城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施

孟小東

【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化腳步越來越快。各地城鎮(zhèn)化的進(jìn)度越來越快，能夠利用的土地資源也越來越少。所以在進(jìn)行城市化的同時，也必須加快對于城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，使土地利用率得到大幅提高。以往的城市規(guī)劃沒有考慮到城市人口越來越多，現(xiàn)有的土地資源已經(jīng)不能夠滿足人們現(xiàn)在的使用需求，造成了現(xiàn)在這種局面。在現(xiàn)代化的城市建設(shè)中，城市中土地資源的合理使用變得尤為重要。對城市進(jìn)行合理的規(guī)劃也越來越受到重視。

【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施

1、城市土地資源管理的概述

城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時間內(nèi)進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。在進(jìn)行合理規(guī)劃的同時，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進(jìn)行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因為用地問題而進(jìn)行邊緣擴張，改善整個城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進(jìn)行調(diào)整；對舊城區(qū)進(jìn)行改造，對城中村進(jìn)行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進(jìn)行相關(guān)的資源規(guī)劃。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題

2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱

首先，城市計劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計劃與土地利用計劃內(nèi)容不完全對稱。城市計劃由計劃管理部分?jǐn)M定，而土地利用計劃則由土地管理部分?jǐn)M定。雖然在編制過程中兩個部分有交流，可是由于計算口徑不一致、信息未能及時送達(dá)、同享等因素，致使城市計劃與土地利用計劃不對稱。

其次，城市計劃與土地利用計劃不同步。因兩個計劃分屬兩個管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進(jìn)展的不對稱、不同步。比如土地利用計劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項目已開工，因為城市計劃還沒有及時編制或修正，導(dǎo)致該項目變成違法建設(shè)。如果不能及時掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計劃管理工作造成被動，影響政府決議，進(jìn)而影響城市社會、經(jīng)濟等各個方面工作的發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學(xué)，土地資源的利用不合理

一些城市計劃在編制過程中存在實地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹(jǐn)慎、計算口徑不一致、短視計劃等，造成了土地資源的浪費。比如重復(fù)性計劃和沒有必要的項目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。

2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高

有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟規(guī)則的科學(xué)發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動的城市管理機制。

3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施

3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進(jìn)一步加強

完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實施規(guī)劃后的反應(yīng)機制，因為當(dāng)前是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，為了加強土地進(jìn)行開發(fā)的時效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機制，來確保土地的合理使用。

3.2對城市的布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃工作

為了使城市更好的適應(yīng)當(dāng)今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，在進(jìn)行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠(yuǎn)的未來。城市建設(shè)的重點工作就是對城市進(jìn)行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，對土地進(jìn)行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進(jìn)行相關(guān)城市規(guī)劃時，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合自身城市特點，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計理念。

3.3土地使用應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?/p>

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強耕地保護(hù)。在我國城市化進(jìn)程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護(hù)城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。

3.4對工業(yè)用地進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃

工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點和所處位置進(jìn)行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。

3.5健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度

完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計劃和運用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計劃履行不到位、亂占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強計劃的施行、加大違法處罰力度，保護(hù)城市計劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則，對土地資源的使用進(jìn)行嚴(yán)格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。

結(jié)語

城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟社會文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動地域性的發(fā)展，推進(jìn)整個國家的發(fā)展。與此同時，土地承載著城市的發(fā)展，土地價值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運用科學(xué)的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進(jìn)城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

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