姚 蘭
(山西財經大學,山西 太原 030006)
淺論山西省居民收入差距造成的經濟和生態(tài)影響
姚 蘭
(山西財經大學,山西 太原 030006)
多年來隨著改革發(fā)展成果的積累,山西省居民的收入水平有了很大的提高。但同時山西省居民的收入差距也呈現出不斷拉大的趨勢,由此帶來的經濟和生態(tài)效應日益引起人們的關注。本文從山西省居民收入差距的現狀入手,探討其對山西省經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響,并提出相關對策建議。
收入差距;經濟發(fā)展;生態(tài)環(huán)境
(一)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大
當前,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大,已經越來越引起人們的關注,成為居民收入差距最突出的表現形式。我們以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村人均凈收入作為衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的主要統計指標來進行對比。可以看出,雖然城市和農村居民收入一直以來都呈現出逐年上漲的趨勢,但在絕對差距上一直維持在2倍以上,甚至許多年份達到3倍以上。按照國際經驗,城鄉(xiāng)居民的收入差距在1.7倍以內為安全,2倍為基本安全,2.5倍有風險,3倍則存在重大風險。從官方的統計數據看,山西省目前已處于風險階段。(見表1)
(二)地區(qū)間的居民收入差距不斷擴大
山西省居民收入差距呈現出明顯的地區(qū)差異。從整體上看,山西東部及中部地區(qū)經濟發(fā)展程度較高,其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村人均凈收入均高于山西省南部和北部地區(qū),而且還呈現出居民人均收入較高的地區(qū)其城鄉(xiāng)收入的相對差距也較小的特點。以2015年為例,山西城鄉(xiāng)居民可支配收入最高的地區(qū)為省會城市太原,其城鄉(xiāng)人均可支配收入差距為1.8倍,而人均收入水平最低的呂梁地區(qū),其城鄉(xiāng)人均可支配收入的相對差距為3.2倍。排在倒數第二位的忻州市,更是達到了3.6倍之多。山西地區(qū)收入差距呈現出的另一個特點表現在山西省各地區(qū)城市居民人均可支配收入的差距遠小于各地農村居民人均可支配收入間的差距。2015年,城市人均收入水平最高的太原市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為27727元,排名最后的呂梁市為22903元,兩市間的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對差距為1.2倍。而農村居民人均可支配收入最高的太原地區(qū)達15455元,是農村居民人均可支配收入最低的忻州市的2.36倍。(見表2)
(三)行業(yè)間的收入差距不斷擴大
以市場競爭為導向的經濟體制改革,將效率擺在了一個突出的位置,實際上承認了不同行業(yè)收入差距的存在。據統計,山西省目前收入排名前三的行業(yè)分別為:金融業(yè)、電力、燃氣及水的生產和供給業(yè)、采礦業(yè),2014年其職工行業(yè)平均年工資分別為74778元、68142元、65904元。而收入最低的三個行業(yè)分別為:住房和餐飲業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、農業(yè),其人均年工資水平分別為24082元、24342元、34230元??梢钥吹剑@其中年人均收入最高行業(yè)的收入是最低收入行業(yè)的3.17倍,而且這一差距還在不斷擴大。(見圖1)
圖1 2010-2014年山西省不同行業(yè)收入統計
導致山西省居民收入差距擴大的原因較為復雜,其中既有一些正常原因,也有一些非正常因素的影響,具體分析如下:
(一)城鄉(xiāng)二元經濟結構
由于歷史傳統、制度導向及經濟基礎的差異性,致使相對落后的農村經濟與較為發(fā)達的城市經濟長期并存。這一割裂雖然在改革開放后逐漸被打破,但就現實發(fā)展情況看,依舊沒有遏制住城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的經濟事實。這其中制度上頂層設計的不合理起著重要作用。從另一個方面來講,城鄉(xiāng)收入差距的懸殊反過來又嚴重阻礙了城鄉(xiāng)經濟結構向一元化的過渡。
(二)壟斷行業(yè)拉大高收入與中低收入群體收入差距
山西省由于其豐富的資源儲備,在經濟發(fā)展的過程中逐漸形成了過渡依賴資源的發(fā)展模式。而在各種行業(yè)中采礦業(yè)、電力能源等行業(yè)的收入一直排名靠前,它們同時又大都是壟斷行業(yè),這對山西的收入分配格局帶來很大影響。那些高收入群體,憑借著自身的資本及資源優(yōu)勢,獲得巨額的經濟利益,煤炭行業(yè)的暴富就是很好的例子。而與此同時,中低收入群體的工資水平并沒有相應得到提高,高收入群體與中低收入階層收入差距的拉大成為必然事實。
(三)教育投入帶來的人力資本差異影響收入差距
勞動者的個人先天稟賦差異、后天接受的教育及培訓的差異,自然會影響居民的收入情況。尤其是改革開放以來,國家經濟制度改革,將市場競爭機制引入收入分配領域,鼓勵人們允許按生產要素諸如勞動力、技術資本參與收入分配。因此,不同個體由于競爭環(huán)境、先天所擁有的個人資源稟賦和在教育方面的投資的不同,收入差距的擴大也就自然形成。同時,山西省在教育科研方面的投資力度不足、不同社會階層對受教育的性別歧視問題一直存在,這些都促使了勞動者在人力資本上的差距難以縮小。
(四)社會保障能力不足
2016年山西省地區(qū)生產總值以12928.34億元位列全國倒數第四,而當年山西省的財政收入為1557億元,只有生產總值的12%,這就影響到政府社會保障功能的發(fā)揮。社保的作用要求政府要給低收入者一定的轉移性收入,但山西省人均轉移性收入存在普遍偏低的問題且具有明顯的地區(qū)差異。社會保障資金難以有效地達到其保障力度,對縮小收入差距的作用不明顯。
(五)尋租行為及非工資性收入導致收入差距過大
近幾年出現的一系列社會問題,諸如“仇富”現象,貪污腐敗案件都與收入差距過大及分配的不合理有關。山西省是煤炭資源大省,因煤而興的同時也在經濟發(fā)展過程中暴露出一系列問題。一方面,政府在轉讓采礦權的過程中,一些利益集團以尋租形式買通政府工作人員,使得國家和集體資產通過低價進行非法轉讓和承包,由此導致的灰色收入會擴大社會成員之間的收入差距。另一方面,壟斷及其他高收入產業(yè)利用其行業(yè)工作特點和信息優(yōu)勢,在開展業(yè)務過程中進行著不合規(guī)行為,這很容易造成非工資收入和灰色收入與正常收入的巨大差距。它們在本質上都是把財富由低收入群體向高收入群體轉移,這種財富的掠奪,加劇了收入分配的惡化。
收入差距是社會經濟發(fā)展的必然產物,隨著生產力水平的提高,一定時期內收入差距還會出現不斷擴大的趨勢,這是被實踐證明了的必經階段。合理的收入差距會給經濟社會帶來一定的積極影響,例如刺激社會經濟主體的勞動積極性,提高勞動生產率,更好地實現資源的合理配置,這是必須肯定的。但收入差距的過分拉大也帶來了一系列的負面影響。具體到山西而言,其正處于負面效應不斷積累的發(fā)展階段,不斷擴大的收入差距給山西省的經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。
(一)收入差距對經濟發(fā)展的影響
1.收入差距對居民消費的影響
根據凱恩斯絕對收入假說,居民的邊際消費傾向隨著收入水平的提高而呈現出不斷下降的趨勢。也就是說,高收入群體的邊際消費傾向低,這些高收入階層的消費水平在達到一定水平后就會趨于穩(wěn)定,多余出來的收入則會轉化為儲蓄積累下來,而占社會群體大多數的低收入群體雖然擁有更高的邊際消費傾向,但由于受自身收入水平的限制,難以將消費的欲望轉化為實際的購買力,從而導致了社會的平均消費傾向和總體消費水平偏低。這對于當下因煤炭市場行情低迷而經濟受到巨大沖擊的山西而言,想通過增加消費拉動經濟增長產生巨大阻礙。
另一方面,居民收入差異拉大所導致的消費層次分化,也制約了山西省產業(yè)結構的調整升級。具體地說,收入差距的分化,不可避免的引起消費需求層次的差異。一部分高收入者對現行產品市場上的商品不滿意,自然地去追求發(fā)達地區(qū)甚至國外更加優(yōu)質的產品和勞務,而對于更多的低收入群體,則存在對消費品支出負擔不起的情況。這些都會引起市場上一些產品供給過剩的局面,難以實現消費需求對經濟發(fā)展的帶動作用。若市場長期對低檔消費品保持旺盛需求,將不利于技術創(chuàng)新和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
2.收入差距擴大引導山西投資流向,制約山西產業(yè)結構升級
每個地區(qū)都會依托于自身發(fā)展優(yōu)勢建立其主導產業(yè),在社會發(fā)展伊始,這些主導產業(yè)會帶領該地區(qū)在最短的時間內以最小的成本實現經濟的快速發(fā)展。山西煤炭資源豐富,經過幾十年的發(fā)展使山西形成了“一煤獨大”的局面。焦炭、冶金、電力等行業(yè)作為山西支柱產業(yè),不僅給國家和地區(qū)帶來了巨大的經濟財富,也充裕了與煤相關的從業(yè)人員的口袋。這雖然在一定程度上使人民富裕起來,但由此產生的行業(yè)收入差距擴大的問題也日益嚴峻。既得利益者的高收益、高回報無疑在社會上形成了一種風向標,致使資本投資和勞動力大量涌入采掘業(yè),使高技術含量的制造業(yè)及第三產業(yè)處于弱勢地位,所占市場份額不斷減少。山西是資源導向型經濟,能源重工業(yè)占據了山西經濟的半壁江山,然而存在能源產業(yè)與其他產業(yè)部門之間缺乏有效的競爭和協同的局面,各產業(yè)之間沒有形成相互制衡關系,致使生產要素的配置效率低下,對資源產業(yè)的依賴性強,出現產業(yè)結構單一、科技創(chuàng)新能力不足、抵御外部風險能力差的問題。這使得山西經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差,產業(yè)結構不合理。近兩年煤炭行業(yè)持續(xù)低迷,卻缺乏可替代煤炭能源部門拉動經濟增長的其他優(yōu)勢產業(yè),致使山西省經濟全面放緩。
3.收入差距擴大加劇農村地區(qū)衰落
城鄉(xiāng)收入差距是居民收入差距最突出的表現。農村居民收入過低,會嚴重影響農業(yè)生產的投入,制約農業(yè)和農村社會經濟發(fā)展。為增加收入,農村大量青壯勞力外出務工,這增加了農民收入,在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距。如今,外出務工已經成為不少農民的生活常態(tài),年輕一代的農民工已經習慣了進城打工的生活,多數人的生活軌跡是賺錢養(yǎng)家,為的是在城市安家落戶,或者是用在外打工賺到的錢回到家鄉(xiāng)縣城買房生活,越來越少的青壯年農民工選擇回到農村生活,農田更是交給父母親朋耕種或是直接撂荒,造成農村內部的急劇荒蕪,由此帶來留守老人、留守兒童、農村空心化等社會問題。
圖2 按行業(yè)分全社會固定資產投資
4.非法收入帶來的收入差距阻礙市場經濟健康發(fā)展
居民收入差距在很大程度上是由于非法收入的存在而引起的,山西煤炭資源所帶來的巨額利益誘惑更是加劇了非法收入現象的發(fā)生。一些人通過疏通關系、上下打點、行賄等尋租行為從事著非法經營活動來獲得巨額利益。由此產生的收入差距不僅嚴重挫傷依靠誠實守信致富的生產經營者的勞動積極性,更阻礙了市場經濟的發(fā)展,致使經濟秩序混亂,影響市場經濟健康發(fā)展。
5.收入差距帶來的教育機會不均等影響人力資本積累
居民收入與受教育水平是相互促進的關系,一定程度上居民收入水平的高度決定著其接受教育水平的數量和質量。山西省以煤炭能源等傳統重工業(yè)為主,知識和技術密集型產業(yè)發(fā)展程度不高。整體而言社會對高素質、高技術人才需求不高。資源的富集讓人們過于自信,在人才儲備和人才培養(yǎng)方面重視不夠,低收入群體由于工作選擇的導向原因也對教育投入不足。由于可以以能源作為保障和后盾,在這樣封閉的思維模式下,使人們缺乏創(chuàng)新的動力和改革的意識,忽視了人力資本的積累。
此外,農村勞動力的遷徙帶來的打工子女及農村留守兒童受教育的問題,以及由于收入差距導致的人們對于教育支付能力的差異、社會各階層對教育理念、價值判斷的不同,都在很大程度上造成了教育機會不均等的社會問題。這對于社會技術創(chuàng)新能力的提高,人力資本的積累都造成負面影響。
6.收入差距造成低收入群體心態(tài)失衡,引發(fā)社會矛盾
收入在很大程度上決定了一個人的生活狀態(tài)和社會地位。低收入階層往往處于社會底層,與高收入階層對比產生的巨大心理落差難免造成一些人心理上的不平衡,尤其是當這種巨大的收入差距不是來源于合法手段,而是通過非法渠道甚至是通過損害其他社會公眾利益而獲得時,這種心理上的不平衡極易誘發(fā)不利于社會和諧穩(wěn)定的事件,引起社會矛盾和沖突,這將導致地區(qū)投資環(huán)境惡化,不利于經濟的發(fā)展。
(二)收入差距對生態(tài)環(huán)境的影響
1.對自然環(huán)境的破壞
山西地處黃土高原,其地形地貌和氣候條件本身就是全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一,加之山西作為重要的能源重工業(yè)基地,長期以來對礦產資源的大量開采和粗放利用,已造成惡劣生態(tài)環(huán)境破壞,具體表現有:一是對大氣環(huán)境的影響。煤炭開采過程中釋放的硫化物、氮氧化物及煤渣粉塵是山西省大氣污染形成的主要原因。這些污染物不僅造成礦區(qū)附近的農作物減產和植被的枯萎,其污染范圍隨風擴散,嚴重影響居民的身體健康。二是對土地資源的破壞。由于長期的煤炭開采,在地質作用下,極易造成地表沉降、滑坡和地面崩塌。礦區(qū)的露天開采也會引起植被破壞、水土流失、土壤退化和沙化等問題。使耕地銳減,土地質量下降,造成農業(yè)減產,威脅到糧食安全。三是對水資源的破壞。煤礦開采后造成的地面沉降、崩塌等形變,改變了原有的水系和地下水循環(huán)系統。出現地下水位下降,人畜飲水困難的局面。同時,煤礦的違法排放污水使得周邊礦區(qū)的水資源造成嚴重污染,影響居民生活飲水和工農業(yè)用水。
2.收入差距對城市生態(tài)環(huán)境的影響
相較于農村地區(qū)而言,城市有著更高的工資收入和更加優(yōu)越的生活條件,這吸引著越來越多的農村人口的轉移。在一定程度上有利于彌補城市勞動力的短缺,但城市的環(huán)境承載力是有限度的,只有當人口數量及人類的活動保持在一定的規(guī)模和范圍,該區(qū)域才能保持穩(wěn)定的發(fā)展,人口規(guī)模才能和生態(tài)環(huán)境達到和諧。倘若人口數量超過該地區(qū)的環(huán)境承載上限,則這些增加的人口規(guī)模必然要消耗掉更多的資源,這就加快了城市對資源和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和掠奪。同時人類活動增加不可避免的排放出更多的廢棄物,造成垃圾圍城的現象,使生態(tài)環(huán)境的自我調節(jié)功能減弱。
生態(tài)資源約束和環(huán)境污染已經成為城市化進程中無法回避的難題。根據環(huán)境庫茲涅茨曲線,隨著經濟的增長,環(huán)境質量表現為先惡化后改善的“倒U型”變化趨勢。當前,山西省許多地區(qū)正在經歷著由環(huán)境破壞向環(huán)境保護治理的轉變。如果把環(huán)境質量當作一種特殊商品看待,人們對于一種商品的需求取決于人們的購買能力和支付意愿。對于擁有較高人均收入的城市居民而言,他們對于環(huán)境質量具有更強的偏好和需求。同時,由于相對富裕的群體受教育水平的提高,人們的環(huán)保意識也相應提高。這促成了城市對于環(huán)境規(guī)劃和制度建設變得更加完善,污染治理的能力和技術手段也更強,在一定程度上又緩解了城市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
3.收入差距對農村生態(tài)環(huán)境的影響
首先,農村人口大量遷移到城市,必然導致城市規(guī)模的擴張,表現為空間上的向外延伸。于是,原本屬于農村的土地不斷地被囊括到城市當中,生態(tài)環(huán)境帶來的壓力體現在對農業(yè)耕地的爭奪上,造成耕地減少,農業(yè)減產,同時也使城鎮(zhèn)中的環(huán)境污染向農村地區(qū)蔓延。
其次,農村地區(qū)人均收入水平較低,巨大的收入差距讓農民對于發(fā)展經濟、提高收益有著更為強烈的追求。而當土地無法給農民帶來更大回報,人們就更愿意接受由城市和發(fā)達地區(qū)轉移而來的產業(yè)。這些產業(yè)部門大多是采用高耗能、高污染的粗放型生產的重化工業(yè),向農村地區(qū)的產業(yè)轉移必然給當地帶來生態(tài)環(huán)境上的破壞。
再者,環(huán)境狀況的提高一般依賴于政府的資金技術投入和政策法規(guī)的制定執(zhí)行。農村地區(qū)經濟發(fā)展水平不高,對于環(huán)境保護和治理的投入有限,當地政府受財政和政治晉升的激勵,對于環(huán)境的規(guī)劃治理相對放松,愿意承擔更多的產業(yè)轉移而忽略環(huán)境考量,這會由此帶來更多污染。
此外,農村居民受教育水平相對較低,環(huán)保意識相對缺乏,對于污染企業(yè)的進駐缺乏相應的抵制措施,難以對經濟行為主體或政府部門施加壓力以加大其污染治理力度。而對于農村地區(qū)相對富裕的群體而言,他們并沒有將其經濟資源用于改善當地環(huán)境質量,更多的則是選擇改變他的居住條件。這帶來的結果是:農村地區(qū)經濟條件較好的那部分人傾向于搬到城市或環(huán)境質量更好的地區(qū)生活居住,而繼續(xù)留在農村生活的多為經濟狀況較差的群體,他們沒有能力改變現有的生活環(huán)境,只能居住在越來越差的環(huán)境中,這也使得生態(tài)環(huán)境質量始終無法得到改善。
(一)著力提升農村經濟,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距
當前,土地上獲取的微薄收益讓越來越多的農民放棄農業(yè)生產而選擇外出打工,這不利于農業(yè)生產,同時也帶來一系列亟待解決的難題。要解決好這個問題,就要實現農村發(fā)展的創(chuàng)新和變革,農業(yè)產業(yè)結構的調整和農業(yè)產業(yè)化經營已經成為未來農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。具體要做到:一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵更多的農民挖掘自身及家鄉(xiāng)優(yōu)勢,可以轉換身份,成為個體私營業(yè)主或成立股份制企業(yè),在家鄉(xiāng)投資設廠、生產經營,這不僅為農村剩余勞動力的轉移開拓了渠道,更有利于帶動當地經濟發(fā)展。二是因地制宜,發(fā)展精品農業(yè)和特色農業(yè),要加大宣傳力度,提升當地農產品的社會知名度和公眾認可度;通過延長農業(yè)的生產鏈,進行深加工來提高農產品的附加值;還可以發(fā)展農村生態(tài)旅游,通過農家樂、度假村的形式,千方百計促進農民增收。
(二)發(fā)揮政府作用,維護社會公平正義
政府要通過必要的手段對收入分配的結果進行調節(jié),防止收入差距的過于懸殊。要求實現社會的公平正義,就要具體做到:一是加大稅收手段對居民收入的調節(jié)力度。當前我國的納稅主體仍然是工薪階層,而不少高收入群體通過逃稅、漏稅來逃避納稅義務。要改變這種局面,做到中低收入不交或少交稅,加大對高收入群體的征稅力度,如提高所得稅起征點;征收財產稅、遺產稅;給予新興產業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人群予以稅收優(yōu)惠。二是破除壟斷行業(yè)特權,改革壟斷行業(yè)的工作福利制度。要將其工資水平,尤其是高級管理層人員的工資控制在合理的區(qū)間范圍;要鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè),釋放民間資本活力。三是取締非法收入。一些社會成員進行非法違規(guī)經營活動,或是利用手中的權利獲取巨額灰色收入,這不僅造成收入差距的懸殊,更是在社會上引起極為惡劣的影響,對此類現象一定要加以警惕和嚴懲。四是采取非稅收措施調節(jié)收入差距。如政府要加快健全社會保障體系,發(fā)揮其在社會保障、社會救濟和社會福利上的保障功能,對社會弱勢群體要提供更多的道德關懷和物質援助。
(三)加大教育投入力度
教育在提高勞動者個人素質和生存能力方面發(fā)揮著不可替代的作業(yè)。就個人和家庭而言,通過教育可以提升勞動者的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能,提高他們在職場上的競爭力以便獲得更高的勞動報酬,增強幸福感。對社會而言,教育水平的提高有利于人力資本的積累,促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前的教育形式可分為專業(yè)院校教育和職業(yè)技術培訓,政府相關部門可以劃撥專項資金為失業(yè)及生活貧困的低技術人員提供免費的職業(yè)技能培訓,促使這類人員能夠謀求到一份養(yǎng)家糊口的工作;對于企業(yè)和單位在職在崗的員工也要定期組織職業(yè)培訓,學習新知識、新技術,避免淪為失業(yè)人員的可能性。
(四)加大生態(tài)治理力度,優(yōu)化投資環(huán)境
收入差距的縮小,根本在于實現經濟的發(fā)展。目前山西省粗放型的資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,又直接導致了投資環(huán)境的惡化,這將最終給經濟的長遠發(fā)展和人民福利帶來不利影響。對此,加大對生態(tài)環(huán)境的治理已刻不容緩。具體措施有:一是建立生態(tài)補償機制。對于煤炭企業(yè),政府部門要監(jiān)督其設立生態(tài)恢復保證基金,專門用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理,目的在于促進企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的保護和資源的合理利用。另一方面,要對礦區(qū)周邊居民及受污染群眾給予相應的經濟補償,以提高當地居民的經濟條件和生活質量,并借此來督促煤礦企業(yè)及時解決礦山開發(fā)中遇到的污染及破壞問題,調動其環(huán)境保護的自覺性。二是建立公正有效的監(jiān)督和懲罰機制。政府部門要扎實推進礦業(yè)產權制度改革,制定完善的法律法規(guī),嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。用經濟和法律手段對礦山的開采權和產權交易進行監(jiān)督,防止尋租行為和腐敗現象的滋生。三是加大治理環(huán)境的資金和技術投入力度。政府要將環(huán)境保護列為各級部門財政支出的重點項目,增加對污染治理生態(tài)保護的資金投入。要拓寬融資渠道,鼓勵社會和民間資本進入工業(yè)三廢的治理開發(fā)領域。
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(責編:劉海琴)
F126.2
A
1008-8431(2017)03-0055-07
2017-04-10
姚蘭(1994-),女,山西財經大學2016級國民經濟學專業(yè)碩士研究生。