包敘定

城軌交通人才培養(yǎng)任重道遠 在城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)政策宣貫及校企需求對接研討會上的講話

包敘定

中國城市軌道交通協(xié)會舉辦人才培養(yǎng)政策宣貫和校企需求對接研討會，是今年行業(yè)人才培養(yǎng)工作的一項重點活動。借此機會，我講點意見，中心是講城軌交通人才培養(yǎng)工作任重道遠。

人才培養(yǎng)工作左右城軌交通今后發(fā)展的新進程

大家知道，我國第一條地鐵是1965年開始建設的，經(jīng)過長達35年的發(fā)展，到2000年建成運營線路146公里，年均僅4公里。新世紀以來，城軌交通建設開始加速，2001～2005年的“十五”期間，新建399公里，年均80公里，為前35年的20倍；2006～2010年的“十一五”期間，新建1054公里，年均210公里，比前五年翻了一番多；2011～2015年的“十二五”期間，新建2019公里，年均404公里，又在前五年基礎上翻了一番。

連續(xù)15年的翻番發(fā)展，帶來一個問題，就是人才供需矛盾逐步突顯。為此，協(xié)會成立后搞的第一個課題就是人才培養(yǎng)體系建設研究，從2013年到2014年歷時一年半。研究報告預測2015年末運營線路累計達到3000公里左右，據(jù)此研究分析了人才需求和供給能力平衡問題，發(fā)現(xiàn)無論是職前教育還是在職培訓，都存在供不應求的狀況，2013～2015三年，從業(yè)人員缺口1.8萬人，在職人員培訓缺口4.8萬人。實際發(fā)展又超出了預期，2015年末運營線路達到3600多公里，人才供需矛盾趨于緊張。

緊接著，協(xié)會第一個五年規(guī)劃就是人才培養(yǎng)方面的規(guī)劃。五年規(guī)劃預測2020年末運營線路累計達到6000公里左右，據(jù)此分析推算的結(jié)論是：2016～2020五年，從業(yè)人員缺口9萬人左右，在職人員培訓缺口23萬人左右，職前教育和在職培訓能力均嚴重不足。然而，我們在進一步了解各地“十三五”發(fā)展規(guī)劃基礎上，對2016～2020的“十三五”進一步作了分析預測，2020年末運營線路有可能達到7000公里左右，也將大幅超過預測值，與此相應的人才缺口就更大了。這就告訴我們，城軌交通人才不是一般的緊張，而是面臨十分嚴峻的形勢。

城軌交通的爆發(fā)式增長，造成人才需求激增，京滬穗渝深等人才條件較好的城市，也感到了人才競爭的壓力；一批正在成網(wǎng)進行大規(guī)模建設的城市，明顯感到人才緊缺的問題；那些剛進入建設和正規(guī)劃中的城市，特別是西部城市和三、四線城市，有可能出現(xiàn)人才荒。這不是危言聳聽，而是我們正面臨的現(xiàn)實難題。

我在去年2月份協(xié)會年會上作的“十三五”城軌交通發(fā)展形勢報告中講到，影響城軌交通今后發(fā)展新進程的有三大因素，一是資金籌措，二是前期工作，三是人才供給。今天再次審視這三大因素，并從深層次上分析，不難看出，人才嚴重不足，將在相當長一段時期內(nèi)成為城軌交通發(fā)展的主要矛盾，從根本上左右著城軌交通發(fā)展的新進程。

人才培養(yǎng)工作是城軌交通建設的一項戰(zhàn)略性任務

人才課題報告和五年規(guī)劃，全面揭示了人才緊缺的程度和人才培養(yǎng)工作的重要性；實際發(fā)展中的爆發(fā)式增長，又進一步推高了人才需求的增長趨勢和人才培養(yǎng)工作的緊迫性。與此同時，城軌交通日新月異的技術(shù)進步，還對人才素質(zhì)提出了更高的要求。

當前，全球正在興起新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”，正在強力推動著生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織形態(tài)創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要特性，一是跨界融合，實現(xiàn)變革；二是創(chuàng)新驅(qū)動，自我革命；三是重塑結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+城軌交通”這篇大文章，已經(jīng)在全球城軌交通領域蓬勃興起，大力推動著城軌交通的技術(shù)進步，不斷衍生出嶄新的自動化、智能化新技術(shù)。如全自動運行系統(tǒng)，日益成為城軌交通發(fā)展的方向性選擇；如智慧地鐵建設推動信息技術(shù)與軌道交通業(yè)務深度融合，為乘客便捷出行、運輸效率提高、服務質(zhì)量提升、安全穩(wěn)定可控、企業(yè)運營高效提供了強大的技術(shù)支撐；如互聯(lián)互通技術(shù)，實現(xiàn)了在不同制式、不同運營主體線路上的跨線運營、越站運行和同站臺換乘等多樣化需求；如建筑信息模型（BIM）技術(shù)，可在早期設計階段發(fā)現(xiàn)后期施工階段將會出現(xiàn)的各種問題并予以及早處理，從而為城軌交通工程建設提供科學合理的施工方案；如網(wǎng)絡信息化建設，將為云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城軌交通得到廣泛應用提供技術(shù)基礎……城軌交通正在邁入智能化的新時代。對此，要求人才培養(yǎng)工作中重視高素質(zhì)人才、專業(yè)化人才的培養(yǎng)和廣大員工的信息化知識的普及教育。

城軌交通發(fā)展的現(xiàn)實，不僅是信息化智能化對人才素質(zhì)提出了更高的要求，而且結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、服務人性化、創(chuàng)新自主化、市場國際化等進程，也都從不同的層面對人才素質(zhì)提出了新的要求，造成人才素質(zhì)嚴重不適應的突出矛盾。

城軌交通建設面臨的這種既有量的突出矛盾，又有質(zhì)的突出矛盾，人才數(shù)量和人才質(zhì)量同時成為發(fā)展的瓶頸，這就將人才培養(yǎng)提升到了行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，成為城軌交通建設中的一項戰(zhàn)略任務。因此，人才培養(yǎng)規(guī)劃提出了“全面實施數(shù)量質(zhì)量并舉方針，不斷加大人才培養(yǎng)力度以緩解人才不足的矛盾，高度重視人才素質(zhì)教育以適應新技術(shù)發(fā)展的需求，為城軌交通建設提供強有力的人才支撐”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。今天我又特意強調(diào)這一戰(zhàn)略，是希望在人才培養(yǎng)工作中，牢牢把握數(shù)質(zhì)并舉并重這一方針，全面抓好人才培養(yǎng)工作。

落實《指導意見》和《培養(yǎng)規(guī)劃》大力推進人才培養(yǎng)工作

國家發(fā)展改革委、教育部、人社部《關(guān)于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》，對行業(yè)人才培養(yǎng)工作，具有重要的現(xiàn)實意義，要認真學習并貫徹落實。協(xié)會《2016-2020年人才培養(yǎng)規(guī)劃》分析了城軌交通人才狀況，提出了人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略任務、目標要求、支撐條件建設和保障措施意見，擬定了人才培養(yǎng)的具體安排事項，也為行業(yè)人才培養(yǎng)工作提供了一個既有戰(zhàn)略統(tǒng)籌又有戰(zhàn)術(shù)設計的指導性文件。

人才培養(yǎng)，任重道遠，貴在行動。政府指導、企業(yè)主導、輿論引導都是重要的保障措施，今天我強調(diào)的是要做好以下三項具體工作：

一是協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎性工作。2014年國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求行業(yè)協(xié)會要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。一委兩部的《指導意見》也強調(diào)協(xié)會要發(fā)揮人才培養(yǎng)協(xié)作平臺的作用。因此，做好行業(yè)人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基礎性工作，是協(xié)會責無旁貸的歷史性任務。要在現(xiàn)有規(guī)范培訓課程、統(tǒng)一編寫教材、安排師資培訓、制定培養(yǎng)標準等工作基礎上，大力推進人才培養(yǎng)政策機制、法律法規(guī)、管理制度等建設，質(zhì)量評價及培訓資質(zhì)認證工作，人力資源預測分析和人才需求信息發(fā)布，組織行業(yè)性職業(yè)技能競賽活動加強人才技能交流等工作，以此不斷強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度并提高基礎性工作的質(zhì)量和水平。

二是企業(yè)和學校聯(lián)動機制所發(fā)揮的主體作用。城軌交通的人才培養(yǎng)，既有新增從業(yè)人員的職前教育，又有在職人員的各類培訓，因而企業(yè)和學校是人才培養(yǎng)的主體力量。兩大主體力量間的相互結(jié)合和互聯(lián)互動，必將激發(fā)人才培養(yǎng)的倍增效應。這為國內(nèi)外和各行各業(yè)的實踐所證明，我們城軌交通行業(yè)也早已開始嘗試并收到較好效果，今天的會議也是企校結(jié)合聯(lián)動的一個具體例證，剛才張星臣校長介紹的北京交大同北京地鐵運營公司、北京城建院等一批單位開展的聯(lián)合培養(yǎng)也是成功的嘗試。我想強調(diào)的是，企校結(jié)合、企校聯(lián)動，要在體制上尋求突破，要在機制上創(chuàng)新思路，要在建立長效聯(lián)合體上下功夫，只有這樣，才能更好發(fā)揮主體力量的作用，這是緩解人才問題的根本出路所在。希望城軌企業(yè)和相關(guān)院校，深化改革，不斷創(chuàng)新，探索合作互動的新路子，更好發(fā)揮人才培養(yǎng)的主體作用。

三是骨干企業(yè)主導下的聯(lián)合辦學和合作培訓所形成的行業(yè)合力。城軌交通大規(guī)模發(fā)展所造成的人才緊缺帶有全局性和長期性，因此相應的對策措施離不開全行業(yè)力量的通力合作。除了上面提到的企校聯(lián)動機制外，類似廣州、重慶等8家城軌交通企業(yè)共同出資組建的培訓學院、上海申通地鐵集團等先行城市城軌交通企業(yè)積極承接后上城市軌道交通企業(yè)的人才培訓工作、北京軌道交通建設管理公司與新疆烏魯木齊軌道集團先是代建繼而合資合作、深圳地鐵集團更是遠赴非洲承接埃塞亞的斯亞貝巴輕軌的運營管理和為越南河內(nèi)輕軌交通提供運營管理的人才培訓和技術(shù)咨詢服務等等，是成熟有效的城市之間、企業(yè)之間、東西之間和內(nèi)外之間橫向合作的成功典范。以一線城市骨干企業(yè)為龍頭，以二、三線城市企業(yè)為對象，以培養(yǎng)人才為目標，以市場機制為紐帶，或協(xié)會出面牽線搭橋，或自由戀愛相互結(jié)合，全面推動行業(yè)上下聯(lián)合辦學、合作培訓、委托代培、定制培養(yǎng)、咨詢服務、定向服務、項目代建、合資建設等等，總之，動員全行業(yè)的力量，調(diào)動各方積極因素，打一場人才培養(yǎng)的攻堅戰(zhàn)，為城軌交通持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的人才支撐。