cái)政資金支持。從2004年開始，蘇州市級財(cái)政和各縣、區(qū)每年都安排財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。至2016年，蘇州市級財(cái)政已累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)助資金近5000萬元。同時(shí)，為規(guī)范項(xiàng)目資金使用，從2014年起，蘇州市開始探索實(shí)施項(xiàng)目庫管理制度，并從2017年開始正式實(shí)施。二是優(yōu)惠政策支持。早在2005年，蘇州市委、市政府在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中就明確要求，對新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織，在財(cái)政資金、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持，并在2007年后陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件。2014年以來，為進(jìn)一步減輕合作社負(fù)擔(dān)，蘇州市又先后出臺(tái)《關(guān)于對勞務(wù)合作社吸納大齡人員就業(yè)增收給予財(cái)政補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》《關(guān)于農(nóng)村股份合作組織辦理房產(chǎn)稅困難減免實(shí)施辦法的通知》等文件，區(qū)分對象、精準(zhǔn)扶持。三是金融信貸支持。為解決合作社貸款難、貸款貴的問題，從2013年開始，蘇州市創(chuàng)新推廣“農(nóng)發(fā)通”、“金農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顧問制度，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)民合作社提供了有力的資金支持。特別是與農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行合作開發(fā)的“金農(nóng)貸”產(chǎn)品，通過對市級星級合作社進(jìn)行信用授信的方式，給予“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”的低門檻信貸支持，開了全省乃至全國“金融創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民合作社”工作的先河。2016年，蘇州市通過“農(nóng)發(fā)通”產(chǎn)品獲得貸款貼息的合作社有101家，涉及貸款總額3.35億元；通過“金農(nóng)貸”產(chǎn)品獲得貸款的合作社有84家，涉及貸款總額8500萬元。

取得的成效

創(chuàng)新了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。蘇州創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展土地股份合作，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重已達(dá)92%，其中流轉(zhuǎn)入土地股份合作社的面積占全市適度規(guī)模經(jīng)營面積的一半以上。在具體工作中，蘇州通過制訂落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地“四個(gè)百萬畝”布局規(guī)劃，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)民組織起來，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷等，逐步形成了區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)新格局，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)競爭力。

蘇州市相城區(qū)金香溢農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社

創(chuàng)新了農(nóng)民增收長效機(jī)制。農(nóng)民合作社的發(fā)展為農(nóng)民建立了一條穩(wěn)定可持續(xù)的增收渠道。尤其是社區(qū)股份合作社的建立,有效保障了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的分配權(quán)。農(nóng)民不僅可以通過土地、資金入股各類合作社，每年獲得股金分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入，還可以直接參與到合作社的經(jīng)營活動(dòng)中，獲取工資性收入。農(nóng)民合作社使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的土地勞作中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、工作，成功實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換；同時(shí)讓更少的農(nóng)民種更多的田，成為職業(yè)農(nóng)民，享受規(guī)模效益。2016年，全市各類農(nóng)民合作社共實(shí)現(xiàn)直接分配金額超過36億元，全市農(nóng)戶戶均分紅收入超過3000元。

創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民合作社的成長和發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式找到了新路。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，非但沒有削弱集體經(jīng)濟(jì)，反而通過股份量化使農(nóng)民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2016年，蘇州市村均穩(wěn)定性經(jīng)營收入已超過800萬元。

創(chuàng)新了基層民主管理機(jī)制。社區(qū)股份合作社通過資產(chǎn)量化、股份到人，以收益分配為紐帶，使合作社和成員之間構(gòu)建起了更緊密的利益聯(lián)系，農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的真正主人。新型股份合作經(jīng)濟(jì)的組織體系和管理制度，從經(jīng)濟(jì)利益上調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層參與民主管理的積極性，使基層民主管理的落實(shí)有了制度保障。通過建立“三會(huì)”組織，健全“三會(huì)”制度，并輔之于村務(wù)公開、民主理財(cái)，有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，開辟了農(nóng)村民主管理的新途徑，有效提升了農(nóng)村基層民主水平，是對農(nóng)村基層民主制度和基層基礎(chǔ)建設(shè)的一種創(chuàng)新、豐富和完善?！?/p>