美國(guó)NFPA標(biāo)準(zhǔn)化工作的三系列

美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA） 成立于1896年， 是世界著名的消防標(biāo)準(zhǔn)民間組織。NFPA 制定了消防、電力、化工、建筑、救援相關(guān)的近300項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在世界各地推廣和使用，無(wú)論是五角大樓的電腦室，南極洲的研究站，中東的發(fā)電廠，美國(guó)鄉(xiāng)村的一家干洗店或者蘇格蘭的歷史圖書館，都在設(shè)計(jì)和建造、投入使用等階段通過(guò)采用NFPA 標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障生命安全，以及防止財(cái)產(chǎn)損失。NFPA 在全球擁有超過(guò)279個(gè)技術(shù)委員會(huì)，8,800名志愿者，6萬(wàn)名會(huì)員，其不僅在標(biāo)準(zhǔn)制定上為火災(zāi)防控做出了卓越貢獻(xiàn)，在對(duì)火災(zāi)致因、滅火系統(tǒng)、消防員生命保障等方面也做了大量研究，并且組織培訓(xùn)、教育，從推出能引起小學(xué)生興趣和求知欲的吉祥物斯派奇到每年舉行一次消防博覽會(huì)，NFPA 在促進(jìn)消防安全上做了全面而深入的工作，為美國(guó)消防事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。

系列一：NFPA的設(shè)置及職責(zé)

NFPA是針對(duì)減輕火災(zāi)、電力及相關(guān)危險(xiǎn)造成損失成立的非營(yíng)利性組織。NFPA章程對(duì)NFPA的職能做出了明確規(guī)定，如：第二章稱“本組織的目的是傳播科學(xué)，推動(dòng)火災(zāi)預(yù)防和控制、用電安全，以及其他相關(guān)的安全目標(biāo)；獲得和傳播信息，促進(jìn)關(guān)于以上主題的教育與研究。并確保其成員和公眾在建立防止生命和財(cái)產(chǎn)損失的適當(dāng)保障措施方面的合作”。

NFPA有法律部、人力資源部、財(cái)政部、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)部、拓展推廣部、商業(yè)部、研究部門等常設(shè)行政管理部門，其中，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)部包括公共火災(zāi)防護(hù)、建筑火災(zāi)防護(hù)、電工、消防滅火系統(tǒng)、工業(yè)化工工程等分管部門負(fù)責(zé)各個(gè)方向的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定； 拓展推廣部門負(fù)責(zé)進(jìn)行出版、網(wǎng)站建設(shè)、公眾教育和培訓(xùn)等事務(wù)；研究部門專門負(fù)責(zé)開展規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的研究工作。

NFPA通過(guò)300項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研究、實(shí)驗(yàn)、培訓(xùn)、教育、宣傳消防安全，并與相關(guān)組織、個(gè)人協(xié)同合作共同傳播消防安全信息和知識(shí)，其主要職責(zé)包括研究、培訓(xùn)、教育及宣傳。

組織研究

NFPA設(shè)有專門的研究部門開展研究工作，不定期會(huì)發(fā)布消防主題的報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容涉及消防員傷亡信息、消防員防護(hù)設(shè)備、火災(zāi)主要致因、防火系統(tǒng)開發(fā)與研究等。同時(shí)，NFPA致力于同全球相關(guān)組織合作， 研究新技術(shù)，協(xié)同記錄火災(zāi)和建筑相關(guān)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式。收集和分析不同來(lái)源的最新的數(shù)據(jù)以及時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)如今的各類挑戰(zhàn)。

開展培訓(xùn)

NFPA非常重視培訓(xùn)工作，它針對(duì)各個(gè)行業(yè)的人員提供線上和線下培訓(xùn)兩種形式。其可以提供教室， 或在網(wǎng)上開展在線學(xué)習(xí)、在線研討會(huì)以及各類有針對(duì)性的教育會(huì)議。NFPA在北美和全球40多個(gè)國(guó)家提供NFPA規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的線下培訓(xùn)，還在全美50個(gè)州對(duì)消防人員和電工人員進(jìn)行包括西班牙語(yǔ)培訓(xùn)在內(nèi)的各類培訓(xùn) 。同時(shí)，NFPA每年舉行一次消防展覽會(huì)，邀請(qǐng)各個(gè)國(guó)家的相關(guān)組織或成員參與，被視為消防安全界的重大事件。

重視教育

NFPA認(rèn)為，教育是安全的基礎(chǔ)，而且要從娃娃抓起，因此NFPA開發(fā)了許多面向各個(gè)年齡層的易學(xué)的教育課程和玩具，包括多語(yǔ)種的消防課程、安全小貼士、視頻以及手機(jī)應(yīng)用。自1992年以來(lái)，NFPA定期在社區(qū)開展消防安全周，以幫助維護(hù)社區(qū)消防安全，消除隱藏在居民身邊的安全隱患。NFPA甚至設(shè)計(jì)了吉祥物“斯派奇消防狗”，并推出了各類以它為主角的漫畫、動(dòng)畫片、玩具，用生動(dòng)有趣的方式教育兒童掌握消防安全知識(shí)。

大力宣傳

NFPA將宣傳作為普及安全防火知識(shí)的重要途徑。NFPA一直是世界消防安全的倡議者，開展和推廣滅火噴頭計(jì)劃、火焰（野火）計(jì)劃、替代燃料車輛安全培訓(xùn)計(jì)劃、儲(chǔ)能系統(tǒng)安全培訓(xùn)計(jì)劃等計(jì)劃，通過(guò)多媒體和公眾外展，與相關(guān)組織發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提升其自身影響力的同時(shí)也使消防安全深入人心。

系列二：NFPA在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化中的作用

為政府提供了重要支撐

NFPA標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)每年向聯(lián)邦政府提供數(shù)百項(xiàng)技術(shù)、行業(yè)和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持了標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化和創(chuàng)新，促進(jìn)了消防安全建設(shè)，環(huán)境和公眾的安全得到了保障，并為政府節(jié)省了大量的時(shí)間和金錢?；诟鞣健ㄓ脩簟⒅圃焐?、保險(xiǎn)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專家和學(xué)者的共同利益，NFPA的標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)和政府提供了豐富的價(jià)值，并得到了廣泛的接受和認(rèn)同。

NFPA致力于向公眾和政府提供保護(hù)公共安全、健康、環(huán)境和市場(chǎng)所需的標(biāo)準(zhǔn)，因此大多被政府所采用。在NFPA官網(wǎng)上，所有由NFPA發(fā)布的300多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容都可以在線預(yù)覽，但為保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)，NFPA不提供下載和打印，需要NFPA標(biāo)準(zhǔn)的用戶可以在線購(gòu)買，這樣既滿足了公眾需求也保護(hù)了NFPA的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。NFPA擁有其全部版權(quán)，通過(guò)銷售NFPA標(biāo)準(zhǔn)出版物產(chǎn)生的收入又為其后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂提供資金，這也使得NFPA在其標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂過(guò)程中保持其獨(dú)立性，免受任何其他行業(yè)或組織的影響。

滿足技術(shù)發(fā)展的需要

NFPA定期對(duì)其所制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和更新，以滿足技術(shù)進(jìn)步以及美國(guó)公眾安全性要求。以下實(shí)例說(shuō)明了NFPA積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)解決涉及安全、健康、環(huán)境等重大問題的能力和水平。

2010年2月7日，康涅狄格州米德爾敦一個(gè)正在建設(shè)中的天然氣燃料發(fā)電廠克萊恩能源公司爆炸，爆炸波及范圍有大約5英里遠(yuǎn)，事故造成6名工人死亡，近50人受傷。根據(jù)美國(guó)化學(xué)安全委員會(huì)（CSB）的調(diào)查，該爆炸是由“氣體沖擊”引起的。吹氣是在天然氣燃料發(fā)電廠中通常使用的清潔程序，可燃?xì)怏w通過(guò)管道在高壓下吹動(dòng)以除去碎屑。該工廠的建設(shè)雖受到嚴(yán)格管制，但沒有標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)吹氣程序。吹氣作業(yè)人員中大約一半的受訪者表示他們沒有進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，以確定實(shí)際需要多少氣體來(lái)有效地清潔管道。由于美國(guó)天然氣儲(chǔ)量豐富，全國(guó)推動(dòng)更多的能源自給自足，目前在美國(guó)有近4,250個(gè)天然氣發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)到2016年全國(guó)將有145個(gè)新增發(fā)電廠投入運(yùn)行。

CSB在其對(duì)爆炸的調(diào)查產(chǎn)生的“緊急安全建議”中表示，自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定在提供行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，在其建議中，CSB提議NFPA 開展標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，以解決燃料氣體管道清潔操作的安全問題。在上述NFPA標(biāo)準(zhǔn)制定程序中可以看出， 制定一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，大約需要104周，但由于新發(fā)電廠的數(shù)量龐大，正常的程序不能滿足當(dāng)下的特殊情況，因此，NFPA董事會(huì)及時(shí)批準(zhǔn)了一套特殊的快速程序。不到24周的時(shí)間后，新的NFPA 56（PS）制定完成，不僅解決了可燃?xì)怏w管道系統(tǒng)的安全問題，同時(shí)也適用于發(fā)電廠等工業(yè)系統(tǒng)?？的腋裰菡皶r(shí)通過(guò)立法，根據(jù)NFPA 56（PS）禁止在管道清潔程序中使用易燃?xì)怏w，阻止了類似悲劇在未來(lái)發(fā)生。隨后，CSB敦促聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)禁止在管道清潔程序中使用易燃?xì)怏w。

從以上案例中不難得出，NFPA的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)不僅能夠快速采取行動(dòng)并有效保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)在推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步的同時(shí)也促進(jìn)了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，為標(biāo)準(zhǔn)化體系的完整性、系統(tǒng)性和高效性做出貢獻(xiàn)。

系列三：美國(guó)NFPA標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)我國(guó)的啟示

NFPA作為世界知名的消防標(biāo)準(zhǔn)民間組織，一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)很多為其本國(guó)乃至世界范圍內(nèi)其他國(guó)家所采用和參考。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒其經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)消防領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)更好地發(fā)揮作用。

發(fā)揮非政府組織的作用

我國(guó)的消防標(biāo)準(zhǔn)體系包括國(guó)家消防標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)、地方消防標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府主導(dǎo)進(jìn)行消防標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、審核、發(fā)布和實(shí)施，而美國(guó)政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的影響有限，主要由NFPA等民間消防行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主導(dǎo)地位。事實(shí)上，任何國(guó)家的政府部門對(duì)于市場(chǎng)及技術(shù)創(chuàng)新的把握，都不如企業(yè)等市場(chǎng)主體更貼近。消防系統(tǒng)也是一樣，因此要盡可能地發(fā)揮非政府組織在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，推動(dòng)產(chǎn)生更多的消防標(biāo)準(zhǔn)化智慧，供政府機(jī)構(gòu)選擇采用，以完善消防標(biāo)準(zhǔn)體系。

標(biāo)準(zhǔn)制定周期適應(yīng)市場(chǎng)需求

與美國(guó)相比，我國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂周期長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足市場(chǎng)需求，并且標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不大，標(biāo)準(zhǔn)的制定不能充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，往往存在參與人員有限，標(biāo)準(zhǔn)局限性大等不足。而美國(guó)的消防標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制比較靈活，他們是標(biāo)準(zhǔn)制定周期以滿足市場(chǎng)需要為重要原則。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，要使消防標(biāo)準(zhǔn)制定周期滿足市場(chǎng)及消防安全的需要，一是要有政府的積極推動(dòng)，二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，有關(guān)方面都參與消防標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，以解決人員及專家力量不足的問題。

保證標(biāo)準(zhǔn)的公正性

一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能不能被廣為接受，一個(gè)重要的因素是標(biāo)準(zhǔn)的公正性；而一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能不能做到公正，根本原因是標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程不受干擾。NFPA保持獨(dú)立和中立地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)擁有全部版權(quán)，NFPA通過(guò)銷售標(biāo)準(zhǔn)所獲得的收入為其后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂提供資金，保證了NFPA的可持續(xù)發(fā)展。研究表明，NFPA制定標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立性和中立性已廣受認(rèn)可，因此在財(cái)務(wù)上完全可以獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。這一點(diǎn)，值得我們深入思考，特別是結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見，深入調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化制定組織的工作思路。

總之，我國(guó)應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的消防標(biāo)準(zhǔn)制定修訂機(jī)制，拓寬意見征詢渠道，平衡監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人各方的利益，從而提高標(biāo)準(zhǔn)制定的效率；增加標(biāo)準(zhǔn)修訂的頻率，及時(shí)根據(jù)技術(shù)的更新對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，從而提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性；建立起我國(guó)的自愿性消防標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)編制消防標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)審核成為正式標(biāo)準(zhǔn)，以提升我國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)靈活性和高效性，使其適應(yīng)市場(chǎng)需求。

轉(zhuǎn)載：《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》 作者/劉春青 魯逸丹