再議“周邊外交”的概念與理念

盧光盛

“周邊”是一個變化中的概念

“周邊外交”當(dāng)然是指以“周邊”為對象開展的外交。那么，什么是“周邊”呢？嚴格來說，中心之外都是“周邊”，并且其范圍是根據(jù)時代、科技、利益及力量所及等要素來界定的。這就意味著，一方面，“周邊”并不是既定的概念，也不是一成不變的概念；另一方面，“周邊”是相互定義的，你是我的周邊，我是你的周邊。它是在給定一個國家政治經(jīng)濟實力的前提之下，就該國的戰(zhàn)略縱深地區(qū)而言的其他區(qū)域?！爸苓叀钡姆懂牽梢允桥c該國利益相關(guān)、“力之所及”的區(qū)域，與周圍國家或邊境相鄰的包括陸?？仗欤ㄉ踔吝€有網(wǎng)絡(luò)）的多維空間。

但實際上，中國對于“周邊國家”是有約定俗成的范疇的。最通常的說法是，中國有14個陸上鄰國（朝鮮、俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南）和八個海上鄰國（朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南、印度尼西亞），其中朝鮮和越南既是陸上鄰國又是海上鄰國。這就是所謂的“小周邊”的概念。但近年來，“大周邊”的概念更為流行，其涵蓋在小周邊之外、是雖未與中國直接相鄰但對華戰(zhàn)略意義重大的國家，包括俄羅斯、歐盟國家及美國等。顯然，這是一個模糊的概念。

“周邊”是一個“中國化”的概念

歷史上，“周邊”一詞在古代語境中蘊涵了相對于華夏帝國中央而言的邊遠地區(qū)的含義。在現(xiàn)代中文語境中，“周邊”一詞的含義亦囊括了復(fù)雜而深刻的內(nèi)容，除了地理空間要素，還包含著戰(zhàn)略、外交、經(jīng)濟甚至文化的意義。

耐人尋味的是，除了中國之外，較少有國家產(chǎn)生專門的“周邊”及周邊外交的理念和外交實踐，也很少有國家將中國作為其“周邊國家”去界定和交往。顯然，這與中國的“中央之國”的歷史和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。中國古人所謂的“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”（語出《詩經(jīng)·小雅·北山》）可以看作是當(dāng)時人們所理解的最高級的周邊形態(tài)。從英文翻譯的角度來看，目前國內(nèi)關(guān)于“周邊”及“周邊外交”的翻譯五花八門、不一而足。但仔細琢磨，“periphery”“marginal”“neighboring”“Neighborhood”都無法準確地表達其豐富內(nèi)涵，因而都不能令人滿意。按筆者的理解，用“鄰國外交”（Neighbor diplomacy）來解讀“周邊外交”的理念可能更為準確和中性，更能減少“周邊”隱隱約約的“中心主義”的色彩，也更容易為“周邊國家”接受。

與之相關(guān)并且很有意思的現(xiàn)象是，我們耳熟能詳?shù)摹按髧顷P(guān)鍵、周邊是首要”這種表述也頗具中國特色。實際上，幾乎沒有國人能說得清楚“關(guān)鍵”和“首要”的區(qū)別。如此說來，外國人對此表述表示“懵圈”，不單情有可原，并且?guī)缀跏潜厝坏摹侀_中文的玄妙不說，“大國”與“周邊”的交織，既是我國面臨的復(fù)雜地緣政治環(huán)境所決定的現(xiàn)象，也是我國在從地區(qū)國家向世界國家轉(zhuǎn)型的過程中，對戰(zhàn)略視野、利益相關(guān)和重視程度的調(diào)整而產(chǎn)生的結(jié)果，體現(xiàn)了某種有機統(tǒng)一和外交智慧。

“利益—責(zé)任—規(guī)范”三位一體

最近筆者在進行中國特色周邊外交理論探索的思考，初步形成了一個周邊外交理論的框架。這個框架是以“利益—責(zé)任—規(guī)范”三位為一體的。簡言之，利益是周邊乃至所有國際關(guān)系的基礎(chǔ)，沒有堅實利益基礎(chǔ)的關(guān)系，是不牢靠的關(guān)系。但責(zé)任的層次比利益的層次更高，沒有責(zé)任的關(guān)系，是赤裸裸的利益關(guān)系，一旦別的方向有更大的利益時，雙邊或多邊關(guān)系中的一方，有可能棄之而去、另攀高枝。規(guī)范體現(xiàn)的則是游戲規(guī)則、制度建設(shè)等層面的道德標準和價值觀。如我們所知，在個人層面上，這種規(guī)范通常表現(xiàn)為平等、自由和公正，在國際關(guān)系中，這樣的規(guī)范主要表現(xiàn)為主權(quán)平等、和平交往和不干涉內(nèi)政等公認的國際規(guī)范。這三個維度的關(guān)系狀態(tài)，大致是某種層進、升級的關(guān)系。如果用來投射到國際政治語境，可以看作是核心國—邊緣國關(guān)系、平等互利和守望相助的睦鄰（Neighborhood）關(guān)系，以及理想狀態(tài)中的命運共同體式的天下一家關(guān)系。當(dāng)前我國的周邊外交，應(yīng)該繼續(xù)夯實利益基礎(chǔ)，拓展共同責(zé)任和睦鄰意識，塑造周邊關(guān)系中的共同價值規(guī)范。