公益林建設(shè)管理措施研究

【摘要】：我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，公益林作為一種重要的森林資源，對(duì)于改善地區(qū)氣候條件、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而當(dāng)前很多地區(qū)的公益林的建設(shè)管理存在很多不足，森林資源得不到有效保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用程度也相對(duì)較低，在這種背景下極大地影響了公益林的生態(tài)效益，所以必須高度重視公益林的建設(shè)管理，從多方面采取有效、合理的管理措施，加快生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。本文簡(jiǎn)要介紹了公益林，分析了公益林建設(shè)管理存在的不足，闡述了公益林建設(shè)管理有效措施。

【關(guān)鍵詞】：公益林；建設(shè)管理；措施

近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)走可持續(xù)發(fā)展之路，自然生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的根本，而公益林的建設(shè)管理有利于豐富生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，為了實(shí)現(xiàn)人與大自然的和諧共處，應(yīng)積極發(fā)展公益林，結(jié)合不同地區(qū)公益林實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、公益林概述

公益林和農(nóng)業(yè)林不同，其主要發(fā)揮自然生態(tài)效益，不僅可以保護(hù)生物多樣性，還可以促進(jìn)地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的平衡，也可以提供多樣化的社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品，并且其主要由地方政府給予資金投入，由專門的林業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理。公益林具有非常明顯的生態(tài)效益，首先，公益林可以發(fā)揮積極的防護(hù)作用，防沙固土，形成一道天然屏障，改善局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，其次，公益林能夠有效涵養(yǎng)水源，抵御旱澇、減少水土流失，有效凈化水質(zhì)，最后，公益林還可以凈化空氣、綠化環(huán)境，是天然的氧吧，能夠極大改善周圍居民的生活環(huán)境。在建設(shè)和管理公益林時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，盡量保護(hù)原有的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，規(guī)范公益林建設(shè)，加強(qiáng)日常管理，盡量提高建設(shè)管理水平。公益林栽種以后，除了某些稀有珍貴樹(shù)種，通常情況下都可以按照相關(guān)利用要求，科學(xué)地采收或者砍伐，因此公益林的建設(shè)管理必須有合理的規(guī)劃和科學(xué)的論證，只有上報(bào)審批以后，才能進(jìn)行相關(guān)建設(shè)管理。

2、公益林建設(shè)管理存在的不足

2.1劃分不合理

當(dāng)前，我國(guó)森林劃分主要是根據(jù)不同森林的功能，分為商品林和公益林，我國(guó)對(duì)于公益林有相應(yīng)的補(bǔ)償，但是很多地區(qū)對(duì)于商品林和公益林的劃分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在劃分不合理、劃分混亂的情況，并且有些地方因?yàn)閷?duì)于公益林的補(bǔ)償較低，對(duì)有些生態(tài)保護(hù)重要區(qū)或者生態(tài)保護(hù)敏感區(qū)沒(méi)有劃分為公益林，由于城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大問(wèn)題，有些公園和城鎮(zhèn)周邊林木被劃分為商品林。同時(shí)，有些公益林林區(qū)中樹(shù)種單一，其生態(tài)功能減弱、環(huán)境效益下降，并且稀疏的林區(qū)保水性很差、土地利用率較低，嚴(yán)重影響了公益林的防護(hù)功能和可持續(xù)發(fā)展。

2.2相關(guān)補(bǔ)償制度不完善

一方面，公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一，這在很大程度上影響了公益林的建設(shè)管理；另一方面，公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，因此建設(shè)管理公益林積極性不高，并且不同地區(qū)的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。同時(shí)，公益林補(bǔ)償資金主要來(lái)自地方和中央財(cái)政，但是相關(guān)的收益者補(bǔ)償、利用者付費(fèi)機(jī)制都不完善，并且公益林建設(shè)管理中幾乎沒(méi)有社會(huì)資金來(lái)源，有些地方財(cái)政困難，直接影響了公益林的建設(shè)管理工作。

3、公益林建設(shè)管理有效措施

3.1提高思想認(rèn)識(shí)

公益林的建設(shè)管理具有較高的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于某些地區(qū)公益林相關(guān)管理政策落實(shí)效果較差、建設(shè)管理積極性不高等問(wèn)題，各級(jí)政府部門應(yīng)全面提高思想認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到公益林建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，在日常的建設(shè)管理工作中嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)公益林管理辦法，對(duì)公益林建設(shè)管理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊抓共管，并且將公益林的建設(shè)管理納入到地方政府官員的考核機(jī)制中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，加大公益林建設(shè)管理的宣傳力度，公益林的有效建設(shè)管理和健康開(kāi)發(fā)利用，可以促進(jìn)林區(qū)水土資源和林業(yè)資源的有效利用，減少山體滑坡、水土流失等自然災(zāi)害發(fā)生，關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人們的日常生活環(huán)境，因此地方政府應(yīng)積極宣傳公益林建設(shè)管理的重要意義，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性和主動(dòng)性，促使其自覺(jué)參與到公益林的建設(shè)管理工作中。另外，做好公益林建設(shè)管理的技術(shù)指導(dǎo)，公益林管理部門可以通過(guò)多個(gè)渠道、利用多種形式，開(kāi)展公益林建設(shè)和保護(hù)管理的政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，廣泛宣傳公益林保護(hù)技術(shù)知識(shí)，使廣大民眾了解公益林保護(hù)政策，促進(jìn)全民參與，不斷提高公益林建設(shè)管理水平。

3.2健全公益林補(bǔ)償機(jī)制

一方面，因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，健全公益林補(bǔ)償機(jī)制，差別化地落實(shí)公益林補(bǔ)償制度，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的公益林補(bǔ)償資金主要用于日常維護(hù)管理。另一方面，增加社會(huì)資金來(lái)源，拓展公益林補(bǔ)償金來(lái)源，完善多樣化補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在各地區(qū)根據(jù)公益林建設(shè)管理具體情況，適當(dāng)加大地方財(cái)政支持，并且健全公益林補(bǔ)償基金制度，建立收益者補(bǔ)償、利用者付費(fèi)的機(jī)制，從收益者和利用者中獲取一部分公益林補(bǔ)償金，保障公益林建設(shè)管理工作的順利開(kāi)展。

3.3創(chuàng)新管理模式

由于公益林劃分和林地自主經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，極大地限制了公益林的發(fā)展。所以應(yīng)積極創(chuàng)新公益林建設(shè)管理模式，堅(jiān)持調(diào)整局部、穩(wěn)定整體的思路，嚴(yán)格按照公益林建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益偏低、樹(shù)種單一、樹(shù)分簡(jiǎn)單的公益林區(qū)，適當(dāng)更換或者補(bǔ)償一些經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益較好的樹(shù)種，對(duì)公益林林區(qū)的稀疏土地上，栽種珍貴樹(shù)種或者鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)盡量提高公益林的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公益林經(jīng)營(yíng)者和所有者的合作，使更多人參與到公益林的建設(shè)管理中來(lái)，制定符合實(shí)際情況又切實(shí)可行、科學(xué)合理的管理制度，不斷提高公益林建設(shè)管理水平。另外，增加公益林建設(shè)管理資金投入，完善公益林建設(shè)管理的相關(guān)配套設(shè)施，科學(xué)、合理的管理公益林，科學(xué)規(guī)劃公益林建設(shè)，保障公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.4提高建設(shè)管理人員綜合素養(yǎng)

公益林具有明顯的公益性質(zhì)，為了保障林木的健康生長(zhǎng)，提高成活率，必須有專業(yè)的工作人員經(jīng)過(guò)科學(xué)分析，有針對(duì)性地采取有效措施，因此應(yīng)盡量提高公益林建設(shè)管理綜合素養(yǎng)，一方面積極培養(yǎng)林業(yè)管理專業(yè)知識(shí)豐富的管理人員，另一方面招聘高素質(zhì)建設(shè)管理人員，提高公益林建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)的整體水平。

結(jié)束語(yǔ)：

公益林的建設(shè)管理關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)前很多地區(qū)的公益林建設(shè)管理存在一些問(wèn)題，為了更好地發(fā)揮公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有針對(duì)性地采取有效措施，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)管理，創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持不懈地做好公益林的建設(shè)管理工作，促進(jìn)人與大自然的和諧共處。

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作者簡(jiǎn)介：王瑋 （1987-），男，上海人，本科，助理工程師，研究方向：園林。