■ 閆良辰/許小亮

（1.中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)，北京 100080；2.北京華盛金地科技中心，北京 100025）

淺談河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)

■ 閆良辰1/許小亮2

（1.中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)，北京 100080；2.北京華盛金地科技中心，北京 100025）

河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)主要問(wèn)題在于：土地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)不夠明確，土地整治與生態(tài)文明耦合作用機(jī)理尚未查明，支撐該區(qū)域土地生態(tài)文明建設(shè)的理論依據(jù)匱乏?；谏鷳B(tài)文明理論、土地可持續(xù)發(fā)展等理論，應(yīng)科學(xué)界定河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明內(nèi)涵，構(gòu)建中觀（縣、鄉(xiāng)）及微觀（土地整治項(xiàng)目區(qū)）等不同尺度的糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從工作流程、制度體系和機(jī)制體系三個(gè)維度創(chuàng)建河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)路徑。

土地整治；土地生態(tài)文明；路徑；糧食生產(chǎn)核心區(qū)；河南

0 引言

中共十八大以來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展成為核心需求[1，2]。土地生態(tài)文明是以人與自然和諧統(tǒng)一為基礎(chǔ)的文明，其在生態(tài)上表現(xiàn)為土地質(zhì)量無(wú)退化，土地資源持續(xù)保持較高的生產(chǎn)力；在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為土地不斷地被合理配置和高效利用；在社會(huì)上表現(xiàn)為土地利用不僅要滿足當(dāng)代人需要，且要遵循各代人之間的使用平等，即要求土地配置、利用及效益等均應(yīng)在代內(nèi)及代際保持公平[3]。加強(qiáng)土地生態(tài)文明建設(shè)，成為建設(shè)美麗中國(guó)、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式和低碳發(fā)展的必然要求，也是樹(shù)立大國(guó)形象，搶占道義制高點(diǎn)，獲取戰(zhàn)略主動(dòng)的重要抓手[4]。

本文基于土地整治和生態(tài)文明的相關(guān)文獻(xiàn)，利用CNKI（中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)）數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)，以“主題=土地生態(tài)文明”“主題=糧食生產(chǎn)核心區(qū)”和“主題=土地整治”作為檢索項(xiàng)，檢索至當(dāng)前中國(guó)學(xué)者發(fā)表的各類(lèi)文獻(xiàn)。梳理分析了近年來(lái)關(guān)于中國(guó)生態(tài)文明及土地整治研究的研究成果，歸納存在的問(wèn)題，并針對(duì)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)，提出了思考和建議，旨在為土地生態(tài)文明研究的進(jìn)一步深入提供理論參考。

1 土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的耦合作用

1.1 土地整治研究歷史追溯

土地整治源于歐洲，可追溯到16世紀(jì)中葉[2]。德國(guó)是率先開(kāi)展土地整治的國(guó)家，隨后，荷蘭、澳大利亞、日本等國(guó)相繼開(kāi)展了卓有成效的土地整治工作。國(guó)外土地整治發(fā)展過(guò)程大體分為三個(gè)階段（表1），因土地整治內(nèi)涵具有動(dòng)態(tài)性和鮮明時(shí)代性，故不同階段的土地整治內(nèi)容和目的存在較大差異[5]。

表1 國(guó)外土地整治發(fā)展階段劃分

由表1可知，國(guó)外土地整治總體表現(xiàn)出4個(gè)特征：擁有配套的法律法規(guī)依據(jù)；重視土地利用和生態(tài)景觀；多集中于縣鄉(xiāng)尺度；隨社會(huì)主體發(fā)展模式變化而逐步調(diào)整。

以“土地整理”為關(guān)鍵詞，檢索到最早期刊文獻(xiàn)是1994 年的；而以“土地整治”為關(guān)鍵詞，最早的文獻(xiàn)出現(xiàn)在1998年。整體來(lái)看，我國(guó)土地整治基本也分為三個(gè)階段。第一階段（1987—1997年），中央首次以工作文件形式明確了我國(guó)土地整理的概念和內(nèi)涵，主要目標(biāo)定位于加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、補(bǔ)充耕地。第二階段（1998—2007年），以《土地管理法》中提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”為顯著標(biāo)志，該階段主要目標(biāo)是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。第三階段（2008至今），土地整治逐步從單純?cè)黾痈財(cái)?shù)量發(fā)展到注重耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展多樣化和綜合化、符合生態(tài)文明發(fā)展理念的趨勢(shì)。

1.2 土地整治與生態(tài)文明的耦合作用研究

2010 年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件，是我國(guó)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志[6]。面對(duì)新時(shí)期提出的生態(tài)文明建設(shè)，許多學(xué)者也開(kāi)始致力于研究生態(tài)文明背景下的土地整治。土地整治作為一項(xiàng)國(guó)家政策，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有促進(jìn)作用；作為一種工具，它是確保土地占補(bǔ)平衡的重要舉措，不斷受到相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。國(guó)土資源部土地整治中心鄖文聚和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)宇振榮研究認(rèn)為，生態(tài)文明應(yīng)是現(xiàn)階段土地整治的新目標(biāo)[5]，土地整治不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，其實(shí)施最終要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)[7]。韓霽昌研究指出[8]，土地整治最原始的目標(biāo)就是增加糧食生產(chǎn)和減少自然災(zāi)害，目前階段已擺脫確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡這一主要功能，因此，把生態(tài)化建設(shè)明確為土地整治工程的考量目標(biāo)是客觀要求。吳次芳和徐保根研究表明[1]，土地整治必須從物質(zhì)形態(tài)、領(lǐng)域意義和文化認(rèn)同三個(gè)維度同時(shí)推進(jìn)，以人地關(guān)系的價(jià)值關(guān)懷為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)價(jià)值信息的預(yù)測(cè)和研判，引導(dǎo)土地整治的決策行為。

土地綜合整治和生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)具有高度一致性[7，9]，二者契合發(fā)展逐漸成為我國(guó)土地整治尤其是糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地整治的新常態(tài)[5，8，10]。土地生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、個(gè)人多元主體參與，在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)多個(gè)層面展開(kāi)。當(dāng)前關(guān)于二者協(xié)同發(fā)展機(jī)制的研究主要集中于政府推動(dòng)機(jī)制[11，12]、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制[13]和個(gè)人自覺(jué)機(jī)制[14]。而市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和個(gè)人自覺(jué)機(jī)制研究也是當(dāng)前國(guó)外的研究重點(diǎn)[15，16]。

2 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展與問(wèn)題

2.1 河南省生態(tài)文明建設(shè)理論研究進(jìn)展

河南省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯為空氣污染嚴(yán)峻、水資源失衡且污染嚴(yán)重、水土流失問(wèn)題加劇，土地資源供給壓力增大、生態(tài)環(huán)境異常脆弱等[17]。圍繞河南生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了不同角度的探討，亦取得了顯著進(jìn)展。鄭邦山分析了河南省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、困境及創(chuàng)新路徑，提出了具有針對(duì)性和借鑒意義的措施[17]。梁玲玲從環(huán)境倫理、綠色科技、制度體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)四個(gè)不同維度進(jìn)行研究，為河南省的生態(tài)文明建設(shè)打造了一個(gè)新的理論和實(shí)踐支撐[18]。文春波等結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源特征，明確了河南省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系框架[19]。楊麗通過(guò)國(guó)內(nèi)外對(duì)比研究，建議河南省應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)國(guó)家先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，以省域?yàn)閱卧獙?shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[20]。宋夢(mèng)林等基于河南省第一批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)（鄭州、洛陽(yáng)、許昌），通過(guò)構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于對(duì)試點(diǎn)城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)結(jié)果，明確了水生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向[21]?？傮w來(lái)看，從河南省生態(tài)文明的研究尺度來(lái)講，已形成了宏觀層面（省域）、中觀層面（地、市）和具體行業(yè)（水生態(tài)）多尺度融合的研究架構(gòu)，但針對(duì)土地生態(tài)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的土地生態(tài)文明建設(shè)研究明顯匱乏。

2.2 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)研究進(jìn)展

我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)（?。└孛娣e及年均糧食產(chǎn)量分別占全國(guó)的65%和80%，其糧食生產(chǎn)狀況直接影響著我國(guó)的糧食產(chǎn)能，對(duì)國(guó)家糧食安全起到重要引擎作用[22，23]。糧食生產(chǎn)核心區(qū)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)中的精華地帶，從某種程度來(lái)講，國(guó)家糧食安全關(guān)鍵要靠糧食生產(chǎn)核心區(qū)來(lái)保障。

河南省是國(guó)家戰(zhàn)略確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在國(guó)家糧食安全格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。然而，河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，包括普遍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)比較效益低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，嚴(yán)重制約了區(qū)域糧食產(chǎn)能增加及居民福祉提升[24]。當(dāng)前，河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)楦財(cái)?shù)量—質(zhì)量—生態(tài)三位一體，在解決河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地利用問(wèn)題方面起到抓手作用[9，25]，逐步成為土地生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分[26]，而糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地整治產(chǎn)生的反饋機(jī)制，必將引領(lǐng)和規(guī)范土地整治的未來(lái)方向[27]。

河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地整治源于20世紀(jì)90年代末期嚴(yán)峻的耕地保護(hù)壓力[6]。歷經(jīng)探索起步、發(fā)展壯大和跨越發(fā)展三個(gè)主要階段，快速發(fā)展為依法依規(guī)、大規(guī)模、有組織、具有時(shí)代特色的綜合土地整治，其在保護(hù)耕地資源、提高土地節(jié)約集約利用水平、提升耕地綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成就[6，28，29]。進(jìn)入21世紀(jì)，由于城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致耕地面積不斷減少。糧食生產(chǎn)、失地農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題日益尖銳[11]。社會(huì)利益格局深刻調(diào)整的大背景，對(duì)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)新時(shí)期土地整治的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和組織形式等均帶來(lái)變革的壓力和挑戰(zhàn)[25，27]。

2.3 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

綜合來(lái)看，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的土地整治工作取得了可喜成績(jī)，同時(shí)，也凸顯了新時(shí)期土地整治工作明顯缺乏后勁的突出問(wèn)題，而開(kāi)展河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地整治和土地生態(tài)文明耦合作用研究，可能是新常態(tài)下土地整治工作的源動(dòng)力，然而，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地整治和土地生態(tài)文明耦合機(jī)理研究仍存在以下難題：

(1)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)尚未明確。國(guó)內(nèi)外土地整治不同發(fā)展階段研究表明，土地整治的科學(xué)研究均落后于社會(huì)實(shí)踐。河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的土地整治應(yīng)在借鑒國(guó)外土地整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上研判吸收，立足于糧食生產(chǎn)核心區(qū)的區(qū)域功能定位，界定體現(xiàn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地?cái)?shù)量—質(zhì)量—生態(tài)—糧食安全—居民福祉協(xié)調(diào)發(fā)展的土地整治內(nèi)涵。

(2)土地整治與生態(tài)文明耦合作用機(jī)理仍未厘清。雖然相關(guān)學(xué)者從土地整治與生態(tài)文明目標(biāo)一致性和沖突性分析了二者的關(guān)系，但由于土地整治和生態(tài)文明各自系統(tǒng)的復(fù)雜性，兩者相互作用機(jī)理的研究明顯薄弱。

(3)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)理論比較匱乏。雖然相關(guān)學(xué)者在政府推動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制和個(gè)人自覺(jué)機(jī)制等方面對(duì)土地生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了嘗試研究，但由于研究尺度不統(tǒng)一、研究目標(biāo)及研究方法等存在較大差異，目前仍無(wú)法具體指導(dǎo)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)進(jìn)行土地生態(tài)文明建設(shè)。

3 思考與建議

針對(duì)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，應(yīng)把秉承尊重土地、敬畏土地、保護(hù)土地的生態(tài)文明理念，融入河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地整治的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。建議未來(lái)可加強(qiáng)以下研究：

(1)科學(xué)界定河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明內(nèi)涵?；谏鷳B(tài)文明理論、土地可持續(xù)發(fā)展等理論，按照黨的十八大報(bào)告“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度”要求，在立足河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)主體功能定位基礎(chǔ)上，遵循河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地的自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)綜合生命體發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)從糧食安全—空間優(yōu)化—節(jié)約集約利用—生態(tài)儲(chǔ)備—區(qū)域協(xié)調(diào)—居民福祉等角度，界定河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明概念，并進(jìn)行內(nèi)涵分析。

(2)構(gòu)建河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)中觀（縣、鄉(xiāng)）和微觀（土地整治項(xiàng)目區(qū)）的多尺度土地生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)功能定位的土地整治需求，可采用自上而下、逐層控制的方法，從土地整治目標(biāo)任務(wù)、空間優(yōu)化、項(xiàng)目實(shí)施等方面，分類(lèi)構(gòu)建中觀（縣、鄉(xiāng)）及微觀（土地整治項(xiàng)目區(qū)）尺度的河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為土地生態(tài)文明的量化分析提供理論依據(jù)。

(3)基于土地整治視閾，優(yōu)化河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)路徑。從土地整治的時(shí)代責(zé)任出發(fā)，依據(jù)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)功能定位，按照土地生態(tài)文明內(nèi)涵要求，提出河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)研究方案。初步思路如下：優(yōu)化土地整治規(guī)劃→項(xiàng)目設(shè)計(jì)→實(shí)施→組織管理→形成多方利益共同體的工作流程；建立河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地整治的農(nóng)作物輪作制度、休（免）耕制度、規(guī)劃制度、權(quán)益保障制度、投融資制度、代際補(bǔ)償?shù)耐恋刭Y源有償使用制度和土地生態(tài)補(bǔ)償制度等制度體系；構(gòu)建河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制、多方利益分配機(jī)制、政府—市場(chǎng)—農(nóng)民的約束機(jī)制、全程監(jiān)控機(jī)制和監(jiān)管績(jī)效評(píng)估機(jī)制體系（圖1）。

圖1 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)制度及機(jī)制體系

4 結(jié)語(yǔ)

河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新時(shí)期土地整治具有示范和引領(lǐng)作用。二者具有耦合作用機(jī)制，但機(jī)理尚未查清。未來(lái)應(yīng)著重研究：基于生態(tài)文明理論、土地可持續(xù)發(fā)展等理論，科學(xué)界定河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明內(nèi)涵；分類(lèi)構(gòu)建宏觀（縣、鄉(xiāng)）及微觀（土地整治項(xiàng)目區(qū)）不同尺度的河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為土地生態(tài)文明建設(shè)的量化分析提供理論依據(jù)；從工作流程、制度體系和機(jī)制體系三個(gè)維度優(yōu)化河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地生態(tài)文明建設(shè)路徑。

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Construction of Land Ecological Civilization in the Core Area of Grain Production in Henan Province

YAN Liangchen1, XU Xiaoliang2
(1.The High School Affiliated to Renmin University of China, Beijing 100080; 2. Beijing Huasheng Jindi Technology Center, Beijing 100025, China)

The main problem of land ecological civilization construction in the core area of grain production in Henan Province is that the goal of land ecological civilization construction is not clear enough, the coupling mechanism of land remediation and ecological civilization has not yet been found, and the theoretical basis for land ecological civilization construction is lacking. Based on the theory of ecological civilization and land sustainable development, we scientifically define the connotation of land ecological civilization in the core area of grain production in Henan Province, construct land ecological civilization construction standards at meso-scale (county, township) and micro-scale (land remediation project area), and propose the construction path from the following three dimensions: workflow, system and mechanism.

land remediation; land ecological civilization; path; grain production core area; Henan

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）07-0069-05

2017-02-10；

2017-04-01

石武高鐵沿線臨時(shí)用地復(fù)墾研究（20130126）

閆良辰（2000-），男，天津市人，中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)高中生，主要從事土地整治研究。