□林宏

浙江企業(yè)的所憂與所盼

□林宏

國家和浙江的“降本減負”組合拳已經(jīng)比較有效地降低了企業(yè)的綜合負擔(dān)，但是企業(yè)希望進一步加大“降本減負”力度，希望政府能夠創(chuàng)新幫扶思路，支持企業(yè)運用國際化與新技術(shù)提升綜合競爭力

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是拓市場促轉(zhuǎn)型的主力軍。企業(yè)的所憂所盼是宏觀經(jīng)濟形勢和國內(nèi)外市場變化情況的綜合反映，也可為政府部門深入推進降成本減負擔(dān)、精準扶企助企指明方向。近期，筆者在省內(nèi)部分縣（市、區(qū)），以召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查等多種形式對70多家企業(yè)與行業(yè)協(xié)會進行了調(diào)研。從走訪的情況看：國家和浙江的“降本減負”組合拳已經(jīng)比較有效地降低了企業(yè)的綜合負擔(dān)，但是企業(yè)希望進一步加大“降本減負”的力度，希望政府能夠創(chuàng)新幫扶思路，支持企業(yè)運用國際化與新技術(shù)提升綜合競爭力。

減負降本工作初見成效

降低制度性成本。推進行政審批服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，梳理完善權(quán)力清單和責(zé)任清單；實現(xiàn)審批事項“一站式”網(wǎng)上運行；推動“一址多照”、集群登記、眾創(chuàng)空間登記辦法；全面實施“一照一碼”登記制度；大力推進個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證合一”登記制度改革；制定省級國庫現(xiàn)金管理實施細則，指導(dǎo)金融機構(gòu)在省級市場利率定價自律機制協(xié)商議定的存款利率范圍內(nèi)，結(jié)合成本和風(fēng)險等因素合理確定國庫現(xiàn)金存款、行政事業(yè)單位公款競爭性存放的投標(biāo)利率，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低企業(yè)融資成本。

減輕稅費負擔(dān)。停止電子口岸企業(yè)數(shù)字證書、電子口岸通關(guān)服務(wù)相關(guān)收費。停止防雷設(shè)計技術(shù)評價和電磁環(huán)境檢測評估服務(wù)收費。對企業(yè)取消組織機構(gòu)代碼證書費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費中的定期檢驗費、計量認證費等收費項目，暫停征收企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、出口商品檢驗檢疫費等收費項目；對小微企業(yè)另外免征土地登記費、房屋登記費、住房交易手續(xù)費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費等收費項目。對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務(wù)人，免征文化事業(yè)建設(shè)費；將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，擴大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元)的繳納義務(wù)人。

幫助企業(yè)解決融資難題。引導(dǎo)金融機構(gòu)對領(lǐng)軍企業(yè)、高成長型企業(yè)及重點稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對市場前景好、誠信經(jīng)營但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。同時，推廣年審制、增信式、分段式等還款方式，實現(xiàn)企業(yè)新老貸款無縫對接，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期確定合理的貸款期限；推廣企業(yè)聯(lián)合抱團互助增信還貸，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。拓寬企業(yè)直接融資渠道，加快建立各類政府性產(chǎn)業(yè)基金，推動各類私募股權(quán)投資基金的引進和組建；引導(dǎo)各類市場化股權(quán)投資基金對接實體企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展；加大對主營業(yè)務(wù)優(yōu)良、盈利能力較強、發(fā)展前景較好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)和扶持。發(fā)揮政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。

這些“降本減負”組合拳有效地降低了企業(yè)的綜合負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，2016年浙江省累計辦理稅費減免1758.62億元。近三年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅負（稅收占主營收入比重）逐步下降——從2014年的4.07%下降到2015年的4.05%，再降至2016年的3.70%。

筆者走訪的許多企業(yè)表示，已經(jīng)真真切切地感受到了“減負紅利”。比如，樂清市羅格朗集團有限公司受益于“營改增”政策增值稅進項抵扣增加、水利基金減免、失業(yè)保險費率下降、“機器換人”補助兌現(xiàn)、用電成本降低、土地使用稅和房產(chǎn)稅返還、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、出口退稅當(dāng)月申報當(dāng)月退稅等政策優(yōu)惠，2016年減負453萬元。浙江巨力電氣有限公司在政府的幫助下實現(xiàn)了生產(chǎn)與生活用電分離改造，水電開支大幅度下降。甌海區(qū)連續(xù)三年劃撥?？睿瑸椤皞€轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型企業(yè)提供免費代理記賬服務(wù)。平陽縣對龍頭骨干企業(yè)實施房產(chǎn)稅先征后返、土地使用稅返還50%等減負新政，獲得了浙江一鳴食品股份有限公司、浙江煒岡機械有限公司、浙江亞之星汽車部件有限公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的好評。

企業(yè)面臨五大突出問題

用工成本持續(xù)增加。一是招工難、用工貴已成為常態(tài)。甌海鞋革協(xié)會反映，因為工人返崗率，許多企業(yè)開工時間延后到正月十五，且存在很大的用工缺口。浙江一鳴食品股份有限公司反映，現(xiàn)在企業(yè)除了包食宿、交社保外，每年的員工薪酬基本以10%以上的幅度增長。凱信電氣股份公司抱怨說，盡管企業(yè)將工人工資提高了30%，但是還沒有找齊人手。許多企業(yè)表示，受生活成本上升、外來人口減少等影響，普通工人月工資已漲至5000元左右，熟練工月工資已漲至8000元。金典鞋業(yè)公司在俄羅斯境內(nèi)距莫斯科120公里處開辦了一家工廠，每月只需花費2300元（工資加稅負加社保支出）即可招聘到合適的當(dāng)?shù)貑T工。二是社保實際繳費數(shù)持續(xù)攀升。盡管部分社保費率（如失業(yè)保險）下調(diào)，但因為社保繳費基數(shù)（多數(shù)地方參考當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平）連年上調(diào)，且下調(diào)幅度低于上調(diào)幅度，導(dǎo)致社保實際負擔(dān)難以下降。許多企業(yè)反映，社保支出已占了員工工資支出的14%左右，并且有進一步提高的趨勢。以浙江一鳴食品股份有限公司為例，2016年公司職工工資總額1.2億元，已參保人員社保支出1543萬元，占了全員工資總額的13%；隨著社保擴面、企業(yè)全員參保，預(yù)計社保支出將超過3200萬元，占全員工資總額的27%。三是新勞動合同法帶來了一些困惑。新勞動合同法為規(guī)范企業(yè)行為比較強調(diào)保護員工權(quán)益，但少數(shù)工人濫用相關(guān)條款，故意不簽合同、過度索賠、頻繁跳槽。比如，金仕達工貿(mào)公司反映多次遇到員工利用《勞動法》“碰瓷”，生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響。四是員工對廠區(qū)周邊的生活配套要求逐步提高。越來越多的員工不但要求教育、住房、醫(yī)療等配套齊，還要求配套好。因為自有宿舍數(shù)量無法滿足工人住宿需要，許多工人被迫租房，抬高了當(dāng)?shù)氐姆孔馑剑布觿×斯と艘蚓幼〕杀旧仙x職問題。

稅費負擔(dān)依然較重。一是溫州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)稅費負擔(dān)高于外省。振達稅務(wù)事務(wù)所表示，其固定客戶有2000多家企業(yè)，這些企業(yè)稅負基本都在7%左右。甌海區(qū)鞋革行業(yè)協(xié)會報告，制鞋企業(yè)總體稅負約為7.6%（國地稅合計）。德賽集團、金典鞋業(yè)反映，江西、安徽等地為招商引資，將企業(yè)稅負降至2.6%-3%，而且還對企業(yè)發(fā)放5分錢/美元的出口獎勵。二是一般企業(yè)稅負高于個體戶和小微企業(yè)。比如浙江阿萊克頓有限公司（產(chǎn)值5000萬元左右）、溫州市卡嘉莉鞋業(yè)有限公司（產(chǎn)值5000萬元左右）均反映，因受到個體戶和小微企業(yè)的低價競爭，產(chǎn)銷量出現(xiàn)下滑。三是中小型企業(yè)稅收優(yōu)惠少。不少企業(yè)反映，各地龍頭企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)政策、研發(fā)費用加計扣除稅收政策等方面受益多，年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元（含30萬元）之間的小型微利企業(yè)也享有相應(yīng)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但是作為“夾心層”的中小型企業(yè)所能享受的稅收優(yōu)惠偏少、力度偏小。四是增值稅可抵扣項目少。溫州許多行業(yè)上游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，沒辦法提供真實發(fā)票，導(dǎo)致“營改增”以后可抵扣項目太少，增值稅負擔(dān)加重。五是一些稅收優(yōu)惠實施要求較高。比如在研發(fā)費用加計扣除方面，相關(guān)政策不僅要求研發(fā)人員要專職、而且研發(fā)設(shè)備要專用，否則不能加計扣除，但許多企業(yè)研發(fā)活動難以做到人員專職、設(shè)備專用。

制度性交易成本還有下降空間。一是收取變壓器基本電價有爭議。浙江對變壓器容量在315KVA及以上的大工業(yè)用戶（基本為規(guī)上企業(yè)），執(zhí)行兩部制電價——用戶要繳納基本電費和電度電費，其中基本電費30-40元/KVA。瑞安很多企業(yè)反映，企業(yè)申請暫停用電期間基本電費必須照繳。盡管電力公司一再說明這一費用是用于線路和變壓器的維護，但是企業(yè)還是難以接受。二是認證市場待規(guī)范。認證是由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理符合相關(guān)標(biāo)準。認證機構(gòu)雖非政府部門，卻行使著行政部門的部分職責(zé)，可以決定相關(guān)企業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)品的“市場準入”。許多電氣企業(yè)反映，當(dāng)前“3C”認證方面的項目多、收費高。以正泰為例，其通過的“3C”認證多達600個，一個“3C”認證的費用就是幾十萬元。三是各類協(xié)會收費多。近年來各級各類行業(yè)協(xié)會逐步發(fā)展起來，在一定程度上為企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通與交流提供了平臺，但也存在數(shù)量多、會費高的問題。比如浙江一鳴食品股份有限公司每年需要支出十多萬元會員費；巨一集團2016年參加了26個協(xié)會，繳納會員費共計24萬元。

融資難問題仍然突出。一是溫州不良貸款率相對較高，各家銀行出現(xiàn)惜貸。截至2016年末，溫州全市銀行業(yè)不良貸款余額連續(xù)三年實現(xiàn)“雙降”，其中不良貸款率已經(jīng)由2014年最高時的4.68%降至2.69%，但仍然高于全省2.17%的平均水平。部分國有銀行上收貸款審批額度和權(quán)限，不愿意為受“兩鏈”風(fēng)險影響的企業(yè)繼續(xù)提供貸款，將新增貸款重點投向政府性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)項目。目前，溫州市國有單位貸款擠占民營企業(yè)融資、不動產(chǎn)貸款擠占制造業(yè)融資的傾向明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年溫州制造業(yè)貸款同比減少274億元，2015年再減少309億元，2016年再減少287億元。二是民間信用還未修復(fù)，民間借貸仍不活躍。溫州金融危機引發(fā)的信用危機，嚴重地損傷了個人與個人、個人與市場主體、市場主體之間的信用度，造成了部分銀行不守信、企業(yè)不誠信和民間不互信的現(xiàn)象，新的正常的民間借貸行為也無法開展。2016年，溫州民間借貸發(fā)生額比2012年減少了40%。三是小微企業(yè)融資門檻高。瑞安市日正汽車部件有限公司反映，銀行貸款主要向大企業(yè)傾斜，對小微企業(yè)貸款附加條件多，不但要求貸款利率上浮30%左右，要求追加房屋等其他財產(chǎn)作為抵押物，還對貸款有回報要求。

用料用地及物流成本高企。一是原材料價格上漲過快。溫州華得利鞋業(yè)有限公司反映，2016年三季度以來，橡膠（上漲100%）、聚胺脂、pvc（上漲50%）、二酊子（上漲45%）、海綿（上漲200%）、紙板（上漲100%）等全線漲價，已推動企業(yè)用料成本上漲30%以上。甌海區(qū)卡奴鞋業(yè)反映，制鞋企業(yè)一般采用的是訂單生產(chǎn)模式，賣價簽約在先，企業(yè)材料買價上升后，利潤空間必然被極大壓縮。成博古奧爾鞋業(yè)表示，盡管人民幣貶值有利于小幅度增加出口，但是卻大幅度拉高了進口原材料價格，企業(yè)因匯率變化虧損不少。二是用地緊張。溫州土地資源短缺，實際用地需求遠大于計劃。溫州市強盟鞋業(yè)有限公司有購地意向，但近期溫州土地已上漲50%-70%，新購地成本已從2016年的160萬一畝漲價到220萬一畝。浙江新立機械有限公司目前被認定為瑞安市C級企業(yè)，其廠房只能改造加固，不能拆除重建。三是物流成本明顯上漲。不少企業(yè)反映，2016年下半年以來物流成本漲幅接近30%。浙江金爐電氣有限公司反映，物流方面不僅在價格上漲較快，而且物流業(yè)務(wù)有壟斷勢頭。浙江瑞申汽配有限公司反映目前產(chǎn)品外運主要通過企業(yè)自配車，出口一般要經(jīng)過寧波港，運輸距離遠、運輸成本高；港口碼頭收費項目特別多，寧波港拖車費、報關(guān)費、訂艙費等收費項目達到15種。

期待進一步推動“減負降本”

繼續(xù)加大“降本減負”工作精準度。各級各部門應(yīng)根據(jù)權(quán)限，依法加大政策梳理及削減力度，簡化政策兌現(xiàn)流程。樂清市建議，應(yīng)該定期對各項優(yōu)惠政策落實情況進行考核，確保幫扶政策主動兌現(xiàn)、及時兌現(xiàn)；特別要注意經(jīng)常性地開辦稅務(wù)論壇和稅務(wù)學(xué)習(xí)班，宣傳最新的稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)“應(yīng)享盡享、應(yīng)知盡知”。此次走訪的70多家企業(yè)中，年產(chǎn)值均在1億元左右，在溫州屬于規(guī)上中小企業(yè)。它們迫切希望政府在扶優(yōu)育小的同時，也為“夾心層”企業(yè)量身定制一些特殊政策，給一點“陽光雨露”。許多企業(yè)要求，應(yīng)根據(jù)各行業(yè)發(fā)展情況對收費目錄實行動態(tài)管理，清理規(guī)范社團收費，規(guī)范行業(yè)協(xié)會會費收取。

以國際化產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)對成本上漲。許多企業(yè)建議，有關(guān)部門不光要支持浙江企業(yè)在全球賣商品，更要幫助和引導(dǎo)浙江企業(yè)全球采購原材料、在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈條。德賽集團有限公司是一家制鞋企業(yè)，2016年產(chǎn)值4億元，產(chǎn)品70%出口美國、澳大利亞等國家，原材料主要依靠進口。德賽集團有限公司提出，參與國際競爭、進入國際市場的企業(yè)應(yīng)該用國際化思維打造“中國+配套國家”的供應(yīng)鏈，優(yōu)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局。德賽集團有限公司目前也面臨著進口原材料漲價的問題，但是因為占皮鞋成本大頭的皮革全部采購自阿根廷、通過長期合同鎖定了價格、原材料進口后放在保稅倉，因此所承受的成本壓力不大。同時，建議有關(guān)部門應(yīng)加強原材料市場價格研究和預(yù)測預(yù)判，及時嚴厲打擊非理性炒作行為。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。受訪企業(yè)多數(shù)意識到了創(chuàng)新的重要性，迫切希望政府能在創(chuàng)新管理、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、專利申請等方面給予支持。比如，瑞安機械行業(yè)很多創(chuàng)新主要集中在新型技術(shù)使用創(chuàng)新方面，真正發(fā)明新專利的很少，希望政府也能對新型技術(shù)使用創(chuàng)新給予補貼。同時，允許初創(chuàng)型企業(yè)與規(guī)上企業(yè)同樣申報高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。浙江煒岡機械有限公司反映，企業(yè)面臨的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟與日俱增，要求政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度和知識產(chǎn)權(quán)類案件的執(zhí)行力度，及時有效地維護權(quán)利人的合法權(quán)益。興樂集團等企業(yè)希望進一步明確研發(fā)費用的范疇，幫助企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除政策。

作者為平陽縣委常委、副縣長、博士