基于土地利用的德國風(fēng)景規(guī)劃及體系研究

沙洲+金云峰

摘要：“風(fēng)景規(guī)劃”是2009年通過的《全球風(fēng)景公約》中提到的一個(gè)寬泛但富含深意的概念，指出風(fēng)景規(guī)劃是一項(xiàng)建議或行為決策的過程，包括對(duì)風(fēng)景的管理、提升、保護(hù)或恢復(fù)4大功能。德國在進(jìn)行風(fēng)景規(guī)劃方面有一定的歷史并形成了技術(shù)體系，對(duì)德國風(fēng)景規(guī)劃起源和發(fā)展、規(guī)劃體系以及風(fēng)景規(guī)劃的特點(diǎn)進(jìn)行分析，認(rèn)為德國的風(fēng)景規(guī)劃核心內(nèi)容均是針對(duì)土地利用方式的規(guī)劃和決策行為的完善，并以此為切入點(diǎn)將中德兩國的風(fēng)景規(guī)劃體系進(jìn)行比較分析，希望風(fēng)景規(guī)劃在我國現(xiàn)有規(guī)劃體系內(nèi)能找準(zhǔn)定位，融入現(xiàn)行的規(guī)劃體系，真正發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景規(guī)劃；規(guī)劃體系；土地利用；空間規(guī)劃；全球風(fēng)景公約

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2017）03-0060-04

收稿日期：2016-08-23

修回日期：2017-03-06

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning is a process of proactive tip or action decisions. It contains four functions for managing， improving， protecting or restoring the scenery. Germany has rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， detailed research and analysis has been made about the respective origins， development and characteristics of landscape planning of Germany. The author found that the core content of landscape planning of these countries is the distribution and perfecting the way of using land. This study took land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Germany.

Key words： Landscape planning； Planning system； Land use； Spatial planning； Global landscape convention

1概念釋義

1.1風(fēng)景與風(fēng)景規(guī)劃

IFLA世界理事會(huì)于2009年10月通過了《全球風(fēng)景公約》（Global Landscape Convention，以下簡稱《公約》）[1]，這標(biāo)志著針對(duì)土地的風(fēng)景規(guī)劃等相關(guān)行為已經(jīng)得到了全球主要國家的關(guān)注與支持?！豆s》中關(guān)于風(fēng)景規(guī)劃有兩個(gè)關(guān)鍵的定義，其一是“風(fēng)景”，具體含義指“土地、包括海域在內(nèi)的水系統(tǒng)的總稱，這些內(nèi)容的風(fēng)貌是由自然因素和文化因素共同發(fā)揮作用而形成的”，該定義前半句指出，風(fēng)景的本質(zhì)特征是其自然屬性，后半句指出風(fēng)景是自然與文化要素相互作用的結(jié)果，意在表達(dá)其社會(huì)屬性。其二是“風(fēng)景規(guī)劃”，具體“內(nèi)容包括管理、提升、保護(hù)或恢復(fù)風(fēng)景，并以此為目標(biāo)制定有意義、有指導(dǎo)性的建議和行動(dòng)計(jì)劃”，明確指出了風(fēng)景規(guī)劃的四項(xiàng)基本任務(wù)：管理風(fēng)景、提升風(fēng)景、保護(hù)風(fēng)景、恢復(fù)風(fēng)景，它們共同發(fā)揮作用，構(gòu)成了規(guī)劃的基本內(nèi)涵[2]。

1.2風(fēng)景規(guī)劃的內(nèi)涵

在不考慮海域的情況下，現(xiàn)階段風(fēng)景規(guī)劃的主要對(duì)象仍然是具有實(shí)體性的土地或土地上的地物，也包括陸地上的自然水系。其核心思路在于關(guān)注土地（或土地上的地物）的自然屬性和社會(huì)屬性，并加以融合，其結(jié)果更注重于如何有效改善人們的生活品質(zhì)。這一點(diǎn)與土地利用規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的“土地資源永續(xù)利用”和城市規(guī)劃關(guān)注的“基于土地的社會(huì)資源合理配置”有所不同，風(fēng)景規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)結(jié)合自然的以人為本，具體的方式方法包括營造令人舒適、愉悅的開放空間，對(duì)歷史遺產(chǎn)或街區(qū)提供保護(hù)或恢復(fù)性的指導(dǎo)建議，構(gòu)建便利通暢的風(fēng)景游憩系統(tǒng)等等。

2研究背景

2.1對(duì)美好環(huán)境的訴求引發(fā)全人類對(duì)風(fēng)景規(guī)劃的關(guān)注

近年來，全球發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程減緩，工業(yè)大生產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)逐步退出歷史舞臺(tái)，多元化的物資生產(chǎn)與流通方式帶來了全新的體驗(yàn)消費(fèi)時(shí)代，人類也更有能力去享受高品質(zhì)的生活。改造和提升人居環(huán)境已經(jīng)成為新的建設(shè)重點(diǎn)，美好風(fēng)景理應(yīng)被規(guī)劃和保護(hù)的觀念引發(fā)了全人類的共鳴與關(guān)注。

2.2中國超高速的城市化進(jìn)程需要對(duì)既有風(fēng)景的保護(hù)與利用

近20年來我國城市化速度之快舉世矚目，然而大量鋼筋水泥筑起的城市森林卻帶來了更多的環(huán)境問題。舒適居住環(huán)境的消失，城市風(fēng)貌的千篇一律，只注重效率而缺乏人性考量的建設(shè)與規(guī)劃等等，都是城市化進(jìn)程中對(duì)現(xiàn)有風(fēng)景資源缺乏關(guān)注的后果。

2.3德國在風(fēng)景規(guī)劃方面的豐富經(jīng)驗(yàn)

德國和中國一樣，有著豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質(zhì)的自然景觀基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)中葉德國就已經(jīng)意識(shí)到要對(duì)現(xiàn)有風(fēng)景資源進(jìn)行合理規(guī)劃，一方面是保證這種資源能夠永續(xù)利用，另一方面能有效提升人類生活環(huán)境的質(zhì)量。德國的城市規(guī)劃與風(fēng)景規(guī)劃無論在規(guī)劃編制還是在規(guī)劃管理等方面，都有獨(dú)到之處。因此，本文選取德國為研究對(duì)象，以土地利用為主要視角進(jìn)行研究。研究內(nèi)容為風(fēng)景規(guī)劃體系，研究目標(biāo)主要是梳理德國既有風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)和主要類型。

3德國風(fēng)景規(guī)劃發(fā)展歷程

德國是最早意識(shí)到風(fēng)景必須被規(guī)劃的國家之一。其國土范圍內(nèi)分布有大量的河流、湖泊，城市大部分都濱水而立，周邊植物群落的生境狀態(tài)優(yōu)良。森林覆蓋率達(dá)到30%以上，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都有大量的綠色植被。在人口密集地區(qū)設(shè)有大面積的公園綠地，人口稀少地區(qū)則處處是森林和原野。

德國風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段，從自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始，到風(fēng)景維護(hù)活動(dòng)的全面開展，再到現(xiàn)如今風(fēng)景規(guī)劃體系的形成，具體如下：

3.1 19世紀(jì)初～1950年：風(fēng)景意識(shí)誕生與自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)興起

19世紀(jì)初，英國花園運(yùn)動(dòng)在歐洲盛行，德國于19世紀(jì)后半葉發(fā)起了全國范圍的土地美化運(yùn)動(dòng)。受當(dāng)時(shí)哲學(xué)思潮影響，這一時(shí)期的大多數(shù)學(xué)者更多考慮的是如何親近自然。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市與自然環(huán)境得到了不同程度的破壞，人們開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。19世紀(jì)末人們開始嘗試通過劃定自然保護(hù)區(qū)來保護(hù)環(huán)境。到20世紀(jì)初，隨著第一個(gè)自然保護(hù)公園的建立以及《國家自然保護(hù)法》（Reichs naturschutzgesetz）的頒布，自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)終于在法規(guī)政策層面有了保障。風(fēng)景園林師也逐漸開始在重大項(xiàng)目中扮演不可或缺的角色?？偟膩碚f，德國這一時(shí)期的風(fēng)景規(guī)劃大多是以自然保護(hù)為目的，而并未形成相應(yīng)的規(guī)劃意識(shí)和行為，雖有自然保護(hù)方面的相關(guān)法律出臺(tái)，但風(fēng)景規(guī)劃體系還未形成[3]。

3.2 1950年～1960年：《土地重劃法》的頒布促進(jìn)風(fēng)景維護(hù)活動(dòng)的展開

二戰(zhàn)中德國的城市毀壞嚴(yán)重，住房、物資嚴(yán)重短缺，20世紀(jì)50年代是德國的戰(zhàn)后重建時(shí)期，毀壞城市的重建活動(dòng)成為重要的任務(wù)。這一時(shí)期的建設(shè)活動(dòng)帶來很多問題，風(fēng)景規(guī)劃作為解決問題的工具也有了很大發(fā)展。例如基礎(chǔ)設(shè)施的迅速擴(kuò)建導(dǎo)致大量城市空間拓展呈現(xiàn)碎片狀；林地由于過度頻繁的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，遭到了不同程度的侵蝕，物種的多樣性也因此下降。為了應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，1950年德國政府通過了“萊茵煤礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)定”（Gesetz überdie Gesamtplanung im Rheinischen Braunkohlen gebiet），確定了以風(fēng)景規(guī)劃為手段保證地區(qū)風(fēng)貌與景觀的重建。1953年，《土地重劃法》（FlurBereinigungsgesetz，簡稱FlurbG）頒布，至今仍然有效。該法規(guī)定了在進(jìn)行土地規(guī)劃前，需要考慮景觀因素。這是風(fēng)景規(guī)劃發(fā)展的重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景維護(hù)活動(dòng)同規(guī)劃活動(dòng)的第一次法定結(jié)合，也是風(fēng)景規(guī)劃思想在土地利用行為中得到逐步實(shí)踐的開始[4]。

3.3 1960年～1980年：《聯(lián)邦建造法》和《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》奠定德國現(xiàn)代風(fēng)景規(guī)劃活動(dòng)的基礎(chǔ)

在《土地重劃法》頒布之后，德國的風(fēng)景規(guī)劃有了不同形式的實(shí)踐，例如與土地重劃的結(jié)合實(shí)踐，作為其他規(guī)劃的組合規(guī)劃等。但總體來說立法基礎(chǔ)很弱，并且風(fēng)景規(guī)劃活動(dòng)是由聯(lián)邦政府還是州政府負(fù)責(zé)不明晰，導(dǎo)致風(fēng)景規(guī)劃的開展并不積極。直至1960年《聯(lián)邦建造法》和1965年《聯(lián)邦空間規(guī)劃法》的頒布，才徹底改變了這種局面，確立了規(guī)劃系統(tǒng)中風(fēng)景維護(hù)活動(dòng)的地位?！堵?lián)邦建造法》對(duì)風(fēng)景發(fā)展意義重大，在此之前，風(fēng)景規(guī)劃只是空間規(guī)劃的附屬，其規(guī)劃范圍也只是規(guī)劃中的部分重點(diǎn)。在此之后，風(fēng)景規(guī)劃的范圍同空間規(guī)劃一致，在城鎮(zhèn)規(guī)劃層面，制定F-plan與B-plan的土地范圍還必須制定相同范圍的風(fēng)景規(guī)劃。風(fēng)景規(guī)劃不再是空間規(guī)劃的附屬，而是獨(dú)立的規(guī)劃，并且當(dāng)風(fēng)景規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)程度達(dá)到了城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以用風(fēng)景規(guī)劃代替城鎮(zhèn)規(guī)劃，從此奠定了風(fēng)景規(guī)劃在德國規(guī)劃體系中不可或缺的地位[5]。

3.4 1980年～現(xiàn)在：風(fēng)景規(guī)劃體系的完善與補(bǔ)充

1976年德國頒布了《聯(lián)邦自然保護(hù)法》，并于2002年進(jìn)行了修訂。相對(duì)于之前頒布的《國家自然保護(hù)法》，該法典的進(jìn)步意義在于更注重環(huán)境的維護(hù)和發(fā)展，這種維護(hù)和發(fā)展可能是基于對(duì)美學(xué)價(jià)值的利用、對(duì)生態(tài)或是可持續(xù)性的考慮，而不僅僅是單純的保護(hù)。到了20世紀(jì)80年代中期，德國風(fēng)景規(guī)劃體系已基本形成，《聯(lián)邦自然保護(hù)法》逐步完善，越來越多相關(guān)的法規(guī)政策被執(zhí)行[6]。同時(shí)，GIS作為輔助工具的普及、歐盟的環(huán)境指令等技術(shù)方法的進(jìn)步也加速了風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展。風(fēng)景規(guī)劃也因此在整個(gè)空間規(guī)劃系統(tǒng)中承擔(dān)更多的職責(zé)，包括輔助協(xié)調(diào)總體空間規(guī)劃，對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)，建立保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)等等[7]。

4德國風(fēng)景規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系中的位置

德國現(xiàn)行規(guī)劃體系是一種涉及多區(qū)域、多部門的政策工具，總結(jié)來說可概括為橫軸和縱軸兩條脈絡(luò)，橫軸以類別進(jìn)行區(qū)分，包括法定規(guī)劃、非法定規(guī)劃兩個(gè)主要分類，縱軸以層級(jí)進(jìn)行區(qū)分，包括聯(lián)邦-州-自治體（市鎮(zhèn)）自上而下三個(gè)空間層級(jí)的線索。

4.1橫軸：法定-非法定

從橫軸來看，規(guī)劃可以分為兩個(gè)大類：法定的總體空間規(guī)劃（R？umlichen Gesamtplanung），以及非法定的專項(xiàng)規(guī)劃（Fachplanungen）。總體空間規(guī)劃是指公共權(quán)力對(duì)所有層面（地方及地方以上的）以及相關(guān)專業(yè)范圍的空間性規(guī)劃，目的是實(shí)現(xiàn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展。相當(dāng)于我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃，主要指城市規(guī)劃中的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)某些專業(yè)領(lǐng)域，影響空間使用的某一方面，地方政府根據(jù)需要制定非法定非正式的規(guī)劃，包括：礦物資源開采，土地重劃，風(fēng)景規(guī)劃，等，以輔助法定規(guī)劃的編制與實(shí)施。這一類型的規(guī)劃相當(dāng)于我國除法定規(guī)劃外的一些其他規(guī)劃，如城市設(shè)計(jì)、生態(tài)規(guī)劃、概念規(guī)劃，等。

4.2縱軸：聯(lián)邦-州-自治體（市鎮(zhèn)）

德國的規(guī)劃從聯(lián)邦到地方層層深入，主要以法定規(guī)劃（即總體空間規(guī)劃）為核心展開實(shí)施，分為聯(lián)邦、州、自治體（市鎮(zhèn)）四個(gè)層面，其中州和自治體（市鎮(zhèn)）之間有時(shí)還有地區(qū)規(guī)劃。聯(lián)邦和州這兩個(gè)層面的規(guī)劃大多以文字為主要表達(dá)形式，并無圖紙。通過制定宏觀層面的導(dǎo)則與政策，對(duì)下位規(guī)劃提出方向上的指引。

自治體（市鎮(zhèn)）層面的空間規(guī)劃稱為建設(shè)管理規(guī)劃，相當(dāng)于我國的城市規(guī)劃或者鎮(zhèn)規(guī)劃（表1），作用是制定和控制土地作為建造和其他用途的使用，包含了兩個(gè)層面：土地利用規(guī)劃（Fl？chennuzungsplan，F(xiàn)-plan）和建設(shè)規(guī)劃圖則（Bebauungsplan，B-plan）。F-plan的規(guī)劃空間范圍為整個(gè)自治體（市鎮(zhèn)），B-plan則是自治體（市鎮(zhèn)）的某個(gè)具體地塊，B-plan的制定建立在F-plan基礎(chǔ)上[8]。

4.3風(fēng)景規(guī)劃在規(guī)劃體系中的特殊地位

風(fēng)景規(guī)劃在德國的規(guī)劃體系中的地位大致可分為三類：第一類是作為空間規(guī)劃的組合規(guī)劃出現(xiàn)在空間規(guī)劃圖件和文本說明中；第二類是作為獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃被編制實(shí)施；第三類是作為其他專項(xiàng)規(guī)劃的一部分內(nèi)容出現(xiàn)，主要指與環(huán)境有關(guān)的基礎(chǔ)資料（表2）。

第一類型因空間規(guī)劃自身的法定性，同時(shí)明確了風(fēng)景規(guī)劃的法定性，這相當(dāng)于我國城市總體規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)規(guī)劃等一系列與風(fēng)景規(guī)劃有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。第二類型不屬于法定規(guī)劃，編制形式以獨(dú)立為主，內(nèi)容多以導(dǎo)則與指引性文字出現(xiàn)，對(duì)相同層級(jí)的法定規(guī)劃起參考引導(dǎo)性作用，相當(dāng)于我國的城市設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。第三類型則比較特殊，由于風(fēng)景規(guī)劃師在環(huán)境科學(xué)方面較為擅長，對(duì)自然、地理、土壤、空氣、水等要素的基礎(chǔ)信息收集較為專業(yè)，因此，風(fēng)景規(guī)劃也可單獨(dú)形成環(huán)境報(bào)告作為專項(xiàng)規(guī)劃的部分內(nèi)容。在一定程度上，這種前置位分析的環(huán)境報(bào)告對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制起到了深刻的影響。

5德國風(fēng)景規(guī)劃的特點(diǎn)

德國的風(fēng)景規(guī)劃主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

5.1基于土地利用的權(quán)威性

德國并無特定的風(fēng)景規(guī)劃法，只有一部統(tǒng)一的《聯(lián)邦建造法》。這部聯(lián)邦建造法對(duì)風(fēng)景規(guī)劃、空間規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃等都提出了具體要求。多個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一在一個(gè)法律框架下的特點(diǎn)決定了風(fēng)景規(guī)劃同空間規(guī)劃一樣，都是以土地利用為核心。風(fēng)景規(guī)劃一旦在議會(huì)審議通過，各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格遵循，修改必須通過法定的程序進(jìn)行。

5.2基于土地利用的科學(xué)性

德國各州風(fēng)景規(guī)劃的編制，必須符合以下三個(gè)原則：第一是符合《聯(lián)邦建造法》的總體要求、總體精神；第二是必須保證與本州土地利用實(shí)際情況相符合；第三是確保風(fēng)格上的統(tǒng)一性，主要是與周邊地區(qū)的風(fēng)格。德國的土地利用管制措施十分嚴(yán)格，以此確保本國資源能夠被有效利用，農(nóng)田、森林、草場等都有詳細(xì)的規(guī)劃管控措施和辦法。在城鎮(zhèn)層面，土地利用規(guī)劃（F-Plan）更加注重對(duì)自然生態(tài)空間的保護(hù)與控制，力求把建設(shè)行為對(duì)自然要素的影響控制在盡可能小的范圍，同時(shí)在建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)加大綠色植被覆蓋率，并以建設(shè)公園、拓寬水面與濱水空間的方式來改善環(huán)境。

5.3三種靈活的應(yīng)用形式

德國風(fēng)景規(guī)劃有三種不同的應(yīng)用形式?？梢允仟?dú)立專項(xiàng)規(guī)劃，還可以空間規(guī)劃的組合規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃的部分章節(jié)內(nèi)容兩種形式出現(xiàn)。其中，在空間規(guī)劃中是作為F-plan和B-plan的組合規(guī)劃，在其他規(guī)劃中則是作為環(huán)境報(bào)告內(nèi)容出現(xiàn)。靈活的應(yīng)用形式也正是由于風(fēng)景規(guī)劃自身的復(fù)雜性而決定的，在不同的需要下可充當(dāng)不同的角色。

5.4在現(xiàn)行規(guī)劃體系中不可或缺的地位

德國的風(fēng)景規(guī)劃相較于其他國家而言最大的特點(diǎn)就是不可或缺性。這種不可或缺性不僅僅體現(xiàn)在其作為獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃中，在德國城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)中都會(huì)需要有環(huán)境評(píng)價(jià)的理論支撐。同時(shí)，風(fēng)景規(guī)劃與空間規(guī)劃中專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)系也十分緊密，風(fēng)景規(guī)劃為空間規(guī)劃提供了對(duì)所有自然資源的規(guī)劃目標(biāo)，空間規(guī)劃將這些規(guī)劃目標(biāo)融入其中；風(fēng)景規(guī)劃從專項(xiàng)規(guī)劃中獲取相關(guān)環(huán)境信息和目標(biāo)，并作為其與自然保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，從而為專項(xiàng)規(guī)劃提出要求。

5.5具備層次豐富的法律政策框架

德國的風(fēng)景規(guī)劃有著豐富且完備的法律政策框架，從一開始的《國家自然保護(hù)法》對(duì)景觀的考慮只有幾行文字，到《聯(lián)邦自然保護(hù)法》的頒布對(duì)風(fēng)景規(guī)劃起到了重要的引導(dǎo)作用，再到現(xiàn)如今國際、歐盟、聯(lián)邦德國三個(gè)層面的環(huán)境政策體系，都對(duì)風(fēng)景規(guī)劃的內(nèi)容對(duì)象起到了規(guī)范化的指引。同時(shí)其他相關(guān)政策，如有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)和專項(xiàng)環(huán)境政策也在不斷完善，都為風(fēng)景規(guī)劃提供了法律依據(jù)，可以說德國的風(fēng)景規(guī)劃是在非常完備的法律政策框架下一步步邁向成熟的。

6結(jié)語

德國具備非常嚴(yán)密且合理的規(guī)劃體系，風(fēng)景規(guī)劃無論以什么樣的形式出現(xiàn)，在這個(gè)體系中都有它可以發(fā)揮作用的空間。而我國在這方面做得較為欠缺，在現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系內(nèi)，風(fēng)景規(guī)劃始終處于不明的地位，每份規(guī)劃文件都會(huì)提到要改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造宜居的生活空間，但在執(zhí)行過程中更多的還是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的進(jìn)行用地配比等等，這也與我國現(xiàn)階段國情有關(guān)。由于近20年來我國處于高速建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在城市化進(jìn)程中必然會(huì)忽略一些有可能阻礙城市高速發(fā)展的要素，而隨著近年來城市化進(jìn)程有所放緩，人們開始對(duì)過去二十年的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行反思，風(fēng)景規(guī)劃作為一種有著先進(jìn)思想意識(shí)的行為必然會(huì)引起大家的關(guān)注。對(duì)比德國，未來我國應(yīng)當(dāng)加快風(fēng)景規(guī)劃的法定化進(jìn)程，明確其在現(xiàn)行規(guī)劃體系內(nèi)的主要任務(wù)，同時(shí)，在城市化程度較高地區(qū)多進(jìn)行風(fēng)景規(guī)劃方面的操作性研究，盡早尋找出適宜我國發(fā)展的風(fēng)景規(guī)劃落實(shí)途徑，并以此建立起長期有效的功能機(jī)制，從而保障風(fēng)景園林事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] IFLA. Global Landscape Convention[EB/OL]. [2010]. http：//www.iflaonline. org/index.php？option=com_content&view=article&id=26&Itemid=36 .

[2]劉曉明，趙彩君.全球風(fēng)景公約[J].中國園林，2011，27（3）：32-36.

[3] Olschowy G. The Development of Landscape Planning in Germany [J]. Landscape Planning， 1976：391-411.

[4]吳志強(qiáng). 德國城市規(guī)劃的編制過程[J].國外城市規(guī)劃，1998（2）：30-34.

[5]John McCormick. Environmental Policy in the European Union [M]. Palgrave Macmillan，2001：21.

[6]萊因哈德？格里比，趙和生. 前聯(lián)邦德國景觀規(guī)劃概述[J]. 國外城市規(guī)劃，1992（4）：50-54.

[7]金云峰，汪妍，劉悅來. 基于環(huán)境政策的德國景觀規(guī)劃[J]. 國外城市規(guī)劃，2014（3）：123-126.

[8]謝敏. 德國空間規(guī)劃體系概述及其對(duì)我國國土規(guī)劃的借鑒[J]. 國土資源情報(bào)，2009（11）：22-26.

*通信作者：

金云峰/教授/博士生導(dǎo)師/E-mail： jinyf79@163. com

作者簡介：

沙洲/1990年生/男/漢族/安徽人/碩士研究生