李輝

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系中最基本的組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架中的重要環(huán)節(jié)。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中存在的主要問題，最后提出了政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；事業(yè)單位

加快改革研究和完善我國社會保障制度是政府為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，社會保障體系建設(shè)不僅是人的生存相關(guān)，同時(shí)，它涉及到健康快速的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位組成。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策要一體化能充分體現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平正義，有利于中國人力資源的合理配置和流動的不同部門之間，完全緩解退休費(fèi)支付從對政府財(cái)政的巨大壓力系統(tǒng)，有利于協(xié)調(diào)事業(yè)單位人員在我國相關(guān)制度的改革，體現(xiàn)了我國社會的發(fā)展。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

（一）制度不統(tǒng)一、覆蓋面窄、參保率低

首先，我國的養(yǎng)老金制度改革沒有推進(jìn)，形成了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制度和制度和制度的退休制度。退休人員的養(yǎng)老金逐漸擴(kuò)大了差距，矛盾；其次，有一些地方公務(wù)員和工作人員都被保險(xiǎn)，在一些地方只有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)只是一些地方財(cái)政平衡分配和自我支持保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不統(tǒng)一，覆蓋面窄，保險(xiǎn)費(fèi)率低。

（二）制度不能有效地與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接

今天，中國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為三種養(yǎng)老金制度：一是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度；三是公務(wù)員退休養(yǎng)老制度。在過去20年的退休制度中，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)都有不同的養(yǎng)老金待遇，這使得中國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金的可相互轉(zhuǎn)換性差性。同時(shí)，它也不能與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度聯(lián)系起來，嚴(yán)重影響了中國市場經(jīng)濟(jì)秩序的有序流動和合理配置，嚴(yán)重阻礙了中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）支付對財(cái)政造成了巨大壓力

現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，以及不合理的支付機(jī)制、財(cái)政壓力。機(jī)構(gòu)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全不同。機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是國家和單位的負(fù)擔(dān)，個(gè)人不承擔(dān)費(fèi)用，但也有很高的替代率。隨著中國人口老齡化加速，養(yǎng)老金也將大幅增加。

（四）缺乏政策法規(guī)，缺乏法律約束力

地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，只適合本地區(qū)制定政策和法規(guī)，缺乏政策和制度改革的制度在各地區(qū)，但也缺乏強(qiáng)制性法律約束。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對策

（一）改革應(yīng)堅(jiān)持公平、公開、公正、高效的原則

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與千百萬人的生活和工作聯(lián)系在一起。這就要求在改革的過程中充分體現(xiàn)公平正義的原則，公平正義是社會保障的內(nèi)在目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平的正義，一個(gè)社會要承擔(dān)一系列的風(fēng)險(xiǎn)，即所有人都可以接受的公平。在這個(gè)過程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須公平對待每一個(gè)員工，不是因?yàn)椴煌悇e和歧視性的，根據(jù)這一原則，這是資源的合理配置，使每一個(gè)員工都可以享受退休養(yǎng)老保障后，他們的生活水平相應(yīng)的養(yǎng)老金保障。這種公平正義，要做到公平正義，才能使每一個(gè)相關(guān)利益集團(tuán)的改革都能得到改革和發(fā)展的成果。

（二）完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式和水平

機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和國家承擔(dān)，個(gè)人不支付任何養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)用。這并不符合社會保障權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一的原則。機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金改革必須改變這種模式，由社區(qū)、單位和個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，逐步提高整體水平。社會保障的目的是根據(jù)大量的法律來提高社會保險(xiǎn)基金，然后提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）加快立法步伐，完善法律法規(guī)

在政府機(jī)構(gòu)提供有力的依據(jù)和強(qiáng)有力的政策保障進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，盡快建立和完善政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定，并結(jié)合我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的政府機(jī)構(gòu)。從養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)改革，是因?yàn)闆]有強(qiáng)制性的法律法規(guī)和有效的政策導(dǎo)向是改革的有力保障，領(lǐng)導(dǎo)在全國性的法律和法規(guī)缺乏安全和支持政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的政策，這也導(dǎo)致了國家的多樣性的政策，隨機(jī)性和無性別。所以，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)是國家制定的法律政策的權(quán)威機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)，通過法律制度對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在政府機(jī)構(gòu)納入法制化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002，77-118.

[2]張魁興，瞿方業(yè)，吳睿鶇等.養(yǎng)老金改革應(yīng)該動動誰的奶酪[N].中國商報(bào)，2009，02.10.

[3]葛延風(fēng)等.中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革研究[M].北京：外文出版社，2009，171.