文_劉云成

建立五基地五體系 提供良好法治保障

文_劉云成

思南縣深化基層公共法律服務體制機制改革，建立公共法律服務五基地五體系，讓人民群眾更好地接受法治教育，享受法治紅利。

思南縣以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為主線，盯住基層公共法律“服務難、難服務”這一“痛點”，揪住基層公共法律服務公益性、均等性、普惠性、便利性不強這個“短板”，深化基層公共法律服務體制機制改革，建立基層公共法律服務五基地五體系。

建立“五個基地”滿足群眾公共法律服務需求

建立青少年“法制道德”教育基地。投入100多萬元，完善縣青少年活動中心“法制道德”教育基地，使之成為圖文并茂、聲圖并茂、聲像并茂、聲文并茂的高標準教育陣地，成為青少年學法的平臺。

建立刑滿釋放人員“安置幫教”基地。以縣內(nèi)企業(yè)為平臺建立“安置幫教”基地，落實“四個兩”工作措施，即刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象分別向縣司法行政機關、安置幫教企業(yè)的“兩個承諾”，司法行政機關和幫教企業(yè)分別向刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象的“兩個幫教”，司法行政機關和幫教企業(yè)分別向刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)情況進行“兩個評估”，司法行政機關和幫教企業(yè)分別對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象的遵法守法情況進行“兩個走訪”，形成政府與企業(yè)幫教兩條腿走路、雙管理服務的工作格局。

建立黨員領導干部“法治教育”培訓基地。在縣黨校、職校建立“法治教育”培訓基地，出臺黨員領導干部到基地培訓舉措，形成黨員干部法治教育培訓常態(tài)化。

建立“法律明白人”培訓基地。投入200多萬元，在塘頭鎮(zhèn)青杠壩村建立“法律明白人”培訓基地，大力培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，壯大法治宣傳隊伍，不斷提高群眾尊法、學法、守法、用法、護法意識。

劉云成（前排右一）在邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村“依法治村”培訓基地了解培訓工作開展情況。（思南縣委宣傳部供圖）

建立村干部“依法治村”培訓基地。投入200多萬元，在邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村建立“依法治村”培訓基地，提高村干部法治治村、法治育人、法治興業(yè)、法治富民的工作水平。

構建“五個體系”提供多元化保障性服務

構建覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村組四級公共法律服務體系。將縣多元化矛盾接訪化解、訴調(diào)對接、法律援助、公證、法治宣傳、刑滿釋放人員安置幫教、社區(qū)矯正中心等部門整合到縣公共法律服務中心。

將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法治宣傳、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、關工委辦公室，群眾工作部、綜治工作中心等部門整合進鄉(xiāng)公共法律服務站。

將駐村警務室、糾紛調(diào)解室、群眾接訪室、普法辦公室、綜治工作站整合進村公共法律服務室。

將村民組法律明白人、五老人員、知名人士吸收進組公共法律服務點，形成立體縱深法律服務體系。

同時，律師、公證人員、法律服務志愿者、執(zhí)法人員、法律明白人等人員入駐基層公共法律服務平臺，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務資源均衡合理供給。

構建覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系。以“星級調(diào)委會”“金牌調(diào)解員”評選為抓手，完善縣、鄉(xiāng)兩級多元化矛盾接訪化解制度，構建多層面、立體化、全方位的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。

將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”有機結合，形成多調(diào)聯(lián)動銜接機制；探索建立民事、刑事案件律師主持和解制度，鼓勵和引導律師等法律服務工作者積極參與訴訟外和解，構建多元化矛盾糾紛大調(diào)解機制。

認真落實縣矛盾糾紛化解獎補政策，促進矛盾糾紛排查化解規(guī)范高效運行。

構建覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育體系。抓住領導干部這個“少數(shù)關鍵”，把法治教育納入干部教育培訓和各級黨委（黨組）中心組理論學習的重要內(nèi)容，把好各類公職人員定期法律培訓關，推動領導干部和廣大公職人員帶頭學法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。

抓住青少年這個“重點”，在中小學設立法律課程，深入開展“法律進學?！被顒?，形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局。

抓住刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象這個特殊群體，以政府和企業(yè)為平臺，打造刑滿釋放人員、社區(qū)矯正安置幫教與管理升級版。

抓住“精準扶貧”對象，將法律與項目安排、資金使用、生產(chǎn)發(fā)展等精準結合，助推貧困群眾早日脫貧致富。

抓住兩新組織（新社會組織、新經(jīng)濟組織）這個特殊組織，結合不同特點開展法治宣傳教育，調(diào)動他們在社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中弘揚正能量。

抓住群眾這個“普遍多數(shù)”，分類實施法治宣傳教育，不斷滿足不同層次群眾的法律需求。

抓住法官、檢察官、警察、律師、法律服務工作者、執(zhí)法主體部門這群“執(zhí)法主體”，建立以案釋法制度，讓群眾敬畏法律。

抓住“法治細胞”創(chuàng)建這個載體，推進法治示范創(chuàng)建活動開展。深入開展法治與道德宣講活動，實現(xiàn)法治和德治教育相得益彰。在縣內(nèi)媒體開設《法治思南》專欄，提高法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。

構建覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站法律援助功能，推動法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展。

進一步完善法律援助與司法救助等應急銜接機制，整合縣級部門與人民團體法律援助資源，實現(xiàn)互通共享。

開辟城鄉(xiāng)共享的重點人群法律援助綠色通道，加大對老年人、殘疾人、未成年人、精準扶貧對象戶等的法律援助力度，做到“應援盡援”“應援優(yōu)援”，切實維護基層群眾合法權益。

構建覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系。

抓住法律顧問這個“基本要素”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）聘請法律顧問，切實為單位、學校、企業(yè)、村把好執(zhí)法和發(fā)展的法律脈搏。

組織法律服務工作者幫助村（社區(qū)）起草修訂法律文書，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議，協(xié)助依法處理涉法信訪，參與基層矛盾糾紛調(diào)解。

著力抓好線上服務群眾享受法治紅利

建立“五基地五體系”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各個服務單元資源共享。打通指揮中心與全縣各級各部門的數(shù)據(jù)鏈，讓公共法律資源在線上運轉，形成橫向到邊、縱向到底的公共法律服務資源網(wǎng)絡體系。

把“12348”法律咨詢專線建設成為“公共法律服務專線”，接受群眾法律咨詢、疏導群眾情緒、引導群眾依法解決利益訴求，受理群眾對公共法律服務工作的建議和投訴。

以網(wǎng)站、“兩微一端”為陣地，建立思南“公共法律服務云”，把“五基地五體系”公共法律服務搬到“數(shù)據(jù)云”上，讓群眾享受到優(yōu)質的公共法律服務，打造思南“智慧司法”和“數(shù)據(jù)司法”。

“五基地五體系”的構建，讓人民群眾接受法治教育，也享受了法治紅利。近年來，思南縣實施法律援助案件1572件，挽回弱勢群體經(jīng)濟損失2000余萬元。義務為農(nóng)民追回工資1000余萬元，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，群眾滿意度達98%，良好的法治保障凝聚了干群建設幸福美好新思南的強大正能量。

（作者系思南縣委書記責任編輯 / 哈文麗）