雄安：新發(fā)展理念示范之城

張連起

設立河北雄安新區(qū)，千年大計的宏大敘事，是以習近平同志為核心的黨中央的重大國家戰(zhàn)略，作為重大的歷史性戰(zhàn)略選擇將被載入史冊。這座未來崛起于燕趙大地上的民族復興標志新城，意味著要舉各方之力建千秋之城，聚全球智慧建示范之城。

看清大棋局，才能明白此處落子的深意。如果說上世紀80年代看深圳，90年代看浦東，那么21世紀新的歷史起點上看雄安！我國南方有長三角城市群、珠三角城市群兩個經(jīng)濟聚集區(qū)，北方則需要“京三角”這個城市群。同時，規(guī)劃建設北京城市副中心和雄安新區(qū)，一東一西，形成北京新的兩翼，為區(qū)域發(fā)展開拓“東成西就”新空間。

努力建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)——新發(fā)展理念的5個關(guān)鍵詞直接引用4個，以人民為中心的發(fā)展思想——“共享”作為出發(fā)點和落腳點自然蘊含其中了。這一沉甸甸的要求發(fā)出了明確信號：雄安新區(qū)的建設不是簡單為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“突飛猛進”，不是為了投資項目拉動增長，更不是通過炒熱地產(chǎn)策應政策效應高地，也肯定不是某些輿論會意的“遷都”，當然也不等于再造一個“超級城市”。新發(fā)展理念作為建設雄安新區(qū)的“指揮棒”，意味著以先進規(guī)劃為導航，以綠色智慧為引領，以“藍綠交織、清新明亮、水城共融”生態(tài)為優(yōu)先，以高端高新產(chǎn)業(yè)、培育新動能為驅(qū)動，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務為鋪底，以推進體制機制改革和全方位對外開放為支撐。

簡言之，立下雄心壯志的“雄安目標”有5條：打造北京非首都功能疏解集中承載地，有效緩解“大城市病”；加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，培育形成新的區(qū)域增長極；調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；開啟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，構(gòu)建京津冀世界級城市群；建設新時期擴大開放新高地和對外合作新平臺。

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位是承接北京疏解出的與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心無關(guān)的非首都功能。正如英國《金融時報》網(wǎng)站刊文所指出的：雄安新區(qū)的核心要義絕不在于接納從北京剝離出去的產(chǎn)業(yè)，而在于建設一個以新移民建設力量為主、以高端和發(fā)展態(tài)勢產(chǎn)業(yè)為先的活力帶，進而尋求由這片活力帶催生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。

雄安新區(qū)的建設與當年的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)所處的區(qū)域和歷史條件不同。深圳和浦東的有利經(jīng)驗應當學習借鑒，但并不是把兩個城市建設作為范本。當時的深圳是適應外向型經(jīng)濟要求，在發(fā)展中集聚了一些勞動力密集型的加工業(yè)，以及一些資本密集型的企業(yè)，然后人口大量涌入；雄安新區(qū)則情況完全不一樣。一是人口不能大量集聚，二是勞動密集型和資本密集型的投資也不適合這個地區(qū)。上海浦東的發(fā)展定位于金融中心，比如成立股票交易所、發(fā)展金融市場等，同時依托老城區(qū)培育推動了浦東新區(qū)的發(fā)展；而雄安新區(qū)是一個“一張白紙”、缺少參照物的城市，需要探索新發(fā)展理念指引下的現(xiàn)代城市發(fā)展新路徑。

建設雄安新區(qū)要有成功不必在我的胸襟和氣度，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，尊重城市建設規(guī)律，尊重市場和歷史規(guī)律，千年之計、百年之功，志存高遠、腳踏實地。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)受時代和歷史的大考，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，一錘一錘釘釘子，一茬一茬接力干，一張藍圖繪到底。

建設雄安新區(qū)要突出問題導向，實施全面動態(tài)管控，嚴厲打擊房地產(chǎn)違法銷售、土地違法、違規(guī)建房、搶栽搶種等行為；引導創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。探索新區(qū)治理新模式，深化“放管服”改革；探索新區(qū)投融資體制改革，避免投資大躍進，防范投資過熱帶來的負面沖擊；吸引社會資本參與新區(qū)建設。