探討工程造價(jià)管理與改革

張穎晗

【摘要】：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)也進(jìn)入到了很繁榮的階段，過(guò)去一些相對(duì)比較靜態(tài)的造價(jià)管理模式根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，本文就試著通過(guò)對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題進(jìn)行分析，找出其中存在的一些不妥之處，并努力提出工程造價(jià)管理模式的改革措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：工程造價(jià)；管理；改革

1、 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1.1工程造價(jià)管理中政策性的影響

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是由價(jià)格機(jī)制來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而并非政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟(jì)，政府的職能是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)生產(chǎn)、投資。在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，為更快建立新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府的政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制產(chǎn)生了很大影響。尤其是隨著投資體制等一系列體制改革的推進(jìn)，稅率、利率、匯率、價(jià)格等都發(fā)生巨大的變化，價(jià)格變動(dòng)超出了市場(chǎng)決定價(jià)格情況下的正常變動(dòng)幅度和范圍，超出工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)估計(jì)的增長(zhǎng)幅度。工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三超”現(xiàn)象仍然是工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一個(gè)難題。

1.2工程造價(jià)管理中基礎(chǔ)工作的薄弱點(diǎn)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布和推行，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)了在政府宏觀調(diào)控下的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成機(jī)制的正式確立。但是與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，目前工程造價(jià)管理基礎(chǔ)工作仍存在薄弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：適應(yīng)工程建設(shè)快速發(fā)展要求的工程計(jì)價(jià)體系還不夠完善，定額對(duì)于滿足工程量清單計(jì)價(jià)的需要尚存在差距；工程量清單計(jì)價(jià)制度正在深化和完善的進(jìn)程中，對(duì)于工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)；工程造價(jià)信息化建設(shè)速度緩慢，對(duì)于工程造價(jià)指數(shù)、人工材料價(jià)格信息等數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性有待提高。

1.3工程造價(jià)管理中主動(dòng)控制措施不到位

盡管事前主動(dòng)控制的造價(jià)管理理念已經(jīng)提倡多年，但在具體實(shí)施中仍表現(xiàn)出這方面的工作意識(shí)及措施存在欠缺，很多建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理手段實(shí)際上還是重視事后被動(dòng)控制，輕視事前的主動(dòng)控制；重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，輕視造價(jià)管理目標(biāo)的設(shè)置；重視竣工結(jié)算結(jié)果，輕視概、預(yù)算的合理規(guī)劃。項(xiàng)目前期的造價(jià)估算、測(cè)算工作不到位，無(wú)法確立科學(xué)可行的造價(jià)管理目標(biāo)；施工圖預(yù)算缺乏扎實(shí)的編制依據(jù)和嚴(yán)格的審核程序，導(dǎo)致施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算結(jié)果嚴(yán)重脫節(jié)，不僅削弱了這個(gè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的承上啟下作用，而且很大程度帶來(lái)了超投資的風(fēng)險(xiǎn)，加大了工程造價(jià)管理工作的難度并造成重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題。

1.4工程造價(jià)管理中咨詢行業(yè)整體實(shí)力有待提升

隨著工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度的建立和工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的培育，工程造價(jià)咨詢業(yè)已經(jīng)得到建設(shè)市場(chǎng)各方的廣泛認(rèn)可，這個(gè)行業(yè)的形成和發(fā)展，為工程造價(jià)的合理確定及控制提供了職業(yè)化、專業(yè)化、全過(guò)程、多方位的咨詢服務(wù)，為提高建設(shè)工程投資效益、維護(hù)建設(shè)方和承包方的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。然而在工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)、造價(jià)咨詢業(yè)的規(guī)范管理以及行業(yè)自律體系的建設(shè)等方面，距國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在不小的差距，從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高、社會(huì)對(duì)咨詢專業(yè)意見的尊重、造價(jià)咨詢行業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)程都尚需時(shí)間來(lái)完善。

2、工程造價(jià)管理模式的改革

2.1轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理部門的職能

首先，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)明確工程造價(jià)管理，工程造價(jià)管理部門的管理和管理職能應(yīng)該是全面的，專業(yè)的，深入到建筑市場(chǎng)的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，并主管負(fù)責(zé)招投標(biāo)的合同。就目前的情況看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制發(fā)育不完善，開放的價(jià)格，由市場(chǎng)來(lái)決定。目前，配額管理側(cè)重于動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上，繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用，企業(yè)也可以根據(jù)自身需求和管理水平編制企業(yè)定額的辦法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)管理能力和消費(fèi)自主編制企業(yè)定額，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.2建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

2.3加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理

咨詢中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場(chǎng)中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)管理：1、理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門講明造價(jià)咨詢工作與工程造價(jià)管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。2、健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國(guó)的建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例嚴(yán)格執(zhí)法，使不守法者沒(méi)有市場(chǎng)，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.4樹立工程造價(jià)全過(guò)程管理意識(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理

目前，與工程建設(shè)其他階段相比較而言，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒(méi)有得到人們的足夠重視，認(rèn)為工程造價(jià)的提高是由于施工管理不善、施工費(fèi)率增加以及建筑材料漲價(jià)引起的。雖然這是造成工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因，但相比較而言，由于設(shè)計(jì)原因而導(dǎo)致的工程造價(jià)的提高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。據(jù)有關(guān)資料表明，由于工程設(shè)計(jì)原因所造成工程造價(jià)的提高，占造價(jià)提高總數(shù)的50%以上。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理，將對(duì)降低工程造價(jià)起著決定性的作用。

結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面較廣、難度較大的復(fù)雜工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，工程造價(jià)管理工作任務(wù)艱巨而光榮，我們要繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加倍努力，不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路及新內(nèi)容，逐步建立起既符合國(guó)際慣例，又能真正體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)的工程造價(jià)管理機(jī)制。

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