何歡

5月23日晚，菲律賓棉蘭老島地區(qū)馬拉維市的多處建筑物被“穆特組織”等恐怖組織占領(lǐng)，期間恐怖組織與政府軍交火，造成多人傷亡。當(dāng)晚，遠(yuǎn)在俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的菲總統(tǒng)杜特爾特下令對(duì)棉蘭老島實(shí)行為期60天的軍事管制，并終止了后續(xù)的訪問(wèn)活動(dòng)，緊急返回馬尼拉。另外，杜特爾特原定于6月初的訪日行程也被取消。

2017年5月31日，在馬拉維市緊急避難中心等著領(lǐng)取救濟(jì)品的當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

馬拉維市的沖突

5月23日，菲律賓警方根據(jù)情報(bào)在馬拉維市搜索反政府武裝阿布沙耶夫組織的頭目伊斯尼隆·哈皮隆，招致“穆特組織”、阿布沙耶夫等多個(gè)恐怖組織大約500人的反擊與圍攻，造成多人傷亡。這些恐怖組織一度占據(jù)了市政府、市立監(jiān)獄、一所醫(yī)院、多座建筑物和兩座大橋，焚燒了一所天主教堂和兩所學(xué)校，并挾持人質(zhì)，還升起了伊斯蘭國(guó)（IS）國(guó)旗。馬拉維市頓時(shí)陷入一片混亂，大批民眾逃離。6月初，菲律賓軍方曾表示，恐怖分子已被圍困在馬拉維市10%的區(qū)域內(nèi)。但經(jīng)過(guò)三周的鏖戰(zhàn)，情形并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，極端組織表示已占據(jù)馬拉維超過(guò)三分之二的地區(qū)，菲軍方雖對(duì)此表示否認(rèn)，但承認(rèn)極端組織控制了20%的地區(qū)。另外，恐怖組織挾持平民做人肉盾牌，或者偽裝成平民，大大增加了打擊的難度。截至6月18日，馬拉維市恐怖事件已導(dǎo)致300多人死亡（其中包括59名士兵、3名警員、26名平民和257名恐怖分子），馬拉維市硝煙彌漫，市中心大部分地區(qū)已淪為廢墟，城市功能幾乎全部喪失，大量居民逃往距離馬拉維40公里的伊利甘市。也有一些極端分子混入平民中轉(zhuǎn)移，給附近地區(qū)的安全造成諸多潛在的危險(xiǎn)。

為什么伊斯蘭國(guó)（IS）選擇棉蘭老島

首先，是因?yàn)榉坡少e南部棉蘭老島地區(qū)的恐怖組織既多又活躍。近一階段以來(lái)，IS在敘利亞、伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退，因此他們急于在國(guó)外找一個(gè)合適的反擊地，棉蘭老島就成為他們的理想之地。本次政府軍追擊的哈皮隆于2016年被任命為伊斯蘭國(guó)在東南亞的埃米爾（阿拉伯語(yǔ)意為“酋長(zhǎng)”“君主”之意），是被FBI通緝的恐怖分子。隨著其在東南亞影響力的不斷增大，60多個(gè)極端組織已效忠于他的麾下，使得IS完成了在東南亞的初步布局與力量整合。這些極端組織中包括制造了此次馬維拉市恐怖活動(dòng)的穆特兄弟奧馬爾、阿卜杜拉領(lǐng)導(dǎo)的“穆特組織”和早已臭名昭著的阿布沙耶夫組織。參加此次恐怖襲擊的除了上述兩個(gè)組織外，還有邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士和哈里發(fā)虔信者等，此外還有來(lái)自印度尼西亞、馬來(lái)西亞、俄羅斯車臣、也門(mén)以及沙特阿拉伯等國(guó)家或地區(qū)的外國(guó)武裝分子。人員的復(fù)雜性表明此次事件已不僅僅是菲律賓國(guó)內(nèi)的恐怖活動(dòng)，而是全球恐怖主義活動(dòng)的一部分。因此有分析人士指出，此次馬拉維恐襲，是IS企圖在東南亞建立哈里發(fā)（伊斯蘭教的阿拉伯帝國(guó)）的第一次嘗試，為IS擴(kuò)大其全球影響力制造了一個(gè)區(qū)域性爆點(diǎn)。

第二，菲政府軍力量薄弱，政府管制相對(duì)松懈，給予了IS在棉蘭老島滋生的土壤。本次菲律賓軍方出動(dòng)的兵力在3000人左右，后期還爭(zhēng)取到摩洛伊的支援，但菲政府所聲稱的“48小時(shí)內(nèi)結(jié)束叛亂”、“獨(dú)立日之前消滅所有恐怖分子”卻并未能兌現(xiàn)。之前，菲律賓政府一直都拒絕承認(rèn)伊斯蘭國(guó)及其附屬團(tuán)伙在菲律賓扎根的事實(shí)，杜特爾特上臺(tái)后將大部分精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、禁毒、恢復(fù)死刑、建立聯(lián)邦制國(guó)家等事務(wù)上，而對(duì)菲南和平進(jìn)程的推進(jìn)相對(duì)緩慢。

第三，菲律賓世界日?qǐng)?bào)認(rèn)為，伊斯蘭國(guó)選擇在菲律賓制造動(dòng)亂，一定程度上得到了美國(guó)的默許。當(dāng)前菲美軍事同盟出現(xiàn)罅隙，杜特爾特去年更是要“驅(qū)逐美國(guó)在棉蘭老的駐軍”“轉(zhuǎn)而從中俄購(gòu)買(mǎi)武器”。作為“世界警察”，恐怖主義的存在是美國(guó)在一些國(guó)家駐軍的理由。在這次馬拉維事件中，美軍向菲政府提供了支援，這昭示著美國(guó)之于菲律賓的重要性，同樣也給予外界菲美同盟出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的猜想。

菲南恐怖組織產(chǎn)生的歷史根源

13、14世紀(jì)，隨著阿拉伯商人的東來(lái)，伊斯蘭教被帶到了東南亞，菲律賓南部群島是最先接觸伊斯蘭教的地區(qū)之一。隨著穆斯林商人的貿(mào)易活動(dòng)和移民，伊斯蘭教不僅在南部生根發(fā)芽，還開(kāi)始向中部和北部推進(jìn)。但在地理大發(fā)現(xiàn)后，西班牙人到達(dá)了東南亞，并在1571年攻陷馬尼拉，西班牙入侵菲律賓的同時(shí)強(qiáng)勢(shì)推行天主教，并且截?cái)嗔艘了固m教向菲中部、北部的傳播，他們將當(dāng)?shù)啬滤沽址Q為帶有貶義的摩爾人（后演變成摩洛人）。由此兩教便開(kāi)始了無(wú)止境的斗爭(zhēng)。美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)代替西班牙繼續(xù)統(tǒng)治菲律賓。美國(guó)實(shí)行的“分而治之”政策進(jìn)一步加深了南部和北部之間的裂痕。隨后美國(guó)實(shí)行的“菲律賓化”運(yùn)動(dòng)以及菲律賓獨(dú)立后馬科斯實(shí)行的軍管方式，進(jìn)一步壓縮了穆斯林的空間，激起穆斯林的強(qiáng)烈反抗。1971年摩洛民族解放陣線成立，并宣布南方獨(dú)立并進(jìn)行武裝起義，此后雙方軍事沖突與談判時(shí)歇時(shí)起。

1976年菲政府與穆斯林反政府武裝達(dá)成《的黎波里和平協(xié)議》，菲政府同意南部摩洛穆斯林地區(qū)的13個(gè)省區(qū)成立穆斯林自治區(qū)，但須經(jīng)過(guò)全民公投才能確定。這使得穆斯林有一種被欺騙的感覺(jué)，1978年部分激進(jìn)分子從摩洛民族陣線中分離出來(lái)，成立摩洛伊斯蘭解放陣線，主張?jiān)诿尢m老島建立一個(gè)獨(dú)立、嚴(yán)格的伊斯蘭國(guó)家。此后的各屆政府與“摩解”都在自治權(quán)與自治區(qū)域的問(wèn)題上相持不下，直到拉莫斯政府才對(duì)此做出了較大讓步，即繞開(kāi)公投程序，通過(guò)建立所謂的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)來(lái)滿足穆斯林的自治要求。政府與“摩伊”的談判始于1997年，但直到2008年，雙方才達(dá)成《穆斯林祖?zhèn)黝I(lǐng)地協(xié)議》，允許“摩伊”組建自治區(qū)政府與維安的武裝力量，但遭到非穆斯林的強(qiáng)烈反對(duì)，談判再次破裂。

2011年菲政府與“摩伊”重啟談判，2012年簽訂和平架構(gòu)協(xié)定，同意于2016年在棉蘭老島成立“摩洛國(guó)”。2014年，《“邦薩摩洛”全面和平協(xié)議》達(dá)成，“摩伊”同意卸下“武裝”，菲政府則承諾減少該地區(qū)駐軍。但又因《摩洛國(guó)基本法》部分條約觸犯了《憲法》而遲遲未能獲得國(guó)會(huì)認(rèn)可。杜特爾特上任之后，延續(xù)了阿基諾三世政府與“摩伊”的談判，致力于通過(guò)聯(lián)邦制、建立邦薩摩洛政治實(shí)體替代現(xiàn)有的棉蘭老穆斯林自治區(qū)政府實(shí)現(xiàn)棉蘭老穆斯林真正的自治。今年6月6日，摩洛國(guó)過(guò)渡委員會(huì)通過(guò)了《摩洛國(guó)基本法》最終草案，和平進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步。但是協(xié)議最終能否落地實(shí)施、又能在多大程度上給地區(qū)帶來(lái)和平和發(fā)展，既依賴各民族的妥協(xié)與包容，又考驗(yàn)著菲政府的智慧。

從菲律賓南部民族問(wèn)題演變歷程可以看出，長(zhǎng)期的沖突和一次次失敗的談判給當(dāng)?shù)啬滤沽謳?lái)了極大的失望與反感，阿布沙耶夫組織就是從“摩洛”、“摩伊”中分解出來(lái)的激進(jìn)組織，并逐步演變成恐怖組織。而伊斯蘭國(guó)正是通過(guò)各種種族渲染和宗教感化招攬邊緣民眾，并不斷地向菲南部滲透。

馬拉維沖突發(fā)生的當(dāng)天晚上，杜特爾特便宣布在棉蘭老島實(shí)施軍管。但要想從根子上鏟除恐怖分子，不僅需要菲政府自身的努力亦需要國(guó)際合作與援助。隨著IS回流東南亞趨勢(shì)的日益明顯，恐怖分子或是在棉蘭老建立IS新基地，或是被菲律賓驅(qū)逐后轉(zhuǎn)移至印尼等其他東盟國(guó)家，這都將使東南亞置于恐怖主義的陰霾之下。因此建立區(qū)域性聯(lián)合反恐機(jī)制、共同抵擋恐怖主義的肆虐應(yīng)成為東盟國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。

（作者為廣西大學(xué)中國(guó)—東盟研究院菲律賓所研究助理）