農(nóng)村水利水保工程建設(shè)的難題探析

【摘要】：在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)行水利水保工程建設(shè)是十分重要的。隨著國(guó)家相關(guān)政策的制定和出臺(tái)，為農(nóng)村的發(fā)展提供了相應(yīng)的政策支持。在相關(guān)工作具體開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的難題進(jìn)行有效解決，在這樣的情況之下，相關(guān)的工作才能夠順利開(kāi)展下去。基于這樣的背景之下，本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村水利水保建設(shè)過(guò)程中所面臨的難題進(jìn)行了分析，提出了建議，以此指導(dǎo)相關(guān)工作順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；水利水保；建設(shè)難題

水利水保工程范圍十分廣泛，主要有農(nóng)田灌溉工程、小流域綜合治理工程以及水土保持工程等。在水利水保工程建設(shè)過(guò)程中保證工程的質(zhì)量能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，由于相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致了水利水保工程的建設(shè)受到了一定的影響，使相關(guān)的工作不能順利進(jìn)行，所以如何對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效解決是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該，面對(duì)和重視的問(wèn)題。

1、明確相關(guān)工作開(kāi)展的性質(zhì)以及范疇

1.1對(duì)工作開(kāi)展的性質(zhì)進(jìn)行分析

在進(jìn)行農(nóng)村水利水保工程建設(shè)的過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)和處理大量的事情，所以就在一定程度上增加了相關(guān)工作開(kāi)展的復(fù)雜性以及難度。在農(nóng)村水利水保工程建設(shè)的過(guò)程中，主要有兩種形式，第一種就是國(guó)家政府或者是農(nóng)村居委會(huì)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況而進(jìn)行的相關(guān)水利水保工程的建設(shè)，通常情況下這種工程被成為公益性工程。第二種就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中根據(jù)市場(chǎng)的需求而修建的水利水保工程。由于這個(gè)形式的工程建設(shè)帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，所以一般是國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼，社會(huì)資本投資進(jìn)行工程的建設(shè)，同時(shí)水利水保工程投入使用之后，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益歸于投資方，所以這也就決定了這種水利水保工程是非公益性的。

1.2對(duì)工作開(kāi)展的范疇進(jìn)行分析

根據(jù)工作開(kāi)展的主體以及具體實(shí)施的情況不同，可以將相關(guān)工作開(kāi)展的范疇分為三個(gè)部分。第一個(gè)部分就是國(guó)家范疇，在這個(gè)范疇當(dāng)中，國(guó)家投資進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，比如大型的農(nóng)田灌溉工程、小流域綜合治理工程以及水土保持工程。國(guó)家范疇的水利水保工程建設(shè)都是公益性的，工程項(xiàng)目所有的投資都是由國(guó)家承擔(dān)，在這個(gè)范疇之內(nèi)農(nóng)民群眾不需要承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用以及其他的費(fèi)用。

第二個(gè)就是地方范疇。在這個(gè)范疇當(dāng)中，如果是市級(jí)行政單位進(jìn)行水利水保工程的建設(shè)，那么工程項(xiàng)目投資也相應(yīng)的由市級(jí)行政單位承擔(dān)，市級(jí)行政單位應(yīng)該按照項(xiàng)目預(yù)算成本進(jìn)行全額投資。在這個(gè)范疇當(dāng)中，農(nóng)民群眾也是不需要承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用以及其他的費(fèi)用，而且項(xiàng)目完成之后還可以為農(nóng)民群眾帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

第三個(gè)就是村級(jí)范疇。在這個(gè)范疇當(dāng)中，水利水保工程的建設(shè)不是國(guó)家投資興建的，也不是地方政府投資興建而對(duì)，而是由農(nóng)民群眾或者是村級(jí)居委會(huì)組織大家興建的。在這個(gè)過(guò)程中，需要農(nóng)民群眾投入相應(yīng)的勞動(dòng)力。雖然村級(jí)范疇的水利水保工程由農(nóng)民群眾集體建設(shè)的項(xiàng)目，但是在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家以及地方政府還是給予了一定的資金支持以及技術(shù)支持。

2、工程建設(shè)過(guò)程中土地問(wèn)題的解決

現(xiàn)階段，我國(guó)土地的所有權(quán)是歸國(guó)家所有。農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，只有土地的使用權(quán)，而沒(méi)有土地的所有權(quán)。所以說(shuō)國(guó)家將土地分配給農(nóng)民群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)只是眾多土地管理方法當(dāng)中的一種。國(guó)家投資進(jìn)行水利水保工程的建設(shè)，是從我國(guó)農(nóng)村以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)水利水保工程的建設(shè)，能夠在最大程度上發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以進(jìn)行水利水保工程建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)民群眾的根本利益。

所以在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，國(guó)家就可以對(duì)相關(guān)的土地進(jìn)行占用。在這個(gè)過(guò)程中有兩個(gè)地方需要特別指出來(lái)：第一就是在農(nóng)田灌溉工程、山坡耕地治理的過(guò)程中，需要占用一定的土地。但是這個(gè)土地的占用不是某一個(gè)人或者是某一個(gè)組織占用的，而是在土地治理的過(guò)程中自然縮減的，對(duì)于這樣的情況是不能夠申請(qǐng)賠償?shù)?。第二就是在水利水保工程建設(shè)的過(guò)程中，由于占用土地而導(dǎo)致了農(nóng)作物減產(chǎn)，那么在這樣的情況下就能夠給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)補(bǔ)償?shù)钠谙抟彩怯幸?guī)定的，根據(jù)具體減產(chǎn)的情況以及農(nóng)田的生產(chǎn)能力進(jìn)行合理計(jì)算，計(jì)算出賠償?shù)钠谙?，可以?年，也可以是10年，實(shí)際補(bǔ)償期限根據(jù)相應(yīng)的實(shí)際情況計(jì)算。

3、投資方式改革的措施分析

3.1國(guó)家范疇的項(xiàng)目投資

在國(guó)家范疇之內(nèi)的水利水保工程建設(shè)的過(guò)程中，由于是國(guó)家進(jìn)行全額投資，所以水利水保建設(shè)的具體方針以及具體的發(fā)展規(guī)劃都要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)工程的預(yù)算進(jìn)行相關(guān)的投資活動(dòng)，農(nóng)民群眾不需要承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，項(xiàng)目只要國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)之后就能進(jìn)行實(shí)施。在施工的過(guò)程中，農(nóng)民群眾還可以就近工作掙錢(qián)，增加了農(nóng)民群眾的收入，提高了農(nóng)村地區(qū)的生活水平。如果在對(duì)某一地區(qū)進(jìn)行水土保持工程建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家范疇的投資就顯得十分重要了，因?yàn)檫M(jìn)行水土保持治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，投入的資金多，工程實(shí)施起來(lái)難度較大。如果沒(méi)有在國(guó)家范疇之內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的工作，水土保持工程的連續(xù)性就不能夠得到有效的保證，水土治理的效果也不會(huì)十分顯著。

3.2扶持社會(huì)資本

在水利水保工程建設(shè)的過(guò)程中，讓適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資本涌入到工程建設(shè)當(dāng)中來(lái)，不僅能夠有效提高水利水保工程建設(shè)的質(zhì)量以及效率，同時(shí)還能夠活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將水利水保工程的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及社會(huì)效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。在具體的工作當(dāng)中，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的扶持力度，使社會(huì)資本在進(jìn)行水利水保工程的建設(shè)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。同時(shí)政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的管控力度，避免造成市場(chǎng)資本風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)正常的發(fā)展軌道。

3.3支持民主決議

在水利水保工程建設(shè)的村級(jí)范疇之內(nèi)，村民自己出錢(qián)出力進(jìn)行水利水保工程的建設(shè)，相關(guān)的工作應(yīng)該由村民集體或者是居委會(huì)說(shuō)了算。所以在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該充分支持并尊重村民的民主決議。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，國(guó)家也可以加大政策以及資金的扶持力度，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件得到有效的提高。

結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)行水利水保工程建設(shè)是十分重要的，要想水利水保工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，就要對(duì)影響工程的因素進(jìn)行有效解決，比如明確相關(guān)工作開(kāi)展的性質(zhì)以及范疇、對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中土地問(wèn)題的解決。同時(shí)還要根據(jù)具體的發(fā)展情況對(duì)水利水保投資方式進(jìn)行改革，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]董丹丹，楊雪峰，吳紅梅.強(qiáng)化水利工程建設(shè)解決農(nóng)村飲水難題[J].河南科技，2014，03：188.

[2]吳軍.水利水保工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].中國(guó)水土保持，2012，04：18-20.

作者簡(jiǎn)介：蘇朝霞（1984年11月-），女，漢族，陜西省延安市吳起縣人，本科，工程師，從事水利水電工程方面工作。