提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

何鋒

【摘要】：在林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。通過(guò)林業(yè)調(diào)查，從而為林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計(jì)及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，確保在不破壞生態(tài)環(huán)境平衡的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化。本文中，筆者結(jié)合自己長(zhǎng)期在林業(yè)基層的工作經(jīng)歷，主要針對(duì)當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在的不足之處，提出個(gè)人的幾點(diǎn)建議來(lái)提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的研究提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；提高質(zhì)量

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展，當(dāng)今社會(huì)關(guān)于森林資源的需求量在不斷增多，需求內(nèi)容、需求方式也在不斷地發(fā)生變化。從前期的為人類(lèi)生產(chǎn)生活供給根本的物質(zhì)材料，如：供給果實(shí)、柴火，利用木材加工門(mén)窗、建造房子等；到現(xiàn)在，森林生態(tài)環(huán)境包含森林所蓄養(yǎng)的水環(huán)境，氣候環(huán)境和森林景觀也變成人類(lèi)的需要熱門(mén)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但現(xiàn)在的狀況是，有些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視短期效益，對(duì)森林資源通常呈現(xiàn)出掠奪式的開(kāi)發(fā)，亂砍濫伐形成森林資源破壞，引發(fā)生態(tài)災(zāi)難。恰是由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在缺失，森林資源的盲目開(kāi)發(fā)給生態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)峻危險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)很多的損失和教訓(xùn)后，大家逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，然后提出了永續(xù)利用的林業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針。因而，全面提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和可行性，充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的功效，為林業(yè)生產(chǎn)提供參考，顯得尤為迫切。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及面廣，技能性強(qiáng)，這就要求林業(yè)技術(shù)人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和才干，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。隨著時(shí)代不斷進(jìn)步，林業(yè)3S技術(shù)（即GIS、RS、GPS的合稱(chēng)）在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中的使用越來(lái)越廣泛，在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要把技能性和科學(xué)性有機(jī)聯(lián)系，需要林業(yè)技術(shù)人員依據(jù)森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行歸納剖析，從而對(duì)林業(yè)技術(shù)人員的才干提出了更新更高要求。因此，有必要不斷加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展林業(yè)技能交流，切實(shí)把握林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的新方法、新技能，努力提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提升林業(yè)職工整體水平。

2林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題分析

2.1采育失衡，林分質(zhì)量下降

采育失衡是現(xiàn)階段制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因之一，也是林業(yè)部門(mén)以及相關(guān)工作人員亟待解決的問(wèn)題之一，普遍存在于我國(guó)林業(yè)資源生產(chǎn)管理過(guò)程中。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平在不斷的進(jìn)步發(fā)展，對(duì)木材的需求量也呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，該種現(xiàn)象導(dǎo)致大量樹(shù)木被砍伐，樹(shù)木生長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上樹(shù)木更新速度。技術(shù)性的保護(hù)與培育對(duì)林業(yè)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展有直接影響，林業(yè)資源沒(méi)有得到有效的培育，進(jìn)一步加重資源匱乏現(xiàn)象。樹(shù)木生長(zhǎng)需要一定的周期，難以滿(mǎn)足大量的木材需求，繼續(xù)進(jìn)行砍伐就會(huì)形成一種惡性循環(huán)。長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有形成對(duì)林業(yè)資源科學(xué)有效的管理，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，人們的生產(chǎn)生活都受到影響。

2.2林業(yè)調(diào)查管理信息化水平落后

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到飛速發(fā)展與更新，這為從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作者提出新的要求，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新調(diào)查管理技術(shù)水平，發(fā)掘新的軟件，引進(jìn)利用國(guó)際前沿最新功能的軟件，進(jìn)行現(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足現(xiàn)代林業(yè)的要求。加快林業(yè)調(diào)查規(guī)劃信息化進(jìn)程，突出林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的領(lǐng)先地位，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還未能充分發(fā)揮作用

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指在自然資源使用過(guò)后對(duì)自然的一種有效補(bǔ)償形式。森林資源屬于自然資源中的一部分，森林資源的生長(zhǎng)周期便是一種自我維護(hù)和保護(hù)的過(guò)程，這時(shí)就需要對(duì)此實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)森林資源進(jìn)行有效和合理的保護(hù)，林業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要配合森林資源的重建，提供森林資源保護(hù)資金，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還在發(fā)展階段，并未完全成熟，因此導(dǎo)致許多地區(qū)的森林資源在遭受破壞之后并沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生長(zhǎng)較為緩慢，資源保護(hù)形式較為落后。

2.4林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

林地所有權(quán)屬于公有制，分為國(guó)有和集體，因此，林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)以及管理方案都是由國(guó)家直接下發(fā)。但該項(xiàng)制度也存在一定的缺陷，沒(méi)有完善的制度對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏都是其重要表現(xiàn)。林業(yè)資源管理需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，資金不足會(huì)對(duì)林業(yè)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有嚴(yán)重的阻礙作用，因此國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，從根本上促進(jìn)林業(yè)資源管理與經(jīng)營(yíng)。

2.5林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度

雖然目前國(guó)家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績(jī)，逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府違法征占用林地、毀林墾造耕地等行為進(jìn)行管理，并實(shí)施退耕還林等工程來(lái)恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度，一些重點(diǎn)民生工程、村集體、工程等項(xiàng)目未批先建，毀壞林木屢見(jiàn)不鮮。

3加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效對(duì)策

3.1大力宣傳林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性

森林生態(tài)建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，其維護(hù)了土壤、空氣和水平衡、氣候穩(wěn)定、氧氣循環(huán)、降低污染、凈化大氣和水源。向社會(huì)廣泛宣傳林業(yè)的重要性，真正做到人人愛(ài)林業(yè)，人人從事林業(yè)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，真正地實(shí)現(xiàn)“金山銀山，就是綠水清山”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場(chǎng)引入機(jī)制

除了對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)政府應(yīng)該堅(jiān)持其管理的主體職能外，對(duì)于其他的林業(yè)管理工作，政府應(yīng)該盡量抽身出來(lái)，引入市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變單一的公有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變成公有制為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式，引入企業(yè)投資，解決健全林業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施的資金問(wèn)題，讓林業(yè)管理在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷突破自身管理的桎梏，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式是一種粗放的外延發(fā)展形式，它尋求的僅僅是經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而不重視關(guān)于環(huán)境的保護(hù)，形成資源的高消耗，然后制約了后期經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。中國(guó)林業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了這一個(gè)期間，形成了森林資源的較大破壞，因而要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有必要與時(shí)俱進(jìn)，改變林業(yè)發(fā)展的落后模式，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)思維，提高全民關(guān)于資源合理使用的認(rèn)知，重視經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.4創(chuàng)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須有相關(guān)的制度作保障。具體來(lái)說(shuō)：1）創(chuàng)新機(jī)制，新的制度必須考慮好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡，改變以往犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的思想。2）完善林業(yè)管理的法制建設(shè)，用法制思維進(jìn)行林業(yè)管理，加大對(duì)森林資源破壞的懲處力度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。3）強(qiáng)化林業(yè)管理責(zé)任制度。要做到權(quán)責(zé)明確，使管理工作落到實(shí)處，在林業(yè)管理出現(xiàn)疏漏的時(shí)候，能夠找到負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理或承擔(dān)責(zé)任。4）堅(jiān)持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀不動(dòng)搖。

3.5加強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃工作的法制化

俗話(huà)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，做好任何工作，都離不開(kāi)相應(yīng)的法律法規(guī)，只要在制度的約束下，大家才會(huì)自覺(jué)做好本職工作。因而，從業(yè)人員需了解與把握有關(guān)法律法規(guī)，以根絕違法犯罪現(xiàn)象，這也是林業(yè)工作人員的本職工作。在工作中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)具有必要的法律意識(shí)，并自覺(jué)依法、守法與護(hù)法，以維護(hù)林區(qū)的正常秩序，在處理山林權(quán)屬時(shí)，要做到依法公平、合理，當(dāng)森林資源遭到破壞，要能以法律的武器維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家林產(chǎn)。在私有林權(quán)問(wèn)題上，有些林業(yè)工作人員僅憑林業(yè)技術(shù)員或知情人指認(rèn)，就斷定林權(quán)，這種不科學(xué)、不謹(jǐn)慎的處理方式應(yīng)堅(jiān)決予以根絕。

3.6健全林業(yè)監(jiān)管制度，加大林業(yè)資源培育的投入

健全林業(yè)監(jiān)管制度，是做好林業(yè)管理工作的前提。良好的林業(yè)監(jiān)管制度，才能保證林業(yè)管理工作的順利開(kāi)展。要轉(zhuǎn)變林業(yè)主管部門(mén)的管理方式和方法合理設(shè)置林業(yè)管理內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理工作的高效、規(guī)范。而在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，還應(yīng)該做好資源的培育工作，保證森林資源的可持續(xù)利用，解決現(xiàn)在出現(xiàn)的“采育失衡”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

人們對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)林業(yè)管理工作的關(guān)注也不斷提高。做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，從當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的問(wèn)題出發(fā)，提出了做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，希望為林業(yè)管理工作的不斷完善提供參考。

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