鄭向蓉

目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有動力轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。本文主要闡述了經(jīng)濟新常態(tài)下高速公路發(fā)展策略，旨在給其提供一定的參考和幫助。

高速公路擁有行車速度快，通行能力強，運輸成本相對較低，行駛安全舒適這些優(yōu)點，對于集約使用土地資源，減少能耗，避免對于環(huán)境帶來污染，增強交通安全性方面十分有利，并有利于促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。高速公路發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展提出的要求，也是人類文明以及現(xiàn)代生活的重要構(gòu)成之一。

高速公路的優(yōu)點

高速公路由于行車速度較快，能夠減少物流運輸所需的時間。并且節(jié)省車輛的油耗，進而減少運輸?shù)某杀荆垢咚俟愤\輸效率得到有效的增強。

例如，高速公路雙向車道，其最佳的通行能力是每晚6500輛車次，四車道則能讓通行的能力提升到每晚超過32000輛車次，相當于普通公路通行能力的10倍。這個數(shù)據(jù)表明，高速公路對于交通運輸行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著極大的推動作用，尤其是給大型重載車輛和拖掛以及集裝箱等運輸服務(wù)提供了更為便攜的通行環(huán)境，因使用自動化電子監(jiān)測系統(tǒng)，對于高速公路進行監(jiān)控，完成了人車分流和雙向分隔控制，對于車型的要求，能夠?qū)嚵髁繉嵤┍O(jiān)控，從根本上提升了車輛在高速公路上行駛的安全程度。與海運和空運這些運輸形式比較，高速公路擁有裝卸方便，運輸流程簡單、容易操作，商品流通速度較快等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢在某種程度上對于產(chǎn)業(yè)布局造成影響，推動產(chǎn)業(yè)完善，加快經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟新常態(tài)下高速公路發(fā)展策略

借助法律方式

立法，法律屬于所有社會活動能夠?qū)嵤┑谋ＷC，也是約束人們行為的重點依據(jù)。與發(fā)達國家比較，我國高速公路建設(shè)的相對較晚，發(fā)展十分迅速，相關(guān)法律滯后，法律規(guī)定和相關(guān)的行業(yè)管理水平無法滿足相應(yīng)的發(fā)展需求，對于高速公路的科技化發(fā)展與交通供給服務(wù)能力起了一定的阻礙作用。項目初期投資過大，但后期管理和公路管理相近的現(xiàn)象，這就促使高速公路發(fā)展無法滿足相應(yīng)的社會需求。鑒于這些情況，我們必須要做好高速公路法律構(gòu)建以及行業(yè)管理工作的協(xié)商。高速公路行業(yè)管理部門應(yīng)當明確自己的職責(zé)，從行業(yè)監(jiān)管的角度出發(fā)，編制更明確的行業(yè)監(jiān)管制度，明確高速公路經(jīng)營管理方的權(quán)責(zé)，以及適宜經(jīng)濟發(fā)展和社會大眾出行需求的通行保障及行業(yè)服務(wù)能力。為我國高速公路事業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。

執(zhí)法，執(zhí)法屬于我國法律規(guī)定的進一步落實，其執(zhí)行工作的質(zhì)量對于高速公路發(fā)展有著直接的影響。由于我國高速公路法律規(guī)范持續(xù)優(yōu)化，有關(guān)執(zhí)法工作業(yè)逐漸大面積進行，但高速公路執(zhí)法工作方面還存在著較多問題。比如，執(zhí)法主體多，效率差，對于高速公路法律規(guī)定的落實造成阻礙。要確保經(jīng)濟新常態(tài)下高速公路管理體系健全，在執(zhí)法過程中一定要強調(diào)“規(guī)范執(zhí)法”，以全面提升公路安全為目標，明確執(zhí)法人員的責(zé)任，構(gòu)建合理的執(zhí)法方式，強化權(quán)力運行監(jiān)督，完善執(zhí)法追責(zé)，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法，這樣可以妥善解決執(zhí)法過程中的各種問題。

高速公路既是目前市場經(jīng)濟的核心構(gòu)成之一，也是政府經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要因素之一。高速公路與其它類型的公路比較。除具有社會性和基礎(chǔ)性之外，還具有商品性和服務(wù)性等特殊性質(zhì)。從投資經(jīng)營企業(yè)角度出發(fā)，其投資建設(shè)高速公路的工期較長，要求較高的施工技術(shù)，且投資額巨大，受政策性影響較大，收回投資的周期很長，具有較高的投資風(fēng)險導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)不愿意進行高速公路項目投資。政府屬于調(diào)整市場的主體，必須要對這一現(xiàn)象進行干預(yù)，特別是對政策性進行干預(yù)，將高速公路投資面臨的政策性因素固化，政府的行業(yè)主管部門將高速公路管理與服務(wù)的標準明確，讓其能夠為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，高速公路管理標準的制度化，既能滿足社會發(fā)展的要求，還可以有力推動經(jīng)濟的發(fā)展。

高速公路經(jīng)營主體擁有的企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。屬于政府授予的固定期限授權(quán)經(jīng)營權(quán)。政府以及高速公路經(jīng)營特許企業(yè)二者簽訂的合同一定要科學(xué)的界定雙方權(quán)責(zé)，在特許經(jīng)營權(quán)規(guī)定的時間內(nèi)，要盡力保障企業(yè)的權(quán)力不受政策變化的影響，在此基礎(chǔ)上細化高速公路通行環(huán)境與服務(wù)標準，盡可能讓其成為科學(xué)激勵的合同。

提升成本管理和掌控

要科學(xué)界定高速公路管理成本，保障高速公路管理成本有據(jù)所依，加強成本管理工作，提升管理者管理能力。針對公路施工項目成本估算，預(yù)算成本，制定工程施工的估算，落實施工項目成本管理工作，一定要擁有健全的定額資料，做好工程預(yù)算的工作。針對所有公路項目施工。必須要進行認真的估測，充分做好準備工作，選擇有效的施工計劃和優(yōu)質(zhì)的材料供應(yīng)商，編制好項目成本方案，防止不必要損失和浪費出現(xiàn)。

高速公路工程成本費用掌控和核算

在高速公路目標成本明確之后，每一個職能部門以及相關(guān)工作人員，必須要針對目標成本對于真實成本方案實施精細化控制，包含對于生產(chǎn)資料費用的掌控，人工消耗的控制，還有管理費用控制等內(nèi)容。

依照成本方案以及減少率，經(jīng)過和真實成本的比較分析，核對成本方案完成的具體情況，對其進行仔細的分析，尋找成本提升和降低的主客觀原因，積累經(jīng)驗，編制下一步減少成本的主要方式，找到有效的解決渠道。

使用成本核算把真實的成本和估算成本進行比較，找出存在的差距，給之后成本監(jiān)督控制和改正提供依據(jù)。并且，利用成本核算，給施工生產(chǎn)和技術(shù)以及企業(yè)經(jīng)營提供有效的成本報告，結(jié)合有關(guān)的資料，推動項目的改善管理，并利用科學(xué)技術(shù)，有效降低成本。

通過本文對經(jīng)濟新常態(tài)下高速公路發(fā)展的分析和闡述，使我們了解到經(jīng)濟新常態(tài)下高速公路隨我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國的高速公路進人了一個快速發(fā)展的時期，高速公路在我國經(jīng)濟中的地位越來越重要。在今后一段時間內(nèi)我國的高速公路將會快速、持續(xù)發(fā)展，我國也將會建立起適合我國國情的高速公路發(fā)展模式。對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到越來越大的作用。

（作者單位：中國葛洲壩集團公路運營有限公司）