仇紀(jì)文/大連船舶重工集團(tuán)有限公司

崔海鋒/渤海船舶重工有限責(zé)任公司

顧云鵬/中船重工集團(tuán)公司第七一三研究所

“福特”號(hào)何以造價(jià)驚人？

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美國(guó)海軍對(duì)航母建造費(fèi)用的評(píng)估失誤，導(dǎo)致建造費(fèi)用累積風(fēng)險(xiǎn)逐步增大，建造進(jìn)度也一拖再拖。

2013年，美軍航母“福特”

盡管已在今年4月8日進(jìn)行了海試，但直至7月4日美國(guó)國(guó)慶日，進(jìn)度嚴(yán)重拖期的“福特”號(hào)（USS Gerald R. Ford）航母仍未交付給美國(guó)海軍。作為“福特”級(jí)航母的首艦，其研制和建造費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)初預(yù)算，截至2015年，美國(guó)海軍已經(jīng)在“福特”號(hào)航母的設(shè)計(jì)研發(fā)方面投入了30多億美元，設(shè)計(jì)和建造總費(fèi)用也已超過(guò)110億美元。那么，是什么因素導(dǎo)致“福特”號(hào)費(fèi)用大幅上漲，對(duì)航母研制進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些，在其研制過(guò)程中又該采取怎樣的費(fèi)用控制策略？

“福特”號(hào)航母研制概況

美國(guó)“福特”級(jí)航母是目前世界上技術(shù)最先進(jìn)、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的新型航母，計(jì)劃建造12艘，將逐漸替代現(xiàn)役的“企業(yè)”號(hào)和“尼米茲”級(jí)核動(dòng)力航母，總體性能比“尼米茲”級(jí)航母大幅提升。

“福特”級(jí)航母從1993年開(kāi)始進(jìn)行概念論證，1996年開(kāi)始方案論證，2000年6月正式立項(xiàng)?！案Ｌ亍碧?hào)航母在研制過(guò)程中應(yīng)用了新型核反應(yīng)堆及動(dòng)力推進(jìn)、艦載機(jī)電磁彈射與回收、雙波段雷達(dá)等高新技術(shù)，以提高飛機(jī)出動(dòng)架次率，大幅減少人力資源需求,降低航母全壽期費(fèi)用。

美國(guó)審計(jì)總署費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

美國(guó)海軍于2008財(cái)年開(kāi)始“福特”號(hào)航母采辦工作，并在2008財(cái)年、2009財(cái)年對(duì)該艘航母下?lián)芙?jīng)費(fèi)。建造工作開(kāi)始前，美國(guó)審計(jì)總署(GAO)針對(duì)“福特”號(hào)航母經(jīng)費(fèi)投入是否充足，在建造過(guò)程中是否會(huì)發(fā)生成本上漲，能否在提出的預(yù)算額度內(nèi)完成“福特”號(hào)航母建造等一系列問(wèn)題，進(jìn)行了項(xiàng)目初期評(píng)估。這些評(píng)估在一定程度上識(shí)別出了費(fèi)用上漲的風(fēng)險(xiǎn)，并起到了早期預(yù)警作用。

GAO的評(píng)估聚焦于以下三個(gè)方面：

●新技術(shù)研發(fā)對(duì)“福特”號(hào)航母建造及航母綜合作戰(zhàn)能力的影響；

●設(shè)計(jì)工作的穩(wěn)定性、成熟性是否達(dá)到了建造航母所需要的程度；

●在預(yù)算額度內(nèi)建造“福特”號(hào)航母可能面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

為了更深入地開(kāi)展分析評(píng)估工作，GAO與航母建造承包商以及在試驗(yàn)場(chǎng)參與研制、試驗(yàn)的技術(shù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廣泛接觸和深入交流，并通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的試驗(yàn)報(bào)告、研制計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告等各種文件進(jìn)行深入分析，確定了關(guān)鍵技術(shù)的分類，構(gòu)建了航母建造“影響程度矩陣”數(shù)學(xué)模型。借助該矩陣模型，相關(guān)人員可獲得各項(xiàng)技術(shù)對(duì)航母建造費(fèi)用的影響關(guān)系和權(quán)重，從而完成了第一項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。同時(shí)，GAO審查了“福特”號(hào)航母的設(shè)計(jì)要求，根據(jù)船廠提供的完整設(shè)計(jì)任務(wù)書分析了設(shè)計(jì)的成熟性指標(biāo)，從而對(duì)上述第二個(gè)問(wèn)題也進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估。此外，GAO審查了該艦的預(yù)算方案，審查了海軍、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和船廠等各方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)報(bào)告，并對(duì)GAO過(guò)去在其他造船項(xiàng)目上的統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行了梳理與分析，從而更好地對(duì)第三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了有效評(píng)估。

在整個(gè)分析評(píng)估過(guò)程中，GAO與美國(guó)國(guó)防部、海軍、“福特”號(hào)航母項(xiàng)目辦公室、船廠、關(guān)鍵技術(shù)研制單位等進(jìn)行了廣泛交流和深入討論，起草并下發(fā)了系列工作簡(jiǎn)報(bào)。

“福特”號(hào)航母設(shè)計(jì)圖

費(fèi)用超出預(yù)算的原因

雖然“福特”號(hào)航母的實(shí)際建造費(fèi)用已超出預(yù)算，但GAO對(duì)可能出現(xiàn)的費(fèi)用及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)提前進(jìn)行了預(yù)警，其貢獻(xiàn)仍不可忽視。只是，當(dāng)時(shí)美國(guó)海軍對(duì)建造經(jīng)費(fèi)的預(yù)估過(guò)于樂(lè)觀，在此基礎(chǔ)上確定的建造經(jīng)費(fèi)總額過(guò)于保守。另一方面，由官方主導(dǎo)的建造費(fèi)用監(jiān)督體系流于形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。下面就這三方面原因進(jìn)行分析。

首先，海軍對(duì)于“福特”號(hào)航母的預(yù)算經(jīng)費(fèi)預(yù)估過(guò)于樂(lè)觀，低估了政府采購(gòu)設(shè)備的總費(fèi)用。

“福特”號(hào)航母采用了很多新技術(shù)，具有超出以往的新穎性和獨(dú)創(chuàng)性。美國(guó)海軍起初寄希望于技術(shù)研發(fā)先期進(jìn)行，以最大限度地減輕技術(shù)研發(fā)對(duì)建造進(jìn)度帶來(lái)的影響。在建造開(kāi)始前，美國(guó)海軍也做了大量工作，如在核動(dòng)力裝置和電力系統(tǒng)方面先期開(kāi)展了大量研發(fā)工作，使該型航母比之前的航母獲得了更充分的技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間。不過(guò)也有一些關(guān)鍵技術(shù)，如電磁彈射系統(tǒng)研制、雙波段雷達(dá)試驗(yàn)、電磁阻攔設(shè)備研制等并不如愿，研制和試驗(yàn)進(jìn)度一拖再拖，從而對(duì)總體建造進(jìn)度和成本造成重大影響。

另一個(gè)造成政府采購(gòu)設(shè)備費(fèi)用增加的原因是，在建造過(guò)程中額外添置其他必要裝置的費(fèi)用，例如之前成本評(píng)估中沒(méi)有包括飛機(jī)著艦引導(dǎo)雷達(dá)的費(fèi)用，而這種雷達(dá)對(duì)沒(méi)有配備“聯(lián)合精確進(jìn)場(chǎng)著艦系統(tǒng)”的艦載機(jī)實(shí)現(xiàn)安全降落是必不可少的。

另外，“福特”號(hào)航母采用了很多新技術(shù)，施工難度有所增大，從而導(dǎo)致工時(shí)超出預(yù)期。

總之，由于美國(guó)海軍對(duì)“福特”號(hào)航母建造費(fèi)用的評(píng)估失誤，導(dǎo)致建造費(fèi)用累積風(fēng)險(xiǎn)逐步增大，建造進(jìn)度也一拖再拖。

經(jīng)費(fèi)調(diào)整策略

在預(yù)算框架內(nèi)，美國(guó)海軍制定了目標(biāo)經(jīng)費(fèi)額度，但建造實(shí)踐表明，其經(jīng)費(fèi)目標(biāo)設(shè)置的還是偏低了，承包商最初估算的目標(biāo)經(jīng)費(fèi)比海軍的目標(biāo)經(jīng)費(fèi)高出22%，造成承包商利潤(rùn)空間嚴(yán)重縮水。承包商不可能做虧本的生意，他們必須竭力尋求控制經(jīng)費(fèi)的方法，如降低成本、提高效率、控制風(fēng)險(xiǎn)等。

為進(jìn)一步降低成本，海軍同意從原設(shè)計(jì)方案中去掉航母動(dòng)態(tài)裝甲防護(hù)系統(tǒng)。海軍還設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于激發(fā)承包商提高建造效率，利用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)承包商通過(guò)論證演示逐漸減少預(yù)算費(fèi)用。經(jīng)雙方共同努力，承包商與海軍預(yù)計(jì)的目標(biāo)經(jīng)費(fèi)差異減少了90%。但這只是雙方預(yù)期的經(jīng)費(fèi)差異，實(shí)際費(fèi)用很難被控制在目標(biāo)經(jīng)費(fèi)框架內(nèi)。

人力資源成本和原材料費(fèi)波動(dòng)的影響

航母建造屬人力密集型活動(dòng)，人力成本和原材料費(fèi)用增長(zhǎng)是建造費(fèi)用攀升的兩個(gè)重要影響因素：一是工時(shí)的延長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致人力成本的增加；二是原材料費(fèi)用往往大于預(yù)期值。此前“里根”號(hào)和“布什”號(hào)航母建造成本的增加也是這兩個(gè)原因造成的?！案Ｌ亍碧?hào)航母建造期間出現(xiàn)了造船材料不能及時(shí)供貨的問(wèn)題，不可避免地打亂了建造計(jì)劃，從而對(duì)建造進(jìn)度帶來(lái)了影響。

另一方面，承包商在“福特”號(hào)航母原材料管理上也存在一些問(wèn)題，并造成了成本上升。如承包商在工序遠(yuǎn)未開(kāi)始前就過(guò)早地采購(gòu)了某些原材料，而僅僅保管這些材料每年就需要耗費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元。

海軍預(yù)算超支另一個(gè)原因是對(duì)成本的監(jiān)督不力，疲軟的監(jiān)督體系勢(shì)必會(huì)阻礙海軍控制成本上升的能力。海軍“包干到廠”的做法雖然給了承包商自由發(fā)揮的空間，但也使得海軍對(duì)船廠缺乏有效的監(jiān)督能力。必須承認(rèn)，海軍的技術(shù)先行策略使其能夠?qū)Α案Ｌ亍碧?hào)航母的建造合同有更深入的了解，但這并不代表海軍對(duì)這個(gè)建造合同的實(shí)施進(jìn)度有任何跟進(jìn)。從一開(kāi)始，海軍就放松了其監(jiān)督機(jī)制。由于監(jiān)督制度不夠完善，缺少衡量工作進(jìn)展情況的進(jìn)度表，承包商的費(fèi)用狀況報(bào)告也不能如實(shí)地反映進(jìn)度的變化情況。無(wú)法判定造船廠是否根據(jù)計(jì)劃的預(yù)算和進(jìn)度完成了相關(guān)工作。海軍只能按照綜合進(jìn)度表開(kāi)展一些表面工作，每個(gè)階段的詳細(xì)進(jìn)展情況就無(wú)從得知了。當(dāng)海軍認(rèn)識(shí)到這方面的缺陷后，及時(shí)建立了月度簡(jiǎn)報(bào)制度，從而加強(qiáng)了監(jiān)督工作。★