網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新聞作品的合理使用和保護(hù)制度的完善

文／崔曉崗 楊念黎 王永紅

民族論壇

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新聞作品的合理使用和保護(hù)制度的完善

文／崔曉崗 楊念黎 王永紅

隨著計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，因特網(wǎng)以驚人的速度迅猛發(fā)展，提供浩如煙海的無(wú)限信息，成為人們獲取信息的重要工具。網(wǎng)絡(luò)利用了人類最新的尖端技術(shù)，引發(fā)了十分復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，給傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系造成了一定的沖擊。網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中不可缺少的組成部分，著作權(quán)制度卻遭遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其輕易、快捷地上載或下載信息的特點(diǎn)不僅降低了人們獲取信息的成本，也打開了侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方便之門。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)的保護(hù)對(duì)象和權(quán)利內(nèi)容都發(fā)生了一定程度的變化，引發(fā)了著作權(quán)保護(hù)的新的課題。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，一方面流通中的作品產(chǎn)生了數(shù)量上的巨大飛躍，另一方面圍繞著著作權(quán)的周邊環(huán)境發(fā)生了急劇變化，從而使著作權(quán)法陷入不得不進(jìn)行大幅度變化的境地。

合理使用制度的適用情形

合理使用制度是著作權(quán)的重要內(nèi)容，是衡平著作權(quán)人與使用者、著作權(quán)人與社會(huì)公眾之間利益沖突的重要調(diào)節(jié)器。《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）對(duì)“合理使用”的相關(guān)規(guī)定在原則上均可以適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)保護(hù)。但是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隨著信息和文化的傳播發(fā)生翻天覆地的變化，合理使用制度也不斷遭遇挑戰(zhàn)和沖擊，重新審視該制度就變得非常迫切和重要。

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在新聞傳播中適用合理使用的情形：按照我國(guó)《著作權(quán)法》第22條規(guī)定，合理使用是指使用作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。由此可見，雖然作品受版權(quán)保護(hù)，但為了公共利益以及尊重新聞傳播規(guī)律，這種權(quán)利受到了一定程度的某種限制。

新聞傳播中適用于合理使用的情形有三種類型：

第一種類型是對(duì)某些新聞體裁的合理使用?！吨鳈?quán)法》第22條第1款第4項(xiàng)規(guī)定，新聞媒體可以合理使用的作品種類是已經(jīng)發(fā)表的社論、評(píng)論員文章，其他作品不屬于合理使用范圍；合理使用的場(chǎng)合為其他新聞媒體的刊登或者播放；使用方式未做限制，不排除全文轉(zhuǎn)發(fā)。

第二種類型是報(bào)道時(shí)事新聞，在報(bào)紙、期刊、廣播電視節(jié)目或者新聞紀(jì)錄影片中引用已發(fā)表的作品。這里被使用的可以是任何已經(jīng)發(fā)表的作品；使用目的限制在時(shí)事報(bào)道；使用方式為引用，而非全文刊登。

第三種類型是報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以刊登或者播放公眾集會(huì)上發(fā)表的講話。使用對(duì)象限制于公眾集會(huì)上的講話，使用方式不限。作者有權(quán)聲明禁止刊登、播放。

著作權(quán)合理使用的構(gòu)成要件

《著作權(quán)法》立法目的在于確立著作權(quán)，以此保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的正當(dāng)權(quán)益。但為了平衡權(quán)利人的個(gè)人權(quán)益和社會(huì)公眾的公共利益，法律并沒有賦予權(quán)利人絕對(duì)的權(quán)利。

我國(guó)2001年新修改的 《著作權(quán)法》第22條用列舉的方式，以合理使用制度明確了對(duì)著作權(quán)的限制。

著作權(quán)合理使用的構(gòu)成要件有下述四個(gè)方面:

第一是合理使用是一種合法的事實(shí)行為。合法的法律事實(shí)能夠產(chǎn)生積極的客觀效果，非法的法律事實(shí)產(chǎn)生消極的客觀效果，是一種侵權(quán)行為。著作權(quán)中的合理使用是一種合法事實(shí)行為。例如，“為報(bào)道時(shí)事新聞，在報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用己經(jīng)發(fā)表的作品”的行為如客觀出現(xiàn)，便產(chǎn)生“不必征得權(quán)利人同意并不必向權(quán)利人支付報(bào)酬”的法律后果。若超越這一界限，不基于報(bào)道時(shí)事新聞目的，而是為了某種商業(yè)目的，在報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已發(fā)表作品，則為非法的法律事實(shí)，是一種侵權(quán)行為，行為人將承擔(dān)相應(yīng)賠償。

第二是合理使用必須有法律依據(jù)。合理使用是一種合法的事實(shí)行為，某種事實(shí)行為是否合法、是否屬于合理使用的范疇，應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定。合理使用從本質(zhì)上來(lái)講，是對(duì)著作權(quán)人專有財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種限制，實(shí)質(zhì)是權(quán)利人特定經(jīng)濟(jì)利益范圍的縮減，表現(xiàn)為權(quán)利人就某作品不再能排除他人的某些利益實(shí)現(xiàn)行為。這種限制必須有法律的明確規(guī)定，使用者才能對(duì)合理使用與侵權(quán)使用有合理的預(yù)期，才能從根本上減少侵權(quán)行為的發(fā)生。通過(guò)合理使用制度，可以達(dá)到對(duì)智力性成果的合理分享，促進(jìn)新作品的創(chuàng)作與傳播，維護(hù)社會(huì)公共利益。

第三是合理使用須出于正當(dāng)目的。這是判斷是否是合理使用的“靈魂”。正當(dāng)目的諸如“學(xué)習(xí)與研究”“批評(píng)與評(píng)論”“教育與科研”等目的，任何商業(yè)性使用的目的則為不正當(dāng)目的。因?yàn)樯虡I(yè)性使用將取代著作權(quán)許可使用、法定許可使用等情形，最終損害著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益。但非商業(yè)性目的的使用也未必都是合理的，在有些使用行為中，使用者可能并未營(yíng)利，但有意獲得“作者資格”或“學(xué)術(shù)地位”，因此不是基于正當(dāng)目的。由于社會(huì)生活的豐富性，對(duì)于正當(dāng)目的涵蓋哪些情況難以一一列舉，但有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是出于社會(huì)公共利益的需要，平衡各類主體的利益，確保作品的有效使用和利益的合理分享，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)科學(xué)文化事業(yè)的進(jìn)步。

第四是合理使用他人作品時(shí)，不得侵犯著作權(quán)人的其他權(quán)利，必須注明作者姓名、作品名稱。作品是作者的思想、感情、觀念、認(rèn)知的一種表達(dá)，這種表達(dá)與作者個(gè)人的個(gè)性、氣質(zhì)、內(nèi)心世界等精神性要素有關(guān)，作品被視為作者智慧的結(jié)晶和人格的延伸，因此作者對(duì)作品享有類似父子關(guān)系的天賦自然權(quán)利，他不但有權(quán)像對(duì)待財(cái)產(chǎn)權(quán)那樣控制作品的經(jīng)濟(jì)利用，更有權(quán)維護(hù)其人格與作品之間無(wú)法割斷的聯(lián)系。作品一旦發(fā)表，作者還承載著社會(huì)公眾對(duì)作者(而不是作為一個(gè)普通人)的評(píng)價(jià)、議論和認(rèn)同等，這構(gòu)成了創(chuàng)作者作為“作者”的名譽(yù)乃至榮譽(yù)。總之，作品與創(chuàng)作者之間有著特定的、不可分離的“人身”聯(lián)系，作品能夠?yàn)樽髡弋a(chǎn)生特殊的人身利益，對(duì)作品的任何扭曲、修改等均可構(gòu)成對(duì)作者人身利益的損害。所以，合理使用他人作品時(shí)，不得侵犯著作權(quán)人的其他權(quán)利，還必須注明作者姓名、作品名稱。

完善新聞作品著作權(quán)保護(hù)制度的建議

作品的合理使用，實(shí)際上是著作權(quán)法對(duì)著作權(quán)人享有的著作財(cái)產(chǎn)權(quán)及其行使的一種限制，是基于利益平衡的需要，其目的在于合理地消除作品創(chuàng)作者、作品傳播者與作品他用者之間的沖突，力圖實(shí)現(xiàn)在維護(hù)作者權(quán)益基礎(chǔ)上的三者利益均衡，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)繁榮與文化進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)作品的使用權(quán)限同樣也要有一定限制，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的共享世界，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的使用橫加限制，過(guò)度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則會(huì)違背網(wǎng)絡(luò)共享與自由的精神，無(wú)疑是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的扼殺；然而，與模擬空間相比，網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)人行使權(quán)利的種類和方式，以及用戶使用作品、傳播者傳播作品的方式都有獨(dú)到的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的合理使用制度不能簡(jiǎn)單地移植到網(wǎng)絡(luò)空間。

我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定的合理使用大部分情形適用網(wǎng)絡(luò)作品，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》在整體上已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)水平，縱觀這部條例，筆者認(rèn)為，其總體上限制了合理使用的范圍，但部分內(nèi)容又有了擴(kuò)充。信息時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的保護(hù)不能單靠法律手段，而是集合多種手段對(duì)其進(jìn)行綜合治理。

技術(shù)措施，指的是版權(quán)人以技術(shù)手段對(duì)作品主動(dòng)采取措施保護(hù)和管理自己的版權(quán)，防止侵權(quán)行為。這種技術(shù)性措施現(xiàn)在被理解為杜絕擅自復(fù)制、保護(hù)著作權(quán)的“反復(fù)制保護(hù)”。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)上的作品容易被盜版、復(fù)制，技術(shù)措施對(duì)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作品版權(quán)已經(jīng)是不可或缺的技術(shù)支撐。對(duì)于新聞的著作權(quán)保護(hù)，可以采取防止復(fù)制、傳播的技術(shù)措施，使訪問者只能閱讀，不能打印、復(fù)制、保存文章。

在法律方面，明確給予用戶臨時(shí)復(fù)制權(quán)。網(wǎng)上作品傳輸涉及到復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)等問題。能否被認(rèn)定版權(quán)意義上的發(fā)行，首先取決于傳輸中有無(wú)復(fù)制件形成，這涉及網(wǎng)絡(luò)中的臨時(shí)復(fù)制問題。所謂臨時(shí)復(fù)制，是指作品在傳輸中進(jìn)入計(jì)算機(jī)隨機(jī)存儲(chǔ)器中，未被永久復(fù)制，不僅會(huì)因?yàn)殛P(guān)機(jī)、斷電而消失，而且會(huì)在計(jì)算機(jī)運(yùn)行過(guò)程中將隨時(shí)被后來(lái)進(jìn)入的信息所取代。臨時(shí)復(fù)制和普通復(fù)制不同，但有一定聯(lián)系，不可截然分開?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播法保護(hù)條例》中，未對(duì)臨時(shí)復(fù)制進(jìn)行規(guī)定。但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，每一次的傳播行為都由一次或數(shù)次的臨時(shí)復(fù)制行為構(gòu)成，從作品權(quán)利人第一次將作品上載到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器開始，其作品就不斷在連接信息網(wǎng)絡(luò)的各種中繼服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備上進(jìn)行臨時(shí)復(fù)制。對(duì)這一問題的回避，將使得網(wǎng)絡(luò)傳播行為的界定和限制變得困難，并難以將條例和以復(fù)制為核心的傳統(tǒng)著作權(quán)保護(hù)制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。所以，允許用戶臨時(shí)復(fù)制的權(quán)利應(yīng)該被明確規(guī)定。

要完善侵犯著作權(quán)犯罪的罰金適用，并引入法定賠償制度?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第 18條規(guī)定：“可以由著作權(quán)行政管理部門責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，并可處以10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門可以沒收主要用于提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的計(jì)算機(jī)等設(shè)備；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ”《條例》第19條也有類似規(guī)定?？梢?，對(duì)于侵犯他人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為，《條例》只規(guī)定了處罰措施，并未規(guī)定具體賠償額度?！稐l例》給著作權(quán)行政管理部門的行政執(zhí)法確立了明確的法律依據(jù)和實(shí)施細(xì)則。但從著作權(quán)保護(hù)的法律實(shí)踐來(lái)看，在信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)糾紛案件中，有相當(dāng)一部分并未通過(guò)行政方式解決，大部分權(quán)利人選擇了司法途徑解決相關(guān)糾紛。在訴訟中，如何計(jì)算網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額一直是困擾廣大法官和律師的一個(gè)難題。司法實(shí)踐中，大部分法官都是參考國(guó)家版權(quán)局 20年前的《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》中規(guī)定的字?jǐn)?shù)稿酬的一定倍數(shù)來(lái)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的侵權(quán)賠償數(shù)額。然而，網(wǎng)絡(luò)傳播與傳統(tǒng)傳播不同，網(wǎng)絡(luò)傳播中“點(diǎn)擊率”遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“字?jǐn)?shù)”重要得多。

站在媒體和記者的角度分析。媒體、記者和網(wǎng)站既要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，又要學(xué)會(huì)維護(hù)自身的權(quán)益，加強(qiáng)自我約束，不侵犯他人著作權(quán)。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立起一套規(guī)范的網(wǎng)上信息發(fā)布、把關(guān)制度，嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德，為社會(huì)提供真實(shí)準(zhǔn)確的新聞信息，梳理網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力和良好的社會(huì)形象。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)媒體才能成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。

目前我國(guó)有關(guān)新聞作品的侵權(quán)研究中，對(duì)新聞侵權(quán)的特點(diǎn)、對(duì)象與責(zé)任規(guī)避、法規(guī)制訂等問題都進(jìn)行了較為詳盡的探討。但是總體來(lái)說(shuō)，新聞作品著作權(quán)的研究仍處于初始階段，許多問題還沒有取得統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，司法機(jī)關(guān)在處理新聞侵權(quán)官司時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新聞作品著作權(quán)保護(hù)的相關(guān)研究更是屈指可數(shù)。

在新聞傳播實(shí)踐中，新聞作品的著作權(quán)問題和侵權(quán)問題的認(rèn)知和理解存在偏差等問題，筆者以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新聞作品的著作權(quán)保護(hù)為題進(jìn)行了粗淺的研究，分析網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下新聞作品的著作權(quán)問題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新聞作品的傳播秩序，維護(hù)新聞寫作者和新聞媒體的合法權(quán)益，在合理使用的前提下使公眾有權(quán)獲得更多的信息。

（作者單位：西藏日?qǐng)?bào)社）

責(zé)任編輯：邱楊楊