為民政工作全面、健康、長足發(fā)展強基固本

◎ 鄭功成

專家視點

為民政工作全面、健康、長足發(fā)展強基固本

◎ 鄭功成

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授

習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”他還指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)?！泵裾繉⒓訌娀鶎用裾ぷ髯鳛樨灤?017年的重點任務(wù)，并組成32個工作組，派出160多名民政干部，按照“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的方法，推動各級民政部門建立健全加強基層民政工作的長效機制，無疑是落實習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的有力舉措和開創(chuàng)新時期民政工作新局面的有效行動，值得充分肯定與高度評價。

首先，這種密切聯(lián)系基層、深入群眾中間的工作方式與方法是改進政府工作、轉(zhuǎn)換政府職能的務(wù)實舉措。民政部門作為重要的政府部門，其日常工作幾乎涵蓋了當(dāng)今社會治理和服務(wù)群眾的方方面面，涉及婚姻登記、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、殯葬服務(wù)、社會組織、基層政權(quán)、優(yōu)撫安置等廣闊范圍，所肩負(fù)的使命無一不是直接面向基層、服務(wù)群眾，從而也是最能夠充分體現(xiàn)出人民政府的人民屬性的部門。正是這種服務(wù)對象廣泛、服務(wù)內(nèi)容豐富的工作職責(zé)，決定了民政工作事實上關(guān)乎著人民群眾的基本民生和基層社會治理質(zhì)量的優(yōu)劣。如果不能深入基層并近距離觀察、了解城鄉(xiāng)社會的快速變化和服務(wù)對象的訴求，民政工作就可能脫離現(xiàn)實，相關(guān)政策的制定亦可能存在缺失。這次民政部在全國范圍內(nèi)采取自上而下、上下結(jié)合、直面基層的大調(diào)研行動，通過駐地觀察、座談交流、走訪服務(wù)對象等方式，必定能夠在以往工作積累的基礎(chǔ)上，更加全面地了解基層民政工作的現(xiàn)實局面，更加服務(wù)好民政工作的對象。據(jù)了解，160多位調(diào)研人員的足跡已經(jīng)留在了120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近300個村居社區(qū)、700多位各類民政服務(wù)對象家中，召開的各類座談會已達300多場次，明察暗訪的各類基層民政機構(gòu)達370多家，深入交流的一線民政工作人員達2200多人?？梢?，大調(diào)研行動本身即是民政工作方式方法的改進，并可預(yù)期將會強化整個民政系統(tǒng)的服務(wù)意識，最終促使全國民政工作與時俱進地達到一個新境界。

其次，這次大調(diào)研行動以推動各級民政部門構(gòu)建基層民政工作長效機制為主要目標(biāo)，抓住了民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，也在一定程度上抓住了整個政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。在老百姓眼里，民政工作的好壞，往往代表著政府工作的好壞，這反映了民政部門的異常重要性，也揭示出民政工作的特性。特別是改革開放以來，城鎮(zhèn)居民已從計劃經(jīng)濟時代的“單位人”轉(zhuǎn)變成了“社會人”，農(nóng)村的社會組織形態(tài)與社會結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了深刻變化，這種變化顯著地增加了政府管理基層社會的公共職責(zé)，特別是直接面向基層、服務(wù)群眾的民政部門工作任務(wù)日益繁重。例如，過去民政部門只負(fù)責(zé)向城鄉(xiāng)孤寡老人提供服務(wù)，現(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)對象則涵蓋了所有老年人；過去民政部門只負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助，現(xiàn)在則要面向低收入城鄉(xiāng)居民提供多種社會救助；過去民政部門只負(fù)責(zé)基層政權(quán)建設(shè)，現(xiàn)在還要負(fù)責(zé)社區(qū)治理與基層社會組織及慈善活動的監(jiān)管，等等。如果沒有健全長效的基層民政工作機制，勢必難以完成日益繁雜的工作任務(wù)，影響的不僅是民政工作的效率，同時還直接影響到政府形象，因為人民群眾對政府的認(rèn)知程度往往取決于直接服務(wù)于自己的政府部門。然而，一些地方還停留在傳統(tǒng)的只負(fù)責(zé)困難群體的狹義民政工作思維定式上，基層民政工作機構(gòu)不全、編制不足、服務(wù)平臺缺乏，甚至依靠臨時抽調(diào)人員應(yīng)急代辦相關(guān)工作，這種狀況與民政工作面臨的新形勢、承擔(dān)的新任務(wù)很不相適應(yīng)。因此，夯實基層民政工作機制其實就是夯實各級政府為民服務(wù)的基石。從民政部組織開展的這次大調(diào)研行動來看，加強基層民政能力建設(shè)已經(jīng)在試點地區(qū)取得了初步成效，如河北省保定市就在全市范圍內(nèi)推廣曲陽縣的經(jīng)驗，迅速健全了民政工作領(lǐng)導(dǎo)機制與工作機構(gòu)，充實了基層民政專職人員，強化了民政工作所需資金的保障力度，從而既為提升基層民政能力創(chuàng)造了條件，也為民政工作的未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

再次，大調(diào)研行動有效地推動了民政工作機制創(chuàng)新，直接提高了民政工作的效率與服務(wù)水平。如河北省滄州市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了社會救助協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了社會救助一門受理窗口，同時推動蹲點地民政部門普遍牽頭建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)層面社區(qū)工作站，推動村（居）委會設(shè)立民政服務(wù)工作站，盡可能在家門口為群眾提供民政服務(wù)，避免了困難群眾不知道找誰申請救助的現(xiàn)象，也初步解決了因管理體制不順、資源配置分割而造成的社會救助等工作漏洞，為社會救助制度切實兜住困難群體的民生底線和更好地服務(wù)人民群眾提供了條件。再如滄州市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，將20多項民政工作納入其中，建設(shè)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政信息化管理平臺，不僅方便了轄區(qū)內(nèi)民政信息的及時溝通，也為有效覆蓋民政服務(wù)對象提供了技術(shù)支撐，從而達到了提高民政工作效率與服務(wù)水平的目的，等等。這些創(chuàng)新表明，新時期的民政工作不僅需要工作機制創(chuàng)新，通過借助技術(shù)進步，信息化建設(shè)也將構(gòu)成支撐基層民政工作長效機制的基礎(chǔ)性條件，同時還能夠為全國民政工作一盤棋的有效組織與推進提供方便。

總之，這次民政部組織的下基層大調(diào)研行動，著眼于全面推進和加強基層民政工作能力建設(shè)，著力構(gòu)建一種緊密聯(lián)系基層、方便服務(wù)百姓的長效工作機制，實質(zhì)上是對全國民政工作強基固本。如果民政部能夠在大調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗并加以推廣，同時促使一些行之有效的措施上升為全國性制度安排，必將對我國民政工作的全面、健康、長足發(fā)展起到重大的促進作用。如果每個政府部門都能夠像民政部門一樣立足基層、深入基層、夯實第一線工作機制，整個政府將會步入職能轉(zhuǎn)換的新境界。