楊顏慈 顏之宏 白涌泉
國(guó)外垃圾處理成本高,“洋垃圾”入境污染的是我國(guó)的環(huán)境,危害我國(guó)的生態(tài)安全,影響的是我國(guó)民眾的健康,對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。
固體廢物走私已成為近來(lái)的熱點(diǎn)新聞。近期,我國(guó)云南、浙江、山東、遼寧、福建等多地口岸均查獲出走私進(jìn)口的“洋垃圾”——固體廢物。
固體廢物是指廢塑料、廢電子產(chǎn)品等限制進(jìn)口物,這些固體廢物通過(guò)一定的加工處理,可以轉(zhuǎn)化成工業(yè)制成品。但是由于加工過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣等代謝物,極易對(duì)環(huán)境造成污染,因此進(jìn)口和加工此類(lèi)固體廢物需要相關(guān)資質(zhì)。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些不法分子套取進(jìn)口資質(zhì),將固體廢物走私進(jìn)境后分銷(xiāo)給不具有加工資質(zhì)的小作坊處理,給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成重大隱患。
南京一年查獲退回7.25萬(wàn)噸走私“洋垃圾”
6月5日南京海關(guān)對(duì)外發(fā)布:2016年以來(lái),該關(guān)共退運(yùn)固體廢物7.25萬(wàn)噸,立案?jìng)赊k走私廢物刑事案件15起,無(wú)害化處置鉛冶煉爐渣4638.57噸,嚴(yán)密防范和打擊“洋垃圾”走私違法犯罪活動(dòng)。
南京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),“洋垃圾”走私入境直接危害國(guó)家生態(tài)安全,影響人民群眾生命健康。南京海關(guān)高度加大對(duì)固體廢物的布控查驗(yàn)力度,目前已對(duì)江蘇全省所有固體廢物進(jìn)口口岸均進(jìn)行了預(yù)定式布控,對(duì)所有固體廢物進(jìn)行100%機(jī)檢、100%過(guò)磅,有嫌疑的100%人工查驗(yàn)。
數(shù)據(jù)顯示,自2016年以來(lái),該關(guān)共對(duì)6214票廢物類(lèi)報(bào)關(guān)單實(shí)施人工查驗(yàn),累計(jì)責(zé)令退運(yùn)出境固體廢物7.25萬(wàn)噸。對(duì)江蘇省內(nèi)現(xiàn)有的26家進(jìn)口固體廢物監(jiān)管場(chǎng)所和作業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行了認(rèn)真核查,全面梳理相關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記及環(huán)保資質(zhì)證明材料,今年對(duì)1家不符合監(jiān)管要求的固體廢物監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行了注銷(xiāo)。
2016年至今,南京海關(guān)共立案?jìng)赊k15起走私廢物刑事案件,涉及國(guó)家禁止進(jìn)口的鐵礦渣19300余噸、銅冶煉礦渣2000余噸、碳化硅濾餅35噸、舊超聲診斷儀12臺(tái),利用他人許可證走私國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢塑料1000余噸、廢五金244余噸等,全力鏟除“洋垃圾”走私的土壤,封堵“洋垃圾”走私通道。其中3起刑事案件被海關(guān)總署緝私局列為一級(jí)掛牌督辦案件。
今年3月以來(lái),在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮下,南京海關(guān)積極組織開(kāi)展打擊廢物走私“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大案件查處力度。
近年來(lái),國(guó)外向中國(guó)傾銷(xiāo)“洋垃圾”有增無(wú)減,走私活動(dòng)猖獗。今年3月17日,海關(guān)總署部署全國(guó)12個(gè)直屬海關(guān)展開(kāi)整治固體廢物走私聯(lián)合行動(dòng),當(dāng)天同時(shí)收網(wǎng),一天就打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙17個(gè),查獲走私入境固體廢物2.8萬(wàn)噸。洋垃圾大量涌入國(guó)門(mén)的重要原因是有利可圖。國(guó)外垃圾處理成本高,“洋垃圾”入境污染的是我國(guó)的環(huán)境,危害我國(guó)的生態(tài)安全,影響的是我國(guó)民眾的健康,對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。
固廢走私形成完整產(chǎn)業(yè)鏈
記者了解到,在我國(guó)一些省份,固體廢物污染情況相對(duì)突出。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者:一些地方因?yàn)槭諒U銅線(xiàn)“遠(yuǎn)近聞名”。從國(guó)外進(jìn)口的廢銅外面包裹了一層膠皮,為了回收再利用里面的銅,加工時(shí)需要用扒皮機(jī)把外面的膠皮扒掉,但國(guó)內(nèi)一些企業(yè)加工簡(jiǎn)單粗糙,包裹著膠皮的銅線(xiàn)直接用火燒,燒完的地方寸草不生,對(duì)空氣、土壤以及水源造成相當(dāng)大的污染。
記者從大連等地的海關(guān)緝私部門(mén)了解到,固體廢物在國(guó)外因處理成本高等原因無(wú)人肯收,而我國(guó)一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其中的“商機(jī)”之后,在2006年至2007年間開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)口加工固體廢物。自2013年海關(guān)總署開(kāi)展打擊走私固體廢物的“綠籬行動(dòng)”之后,犯罪分子警惕性提高,證據(jù)銷(xiāo)毀極快。然而,一些違法企業(yè)還在不斷尋找“機(jī)會(huì)”,和海關(guān)緝私部門(mén)玩起了“躲貓貓”。
根據(jù)我國(guó)2011年頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第4條規(guī)定:“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證?!彪m然法律法規(guī)明確禁止不具備資質(zhì)的進(jìn)口商和利用商進(jìn)口或利用固體廢物,但仍有不法分子通過(guò)套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo),走私固體廢物私自處理。
記者了解到,雖然繼“綠籬行動(dòng)”后,以“倒賣(mài)進(jìn)口指標(biāo)”形式的固體廢物走私案件大幅減少。但2017年3月,某地緝私部門(mén)接連破獲此類(lèi)案件,固體廢物走私再次受到關(guān)注。
此前,各地的固體廢物走私有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,各下游加工企業(yè)依托代理中介尋找具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司,談妥指標(biāo)出售價(jià)格后,利用收購(gòu)來(lái)的指標(biāo)從國(guó)外進(jìn)口廢塑料等固體廢物,再在國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)給不具有加工資質(zhì)的小企業(yè)或小作坊處理加工。
在今年3月立案?jìng)刹榈囊黄鸸腆w廢物走私案中,犯罪嫌疑人供述了其作案手法:實(shí)際收貨人在境外采購(gòu)廢塑料,之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某無(wú)紡制品有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口,貨物放行后再運(yùn)送給實(shí)際收貨人,兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。
“據(jù)犯罪嫌疑人交代,如果今年的進(jìn)口指標(biāo)用不完,環(huán)保部門(mén)會(huì)在明年按照上一年實(shí)際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo),企業(yè)于是鋌而走險(xiǎn)利用這些指標(biāo)去牟利?!鞭k案人員介紹說(shuō)。
監(jiān)控審查缺位引發(fā)監(jiān)管難題
記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到,我國(guó)于2011年頒布實(shí)施了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
記者走訪(fǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),此類(lèi)案件暴露出地方有關(guān)部門(mén)對(duì)固體廢物監(jiān)管存在一些問(wèn)題:
一是有關(guān)部門(mén)對(duì)固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控。貨物通過(guò)許可證進(jìn)口后是否在備案工廠(chǎng)進(jìn)行加工,僅憑拍照來(lái)印證,漏洞較大。
二是地方政府對(duì)進(jìn)入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度,對(duì)場(chǎng)地設(shè)備長(zhǎng)期閑置、運(yùn)輸車(chē)輛頻繁進(jìn)出卻不卸貨的企業(yè)缺乏監(jiān)管,情況掌握不及時(shí)。
在東部沿海某省,有關(guān)部門(mén)查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),雖然該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線(xiàn),但由于債務(wù)糾紛等原因,實(shí)際僅有一條生產(chǎn)線(xiàn)正常開(kāi)工,而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開(kāi)即15000噸的“頂格標(biāo)準(zhǔn)”報(bào)關(guān)。
有法律界人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,我國(guó)對(duì)走私進(jìn)口固體廢物的刑罰偏輕是造成這一現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。
據(jù)廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授朱曉勤介紹,《刑法》第152條第二款是關(guān)于“走私廢物罪”的規(guī)定。根據(jù)該條款,逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。
根據(jù)兩高2014年《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第14條之規(guī)定,或者走私國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到二十噸以上不滿(mǎn)一百?lài)嵉?,或者造成環(huán)境嚴(yán)重污染等情形的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第152條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,構(gòu)成“走私廢物罪”。
朱曉勤認(rèn)為,這些規(guī)定在實(shí)踐中落實(shí)起來(lái)存在難點(diǎn),對(duì)于罰金的規(guī)定缺乏可操作性。就罰金具體數(shù)額問(wèn)題,法律并未做出明確規(guī)定,需要法官進(jìn)行自由裁量,這其中也難免會(huì)出現(xiàn)量刑偏輕的現(xiàn)象。
大連理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李?lèi)?ài)民認(rèn)為,針對(duì)近期出現(xiàn)的固體廢物進(jìn)口新情況,應(yīng)采取全過(guò)程管理策略,著重從源頭進(jìn)行預(yù)防,加強(qiáng)對(duì)處理過(guò)程的監(jiān)管。同時(shí)提高違法成本和進(jìn)口處理成本,利用價(jià)格杠桿從源頭上降低固體廢物進(jìn)口量。