陳小潔

摘要：開展先行示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實國家生態(tài)文明戰(zhàn)略部署的重要舉措，通過對皖北中心城市蚌埠生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅進行深入的分析，為示范區(qū)建設(shè)提供依據(jù)，并從空間布局、生態(tài)治理、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明制度建設(shè)等方面提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明先行示范區(qū)；SWOT分析法；蚌埠；對策

一、蚌埠市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strength）分析

1.自然優(yōu)勢

蚌埠地處我國南北分界線，全境屬淮河流域，境內(nèi)河流、湖泊眾多，地表水資源豐富，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)。四季分明，氣候溫和，雨季顯著。森林覆蓋率達17.7%，林木綠化率達22.7%。蚌埠市濕地資源豐富，總濕地面積為1246.1平方公里，約占蚌埠市全市總面積的20%。良好的自然生態(tài)為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供了生態(tài)基礎(chǔ)。

2.文化優(yōu)勢

蚌埠地區(qū)是中華民族歷史文明的發(fā)祥地之一，人文景觀、名勝古跡眾多。史載蚌埠“古乃采珠之地”，素有“珍珠城”的美譽。雙墩文化、大禹文化、楚漢文化、大明文化等豐富了蚌埠的歷史文化底蘊?；ü臒?、泗洲戲和五河民歌3項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，組成了蚌埠文化藝術(shù)瑰寶。這些特色為建立一個高素質(zhì)的社會人文生態(tài)文明體系，把悠久的歷史文化和現(xiàn)代文明更好的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

3.科教創(chuàng)新資源優(yōu)勢

作為合蕪蚌國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要一級，蚌埠市有著豐富的科技創(chuàng)新資源。目前，建有國家工程重點實驗室3個，省級實驗室14個，國家級工程研究中心3家，省級研究中心57家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個；全年發(fā)明專利申請量4408件，發(fā)明專利授權(quán)量529件，技術(shù)市場合同交易額15.7億元，萬人發(fā)明專利擁有量達3.7件/萬人。蚌埠市擁有普通高等教育學校5所，中等職業(yè)教育學校26所。豐富的科技創(chuàng)新資源和教育資源為生態(tài)文明建設(shè)提供了很好的智力支持。

4.醫(yī)療和社會保障優(yōu)勢

優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生條件在皖北獨一無二。2015年年末，全市職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險參保人數(shù)分別為52.29萬人、21.37萬人、45.78萬人、24.26萬人、24.63萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保61.87萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保175.52萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)金100%按時足額發(fā)放。完善的醫(yī)療和社會保障體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了完備的保障。

5.經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

蚌埠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)形成了以節(jié)能環(huán)保裝備、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，以精細化工、裝備制造、零部件加工及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。蚌埠市堅持重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。目前，全市初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，其中國家級高新區(qū)1個，省級開發(fā)區(qū)7個，含物流園區(qū)1個，市級工業(yè)園區(qū)3個，分布在所轄各個區(qū)縣?？焖僭鲩L的發(fā)展勢頭，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理的產(chǎn)業(yè)布局都為蚌埠市生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟保障和支撐。

（二）劣勢（Weakness）分析

1.資源能源約束趨緊

蚌埠市水資源相對匱乏，產(chǎn)水系數(shù)僅0.39，低于安徽省0.44的平均產(chǎn)水系數(shù)；地表水可利用率僅為35.0%，低于安徽省平均地表水資源可利用率13個百分點；人均水資源占有總量561立方米/年，僅為安徽省平均水平的40%、全國的20%。礦產(chǎn)資源。蚌埠市礦產(chǎn)資源相對貧乏，主要礦產(chǎn)資源為煤礦、鐵礦、金礦和水泥用灰?guī)r礦，礦床規(guī)模表現(xiàn)為小礦多、大礦少，非金屬礦產(chǎn)地占礦產(chǎn)地總數(shù)的91.64%。

2.淮河流域生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

一是淮河流域水污染嚴重?；兽r(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖帶來的農(nóng)村面源污染；工業(yè)廢水偷排偷放帶來的河道流域污染。二是生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)用水和環(huán)境用水的過量現(xiàn)象致使淮河斷流頻繁，枯水年和特枯水年斷流更為嚴重。河道斷流、干涸，導致流域生態(tài)功能下降，水生物數(shù)量和種類遞減?；春恿饔虻纳鷳B(tài)危機越來越突出。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足。環(huán)境保護支撐力薄弱，環(huán)境監(jiān)測及風險預警能力不足。農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施長期投入不足，灌溉技術(shù)落后，灌溉水有效利用系數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)灌溉定額較高，灌溉水的有效利用率只有50%左右，水分生產(chǎn)率不足1kg/m3。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

蚌埠市是國有工業(yè)的重要投資基地，財政上繳比重大，長期投入不足，造成原有的工業(yè)強項和經(jīng)濟優(yōu)勢出現(xiàn)衰退；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，節(jié)能減排形勢嚴峻，從能源結(jié)構(gòu)看，蚌埠市造成大氣污染的“煤煙型”局面還沒有得到根本的改變。工業(yè)企業(yè)離退休人員多、比重高，社會負擔過重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的人員安置與失業(yè)保障壓力巨大。諸多因素都表明，蚌埠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重而道遠。

（三）機遇（Opportunity）分析

1.中部崛起戰(zhàn)略為蚌埠發(fā)展開創(chuàng)新格局

全面融入國家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，有利于蚌埠擴大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強區(qū)域及國際交流合作，達到區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同、互聯(lián)互通、互動合作，從而實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、交通樞紐地位提升、區(qū)域一體共同發(fā)展的新格局。

2.中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃為蚌埠發(fā)展帶來新機遇

蚌埠市是中原經(jīng)濟區(qū)東部橋頭堡，是規(guī)劃中皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行引領(lǐng)區(qū)的重要組成部分，這將為蚌埠糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和投資引導、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提供有力的政策支持和制度保障。同時發(fā)揮蚌埠對中原經(jīng)濟區(qū)東部片區(qū)的帶動輻射作用，推進城市間分工合作，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建。

3.淮河生態(tài)經(jīng)濟帶為蚌埠發(fā)展開辟新空間

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進，將強化蚌埠與淮安、信陽等沿淮城市的對接合作，推動規(guī)劃有機銜接、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工合作互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。加快淮河流域綜合治理與綠色發(fā)展，鞏固提升區(qū)域性綜合交通樞紐和科技研發(fā)中心地位，將蚌埠打造成全省乃至全國重要的電子信息、光伏、生物、精細化工、新能源新材料、高端裝備制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，使蚌埠成為淮河流域重大城市，帶動淮河中西部地區(qū)崛起的增長極。

4.合蕪蚌國家自主創(chuàng)新試驗區(qū)為蚌埠發(fā)展注入新活力

合蕪蚌試驗區(qū)建設(shè)進入一個新的階段，為蚌埠市釋放創(chuàng)新人才潛能、集聚創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才，做強做大一批創(chuàng)新型企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。同時，合蕪蚌也將為我國創(chuàng)新示范區(qū)模式及中西部地區(qū)依靠科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會發(fā)展，起到積極的探索和示范作用。

（四）威脅（Threat）分析

1.生態(tài)文明體制機制有待健全

目前，我國生態(tài)文明建設(shè)尚處于初期階段，體制機制與生態(tài)文明建設(shè)的要求還不相適應，推進生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系有待進一步完善，支撐生態(tài)文明建設(shè)的財稅、土地、價格、金融等配套政策不足，資源環(huán)境有償使用制度和市場價格機制未發(fā)揮應有的作用，社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性不高。黨政領(lǐng)導和干部的考核獎懲機制和生態(tài)環(huán)境保護機制執(zhí)行層面尚不完善，缺乏有效監(jiān)督機制。

2. 生態(tài)文明的主流價值觀尚未形成

然而不少基層領(lǐng)導還是把GDP增長作為硬任務，把節(jié)能減排作為軟指標，仍存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)保的傾向。少數(shù)企業(yè)缺乏社會責任感，節(jié)能減排的積極性不高，偷排漏排的動力卻相當充足，違法建設(shè)、違法生產(chǎn)和違法排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。從社會層面看，民眾一方面表現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望和要求越來越高，另一方面又表現(xiàn)出生活理念、追求的生活方式日趨奢侈浪費的傾向。這些情況的出現(xiàn)，說明生態(tài)文明主流價值觀尚未真正內(nèi)化于心、外化于行。

二、蚌埠市生態(tài)文明先行示范區(qū)的發(fā)展對策

（一）全面落實主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略

把綠色發(fā)展理念貫穿于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、全域蚌埠過程之中，全面落實主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略?？茖W劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田。堅持“全域蚌埠、多規(guī)融合”，實施“三環(huán)六軸三帶”城市發(fā)展框架，以新型城鎮(zhèn)化為重要支撐，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，形成核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊的城市發(fā)展格局。推進海綿城市試點和地下綜合管廊建設(shè)，提高城市排水防澇能力。加大城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造力度，大力實施退市進園、土地整治、工業(yè)遺產(chǎn)保護等項目，推動禹會區(qū)、龍子湖區(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。堅持差異化、特色化的要求，建設(shè)一批經(jīng)濟強、基礎(chǔ)好、人氣旺、旅游休閑養(yǎng)老相宜的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

（二）加大資源節(jié)約環(huán)境保護力度

嚴格資源、環(huán)境和生態(tài)紅線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明、綠色發(fā)展融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程。提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行秸稈禁燒等聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。加強重點領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水，落實最嚴格水資源管理制度，從存量、增量兩個方面加強土地集約利用，提高土地利用效率，加快建設(shè)綠色礦山，構(gòu)建完善的資源循環(huán)利用體系，全面提高資源綜合利用水平。

（三）大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

立足蚌埠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展以電子信息、高端裝備制造、生物、新能源及新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升以紡織服裝、精細化工、高質(zhì)煙酒為主的傳統(tǒng)加工業(yè)，大力促進以文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)品、人文旅游、休閑度假游為主的文化旅游業(yè)，以高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、金融為核心的高端服務業(yè)，積極發(fā)展以規(guī)?；N、養(yǎng)、加、銷、游為一體的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。強化綠色招商，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、水耗、地耗、環(huán)保等標準，全面開展清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)。打造工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動再生資源循環(huán)利用，加強餐廚垃圾和建筑垃圾的循環(huán)利用，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。

（四）推動生態(tài)文明制度體系建設(shè)

健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，組建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責；探索建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，打破部門條塊分割和局限，實現(xiàn)城市空間實體的多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重點加強融合生態(tài)紅線、城市發(fā)展邊界等規(guī)劃；探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施；推動建立淮河流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境管理標準，實施生態(tài)環(huán)境信息共享，推進區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控；推行促進生態(tài)文明建設(shè)的市場化機制，探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理機制；建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導干部政績考核機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終身追究制度。

參考文獻

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