徐紫怡

摘要：失業(yè)保險基金是失業(yè)保險的重要內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)研究表明，目前河北省失業(yè)保險基金存在大量結(jié)余，這一現(xiàn)狀不利于失業(yè)保險的發(fā)展，也不能更好的提高失業(yè)者的基本生活水平。河北省失業(yè)保險基金存在大量結(jié)余主要是因為失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低，覆蓋率低、支付機制存在問題。我們也將從這些方面提出解決對策，加強對失業(yè)保險基金的管理，確定合理的失業(yè)保險覆蓋范圍以及完善失業(yè)保險基金支出。

關鍵詞：失業(yè)保險基金；基金結(jié)余；給付水平

中圖分類號：F842.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

一、河北省失業(yè)保險基金結(jié)余現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，失業(yè)保險不斷被人們放在突出的位置，和西方發(fā)達國家相比，我國失業(yè)保險制度建立較晚，發(fā)展還不夠完善，失業(yè)保險基金主要包括基金籌集、支出和結(jié)余三方面內(nèi)容，基金結(jié)余是基金的收入減去基金支出，基金累計結(jié)余是之前年份的結(jié)余累計相加，它也從另一方面說明了失業(yè)保險基金的使用情況。下表數(shù)據(jù)說明了河北省2006年到2015年的失業(yè)保險基金收支及結(jié)余的情況。

從上面數(shù)據(jù)可以看出，2006年到2015年這10年內(nèi)河北省失業(yè)保險基金的收入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，基金支出雖然出現(xiàn)過下降，但整體也是逐年增長的趨勢。不過失業(yè)保險基金收入增長遠超過支出的增長，因為基金支出水平較低，導致河北省失業(yè)保險基金存在大量結(jié)余，2015年底基金累計結(jié)余已達到169.06億元。這與失業(yè)保險基金的收入和支出應該遵循“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則不相符。可以總結(jié)出河北省失業(yè)保險基金的現(xiàn)狀是：失業(yè)保險基金支出水平較低，并且基金存在大量結(jié)余。

二、河北省失業(yè)保險基金存在大量結(jié)余的原因

1.失業(yè)保險覆蓋率水平低

從理論上講，失業(yè)保險應覆蓋所有的勞動者，但是就我國目前情況來看，現(xiàn)行失業(yè)保險制度實際上是針對正規(guī)就業(yè)人員設計的，河北省基本也是這一情況。河北省現(xiàn)行的失業(yè)保險制度只覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位，失業(yè)保險覆蓋率低。大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者比如農(nóng)民和畢業(yè)大學生都不在此行列，根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)村人口數(shù)占總?cè)丝诘?3.90%，因為我國人口基數(shù)大，這一人口數(shù)量相當驚人。他們大多從事臨時工作或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些工作恰恰是不穩(wěn)定，需要失業(yè)保險進行保障的，但是這些人不交納失業(yè)保險費，在失去工作后只能得到原單位支付的一次性生活補助，這種措施并不能有效保障失業(yè)者的生活水平。并且在土地流轉(zhuǎn)背景下，河北省存在大量的失地農(nóng)民。再加上高校擴招，大學生畢業(yè)找不到工作的比比皆是。

2.失業(yè)保險基金支付環(huán)節(jié)存在問題

從上面分析可以看出，河北省失業(yè)保險基金支出較少。我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低，國外許多國家是由國家一級統(tǒng)籌，我國大多由市（縣）統(tǒng)籌，并且失業(yè)保險長期處于一種政出多門、各自為政的混亂局面，參與的部門有勞動部、人事部以及保險公司。從統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)中可以看出，河北省失業(yè)保險金支付水平較低，面對每年失業(yè)者隊伍的不斷壯大，失業(yè)保險金并沒有加大支出，還造成了大量結(jié)余。河北省在這一情況下，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

三、規(guī)范和完善河北省失業(yè)保險基金的管理

1.加強對失業(yè)保險基金的管理

我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險基金籌集由國家、企業(yè)、個人三方承擔。目前人口多，底子薄，我國社會保障發(fā)展較晚，失業(yè)保險體系還不夠健全，雖然基金存在大量結(jié)余，但這是建立在基金給付水平較低的情況下，基金籌集問題同樣不容忽視。要解決籌集失業(yè)保險基金存在的問題，政府必須發(fā)揮主要作用。一是開辟新的失業(yè)保險基金籌資渠道，二是創(chuàng)新基金籌資手段。

河北省政府必須加強對基金籌集和使用的監(jiān)督。雖然目前失業(yè)保險基金存在大量結(jié)余，但并不能表示可以對基金的籌集適當?shù)姆潘?，必須嚴格監(jiān)督，每項資金做到?？顚Ｓ茫岣弑ｋU基金籌措水平和基金利用效率。

2.確定合理的失業(yè)保險覆蓋范圍

將非正規(guī)就業(yè)者和大學生納入失業(yè)保險覆蓋的范圍。河北省每年有大量的大學生畢業(yè)，這一數(shù)量非常龐大，同時，找不到工作的也不在少數(shù)。對于我國當前的經(jīng)濟情況，把這一龐大的人口數(shù)量納入失業(yè)保險的領域有些困難。學?？梢悦嫦蛟谛W生開展積極就業(yè)的講座；政府采取措施，積極鼓勵和引導大學生就業(yè)；同時我們也可以借鑒德國、盧森堡等國的經(jīng)驗，通過局部試點，探索新的方式，加大力度擴大失業(yè)保險覆蓋面，將畢業(yè)大學生和與單位有勞動關系的勞動者納入保障范圍。

3.完善失業(yè)保險基金支出

數(shù)據(jù)表明河北省失業(yè)保險基金給付水平較低，這一現(xiàn)狀無法保障河北省失業(yè)者的基本生活水平。一方面應該確定合理的失業(yè)保險金給付標準，目前的做法是在一個地區(qū)用一樣的標準，可以改變這一做法，因為每個失業(yè)者的自身情況和家庭情況不一樣，可以根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前一段時間內(nèi)平均工資的一定比例確定其標準，并在此基礎上定一個上限和下限，在這一范圍內(nèi)根據(jù)失業(yè)者的具體情況支付失業(yè)保險金。另一方面可以縮短失業(yè)保險金給付期限。多數(shù)國家的失業(yè)保險金給付期限在一年左右，期限相對較短，這一措施可以激勵失業(yè)者盡快找到工作，而不是一直依賴失業(yè)保險金的發(fā)放。我國的失業(yè)保險金給付期限最長為2年，可以適當?shù)恼{(diào)整這一標準，因為合理的給付期限有利于提高失業(yè)者再就業(yè)的積極性，也有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

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