李 敏

（遼寧省社會(huì)主義學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110032）

市場(chǎng)和政府在人才資源配置中的作用研究

李 敏

（遼寧省社會(huì)主義學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110032）

人才問(wèn)題是重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，遼寧近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，人才問(wèn)題日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)為高水平人才短缺、人才結(jié)構(gòu)性地域性失衡，人才外流嚴(yán)重等特征。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有市場(chǎng)和政府兩方面，因此要從更新觀念，改變?nèi)瞬庞^；創(chuàng)新體制，建設(shè)個(gè)性化人才政策體系；建設(shè)開放的、多元化的人才市場(chǎng)體系入手解決目前人才資源配置中的突出問(wèn)題。

市場(chǎng)；政府；人才資源；配置

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者[1]。人才主要涉及各級(jí)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶所擁有的人才資源。具體包括：黨政人才、事業(yè)單位管理人才、企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才，以及未就業(yè)、在外地務(wù)工人才和退休老專家等。本文將從人才資源分配和流動(dòng)入手，分析我省人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，闡述市場(chǎng)和政府在人才資源配置中的作用。

一、遼寧人才資源配置現(xiàn)狀及成因分析

人力資源配置是指在具體的區(qū)域或行業(yè)中，為了提高人力資源利用效率，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化而實(shí)行的科學(xué)、合理的配置。人力資源的市場(chǎng)化配置是以勞動(dòng)力自身生產(chǎn)成本（人力投資）及用人單位對(duì)該項(xiàng)資源未來(lái)的勞動(dòng)產(chǎn)出預(yù)期為基礎(chǔ)、由企業(yè)與求業(yè)者供求關(guān)系決定的薪酬為條件，通過(guò)供求雙方的自由選擇而完成的。遼寧地區(qū)人力資源的稟賦特征決定了遼寧人才配置的基本特征。

（一）高水平的人力資本短缺

據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)人才資源占人力資源的5.9%左右，而高層次人才僅占人才資源的6.3%左右。[2]現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，較多的為科技人力資源，此項(xiàng)數(shù)據(jù)從全國(guó)范圍看，我國(guó)已成為第一科技人力資源大國(guó)。2013年我國(guó)科技人力資源保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，總量達(dá)到7105萬(wàn)人；R&D人員總量上升至353.3萬(wàn)人年。但按同年度全國(guó)R&D人員按地域分（2013）看，遼寧R&D人員分布居后（見表1），顯示出遼寧科技人才與其他省份相比相對(duì)短缺。

1.人才供求總量失衡。從崗位供給與需求人數(shù)總量看，遼寧省人力資源市場(chǎng)處于供給大于需求即供過(guò)于求的狀況。從求人倍率來(lái)看，2014年全省人力資源市場(chǎng)求人倍率為0.98，表明每100個(gè)登記的求職者能夠獲得98個(gè)崗位份額，總體顯示供大于求的特征。但人才市場(chǎng)的供求壓力月勞動(dòng)力市場(chǎng)卻又不同，人才供求總量失衡，以企業(yè)高級(jí)人才為例，可以看到求人倍率均在1以上，反映了人才需求大于供給的現(xiàn)狀。供求總量失衡表現(xiàn)在：一方面人才緊缺，企業(yè)找不到所需的高水平人才（見表2）同時(shí)，適用性人才與市場(chǎng)需求不匹配，畢業(yè)即失業(yè)的顯現(xiàn)屢見不鮮；另一方面人才閑置，大學(xué)及以上人才供大于求，競(jìng)爭(zhēng)激烈（見表3）。由公務(wù)員考試幾百比一的崗位競(jìng)爭(zhēng)比例可見一斑，大量人才偏離了自身價(jià)值。

表1：2013年R&D人員分布

表2：2014年按職業(yè)分組的供求人數(shù)

表3：2014年按文化程度分組的供求人數(shù)

2．人才結(jié)構(gòu)性失衡

我省人才結(jié)構(gòu)性失衡體現(xiàn)在兩個(gè)方面：人才專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、地域結(jié)構(gòu)失衡。

人才結(jié)構(gòu)失衡。主要體現(xiàn)在三支人才隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r失衡。在長(zhǎng)期的人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)明確，政策配套，措施有力，成效顯著；而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和一段時(shí)間思想觀念影響和束縛，嚴(yán)重不足。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔和錄用大多是內(nèi)部任用，很多都是從行政崗位調(diào)動(dòng)過(guò)去的，內(nèi)部考核機(jī)制存在缺位和不足，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的關(guān)鍵。由于重視程度不夠，多年來(lái)高級(jí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才不管是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，缺少杰出的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理者。遼寧省無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)高級(jí)的經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)與開發(fā)迫在眉睫。

地域結(jié)構(gòu)失衡。體現(xiàn)在省內(nèi)各市地區(qū)間的人才培養(yǎng)與使用間的不平衡。大連、沈陽(yáng)是全省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)較活躍地區(qū)，是重要的人口輸入地區(qū)，同時(shí)也是全省人才的重要聚集地區(qū)，其他城市則成為人才的主要輸出地區(qū)。

3.高技能人才供不應(yīng)求，長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。高技能人才的求人倍率在各個(gè)時(shí)期均大于1，以職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）為例，2008-2014年間求人倍率均在1.9以上（表4），這說(shuō)明高技能人才的需求量遠(yuǎn)大于供給量，供求失衡現(xiàn)象較為顯著。與此同時(shí)，求人倍率從總體上來(lái)看，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這說(shuō)明供不應(yīng)求的局面還將繼續(xù)下去，而且供求之間的失衡還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

表4：2008-2014年職業(yè)資格一級(jí)（高級(jí)技師）供求狀況

（二）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，遼寧人才隊(duì)伍存在不穩(wěn)定和外流現(xiàn)象

我國(guó)人力資本素質(zhì)地區(qū)差距大，基本上是呈東、中、西部遞減的趨勢(shì)。這是由教育發(fā)展?fàn)顩r、人才遷移特點(diǎn)等因素形成的。人才流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，反過(guò)來(lái)，人才流動(dòng)又會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.遼寧省人才流動(dòng)的趨向特征

主要表現(xiàn)為：中心城市流、機(jī)關(guān)事業(yè)流兩個(gè)方面。

第一，中心城市流的特點(diǎn)，即人才流向中心城市、大城市，而且人才出現(xiàn)聚集的情況。從省際的流動(dòng)看，遼寧人才外流十分明顯，即人才流出多、流入少，每年有相當(dāng)一部分人才流向了南方的一些城市，流向落后地區(qū)人才很少。從省內(nèi)各城市看，這一點(diǎn)與國(guó)家的趨向是一致的。據(jù)統(tǒng)計(jì)沈陽(yáng)、大連地區(qū)人才占全省總量的50%。遼寧西北部落后地區(qū)5個(gè)城市占到不足總量的20%。5個(gè)城市每年考上大學(xué)（含?？疲┯袔兹f(wàn)人，回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的很少，使這些地區(qū)出現(xiàn)了大量的人才短缺現(xiàn)象。

第二，機(jī)關(guān)事業(yè)流的特征。即人才分布上層多，一線少。機(jī)關(guān)事業(yè)單位多，企業(yè)少。高素質(zhì)人才遠(yuǎn)離生產(chǎn)一線是這一特征的集中體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省專業(yè)技術(shù)人員68%在事業(yè)單位，其中正高級(jí)職稱人才98%在事業(yè)單位；研究生以上學(xué)歷人才57%在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，43%在企業(yè)。一項(xiàng)對(duì)遼寧省14個(gè)城市的調(diào)查顯示，機(jī)關(guān)崗位的需求不到1%，但是大學(xué)生首選政府機(jī)關(guān)崗位的卻占到60%以上。表5為企業(yè)人才流動(dòng)取向表，很清楚地反映了國(guó)內(nèi)人力資本企業(yè)間流動(dòng)的偏好。

表5： 企業(yè)人才流動(dòng)取向表 單位：%

2.遼寧省人才外流原因分析

第一，薪酬和發(fā)展前景是影響外流的直接原因。長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧平均工資水平居全國(guó)較低水平。薪酬進(jìn)入全國(guó)前十的城市，基本分布在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，東三省靠后（表6）。2016年夏季求職期薪酬數(shù)據(jù)顯示，上市公司和外商獨(dú)資企業(yè)薪酬最高，平均7011元；其次是國(guó)企，平均薪酬為6851元；民營(yíng)企業(yè)和事業(yè)單位薪酬最低。發(fā)展前景是人才關(guān)注的重點(diǎn)，那些受過(guò)良好教育的高層管理人員，他們要求能夠在良好的工作環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，偏好選擇富有挑戰(zhàn)性、節(jié)奏快、效率高的工作崗位。

表6：2016年夏季求職期平均薪酬城市分布

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致專業(yè)人才外流。2012年數(shù)據(jù)顯示，人均年薪最高的行業(yè)是金融業(yè)，而遼寧金融業(yè)增加值占全省GDP的比重僅為3.9%，北京、上海、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)分別達(dá)到8.8%、8.5%、10.9%和9.6%。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)展前景廣，基金、證券、期貨等金融行業(yè)以及能源、互聯(lián)網(wǎng)、通信行業(yè)這類專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)在這類地區(qū)既有廣泛的發(fā)展前景又有很高薪酬，因此備受青睞。

第二，競(jìng)爭(zhēng)壓力大推動(dòng)人才外流。從遷移人口的文化素質(zhì)構(gòu)成看，根據(jù)“教育的選擇性”原理，有較高教育程度的人口比普通人口更容易遷移，且更傾向于遷往經(jīng)濟(jì)和文化都更活躍的地區(qū)。多年來(lái)，遼寧省居民平均受教育年限居全國(guó)領(lǐng)先水平，大學(xué)生人數(shù)絕對(duì)量不斷增多。2013年，遼寧城鄉(xiāng)平均受教育年限為10.10年，居全國(guó)第三位，在新生勞動(dòng)力供給方面，大學(xué)生占據(jù)50%左右。由“擴(kuò)招”帶來(lái)的就業(yè)壓力的釋放，造成了高學(xué)歷“產(chǎn)能過(guò)?！爆F(xiàn)象。2014年，研究生需求人數(shù)為18628人，求職人數(shù)為25567人，供需缺口巨大。這種不斷增大的供求不平衡導(dǎo)致了高學(xué)歷人才求職競(jìng)爭(zhēng)的增大，使遼寧的教育優(yōu)勢(shì)成為人才外流的主要推手。杰出人才的外流削弱了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，較低素質(zhì)人力資源滯留增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本。

第三，經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)減弱。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。據(jù)測(cè)算，每?jī)|元GDP容納的就業(yè)量，第二產(chǎn)業(yè)約為1058人，第三產(chǎn)業(yè)為1348人，后者超過(guò)前者約30%[3]。從遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，2016年遼寧一季度經(jīng)濟(jì)增速只有-1.3%。根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查推算，2015年遼寧常住人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)[4]，用工整體需求下降，進(jìn)而減少了就業(yè)需求量。

二、我省人才資源配置市場(chǎng)存在的問(wèn)題及原因

我省人才資源配置市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，與人才市場(chǎng)機(jī)制不完善、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不到位有關(guān)；同時(shí)，與政府角色定位不準(zhǔn)、政府職能偏失、未體現(xiàn)出其應(yīng)有的作用也有直接的關(guān)系。

（一）人才市場(chǎng)中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象

人才具有流動(dòng)性的特征，從資源配置的角度來(lái)說(shuō)，只有流動(dòng)才能優(yōu)化資源配置，才能挖掘其潛能，才能使人的知識(shí)和能力不斷提升[5]。

1.人才市場(chǎng)。人才市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，具有兩層含義：一是人才交流的場(chǎng)所；二是指由人才供求雙方及中介人之間圍繞各自利益而展開激烈競(jìng)爭(zhēng)所形成的各種關(guān)系總和[6]。人才市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的。

人才市場(chǎng)機(jī)制包括人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人才供求機(jī)制和人才價(jià)格機(jī)制，人才市場(chǎng)能否真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人才資源的優(yōu)化配置功能，主要取決于這三個(gè)方面是否起應(yīng)有的作用。人才市場(chǎng)機(jī)制的形成和運(yùn)行，須具備一定的條件：人才的自由流動(dòng)、人才的價(jià)格主要由市場(chǎng)決定、人才的供求雙方可以自主選擇、人才市場(chǎng)存在公平競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)、中介服務(wù)體系完善、社會(huì)保障制度健全完備、人才權(quán)益的救濟(jì)充分有力等。

2.“市場(chǎng)失靈”。人才市場(chǎng)體系不健全，導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”；市場(chǎng)化配置不到位，造成人才資源市場(chǎng)配置困境。

一是價(jià)值評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏系統(tǒng)性、造作性和權(quán)威性。二是培養(yǎng)機(jī)制不完善，特別是技術(shù)人才和企業(yè)管理人才由于培訓(xùn)和學(xué)習(xí)多需企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，因此培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，同時(shí)培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)，晉級(jí)難，許多企業(yè)不完善的技術(shù)晉級(jí)制度，優(yōu)秀技術(shù)工人缺少晉級(jí)機(jī)會(huì)。三是人才市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并未切實(shí)履行職責(zé)，導(dǎo)致人才價(jià)格、人才供求信息不對(duì)稱。四是供求主體的趨利程度不一。從供給方看，供給行為主體具有分散性、流動(dòng)性及數(shù)量龐大的特征，他們做出的判斷和決策，是以各自的利益最大化為前提，有時(shí)并不最適合人才市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性、滯后性以及錯(cuò)位性。這會(huì)給供給主體即求職者帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)損壞人才資源的合理配置，造成人才浪費(fèi)。從人才市場(chǎng)需求方看，需求主體即用人單位市場(chǎng)敏感度低，激勵(lì)、約束機(jī)制不健全，非市場(chǎng)化、非經(jīng)濟(jì)性傾向明顯。價(jià)值預(yù)期的不對(duì)稱和錯(cuò)位，使“就業(yè)難”與“招工難”并存。

（二）政府干預(yù)與人才結(jié)構(gòu)性失衡之間的矛盾

人才市場(chǎng)失靈的矯正往往由政府干預(yù)完成。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。人才市場(chǎng)里往往存在政府干預(yù)不到位與干預(yù)過(guò)多并存的現(xiàn)象。

1.政府長(zhǎng)期壟斷教育資源，特別是義務(wù)教育屬于政府提供的公共用品的品格，而現(xiàn)行的一些政策體制導(dǎo)向是導(dǎo)致人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的根源。

（1）教育結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)整。目前我國(guó)人才市場(chǎng)資源配置面臨的顯著問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡。而我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的變化并沒(méi)有反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求：

第一，教育的層次結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，即初、中、高等教育不平衡。體現(xiàn)為：初等教育發(fā)展相對(duì)不足，中等教育單一化方向發(fā)展，高等教育超常規(guī)發(fā)展。由于高校擴(kuò)招，中專及職中教育從1999年開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這種下降趨勢(shì)一直延續(xù)到2002年[7]。技術(shù)工人是社會(huì)最大群體，但是我國(guó)在技術(shù)工人的教育方面并沒(méi)有反應(yīng)這一群體的龐大需求。就是說(shuō)，我國(guó)教育結(jié)構(gòu)并沒(méi)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

第二，高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。政府驅(qū)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制并不適應(yīng)人才市場(chǎng)的需求。表現(xiàn)在教學(xué)部門的履職不到位、信息掌握及更新速度慢，教學(xué)部門學(xué)科布局、課程設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)不適應(yīng)或滯后于市場(chǎng)要求，應(yīng)用性的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化等諸多方面。我國(guó)各高校在專業(yè)開設(shè)上，不是以需求為導(dǎo)向，而是以供給為導(dǎo)向，是根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況固定供給，缺乏供給彈性。

（2）教育機(jī)構(gòu)不能展開平等競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的帕累托最優(yōu)，各市場(chǎng)參與主體享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)是不可缺少的條件。但是在我國(guó)，卻存在很大程度的教育機(jī)會(huì)不公平和教育資源的不平等現(xiàn)象。中小學(xué)及大學(xué)普遍存在重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，重點(diǎn)學(xué)校得到財(cái)力、物力、人才的重點(diǎn)支持，導(dǎo)致教育水平的不平等，必然導(dǎo)致教育資源的低效配置。

2.政府在人力資源服務(wù)—中的定位。黨管人才是人才工作的重要原則，地方政府的人才工作有明晰的職能定位— 管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。政府通過(guò)管理和服務(wù)達(dá)到矯正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定人才市場(chǎng)的目的。

（1）政策制定。人才資源開發(fā)與配置，主要受到政府出臺(tái)的制度、政策以及工作行為調(diào)控和引導(dǎo)。特別是人才的吸引力較弱，且人才承載能力不強(qiáng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只能靠政府通過(guò)人才工作規(guī)劃和政策保障，來(lái)達(dá)到吸引和集聚人才的目的。這種模式，在短期內(nèi)能夠起到較為明顯的引才、聚才效果，但需要財(cái)政資金的長(zhǎng)期支撐。在實(shí)際中，很多政府人才政策缺乏區(qū)分度和針對(duì)性，在政策制定方面，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才需求沒(méi)有深入研究，只照搬上級(jí)文件，致使部分地方文件都大致雷同，未形成地區(qū)差別化競(jìng)爭(zhēng)格局。有些地方在激勵(lì)措施方面，開出的都是啟動(dòng)資金、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等“現(xiàn)金支票”，往往忽略了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、先進(jìn)化設(shè)備、成果轉(zhuǎn)化等功能完善的支持；有些地方對(duì)人才工作“貪大求全”，片面貪圖“百花齊放”的“千人計(jì)劃”。人才政策一旦缺乏區(qū)分度和針對(duì)性，就失去了地方品牌優(yōu)勢(shì)，失去了當(dāng)?shù)匚Α?/p>

（2）協(xié)調(diào)引導(dǎo)。人才資源開發(fā)與配置由政府、企業(yè)以及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方合作完成，政府的作用是做好牽頭抓總和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作。實(shí)際上，很多企業(yè)的市場(chǎng)化識(shí)才、引才、聚才能力有限，且人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平還有待提高，還需要政府的積極參與和正確引導(dǎo)。

政府的有效引導(dǎo)會(huì)促使人才類型與地方產(chǎn)業(yè)需求更匹配。目前，我國(guó)有很多政府所屬的地方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題。如行政控制的傳統(tǒng)特性及非專業(yè)性導(dǎo)致“外行指揮內(nèi)行”的怪局；信息來(lái)源有限，政策反應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，戰(zhàn)略性政策延續(xù)困難等，這些問(wèn)題產(chǎn)生市場(chǎng)的低效率和服務(wù)低水平，使人力服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能不足。

（3）服務(wù)輔助。弱化政府職能，淡化行政元素是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化引才聚才的目標(biāo)的必然途徑。在人才市場(chǎng)中，政府既是人才的需求主體，同時(shí)又是人才市場(chǎng)的管理者，這種兼具“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”兩種身份的政府行為會(huì)導(dǎo)致角色上的沖突。政府需要認(rèn)清角色定位，承擔(dān)服務(wù)輔助功能，在了解市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，提供全方位、菜單式、可選擇的高質(zhì)量服務(wù)，為人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)。但很多地方政府“行政控制”觀念仍比較牢固。在工作中，事無(wú)巨細(xì)，大包大攬，全方位的干預(yù)對(duì)整個(gè)人才市場(chǎng)體系運(yùn)行起到了較大的牽制作用，制約了人才資源的市場(chǎng)化配置。

三、提高我省人才市場(chǎng)資源有效配置的對(duì)策建議

（一）更新觀念，改變?nèi)瞬庞^

1.不拘一格選人才，要建立復(fù)合城市實(shí)際發(fā)展需要的“大人才觀”。 企業(yè)要求的人才不是應(yīng)試人才，而是做事人才。一項(xiàng)報(bào)告顯示：以前，獵頭可以按本地人才、有出國(guó)經(jīng)歷的本地人才和有本地經(jīng)歷的海外人才粗略地劃分候選人，而如今，區(qū)分的唯一標(biāo)準(zhǔn)是其個(gè)人表現(xiàn)和工作記錄、近五年的基層工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的深刻了解，新標(biāo)準(zhǔn)更看重過(guò)去取得的成就[8]。在人才的認(rèn)定上，要去除簡(jiǎn)單化傾向，改變僅以職稱和學(xué)歷這種只能反映人的局部能力的認(rèn)定方法。要有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的放寬人才的定位，而且從技術(shù)上完善了人才的認(rèn)定過(guò)程，特別要重視實(shí)用型、技能型人才的選拔、吸引、培養(yǎng)和使用。這種改變是應(yīng)對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力下解決遼寧人才吸引力不高、聚集不明顯問(wèn)題的必然選擇。

2.突破狹義的人才概念。要深刻認(rèn)識(shí)到不僅科技人員是人才，企業(yè)管理人員也是人才，政府管理人員更是人才。遼寧十分重視科技人才的使用和培養(yǎng)，但企業(yè)管理人才和政府管理人才的數(shù)量和質(zhì)量均不足。這兩種人才的競(jìng)爭(zhēng)力更直接影響了遼寧的全面發(fā)展，特別要更新觀念，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，使各種所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的能力素質(zhì)盡快提升，為做強(qiáng)做大企業(yè)、培育大企業(yè)集團(tuán)、增強(qiáng)各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提供人才支持。

3.將發(fā)揮用人單位主導(dǎo)作用放在重要位置?！兑庖姟访鞔_提出“保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用的主導(dǎo)作用”?！爸鲗?dǎo)作用”的定位，不僅僅是如何表述問(wèn)題，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變，是由政府主導(dǎo)向用人單位主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。這就意味著，要以用人單位需求為導(dǎo)向制定人才規(guī)劃，以用人單位渠道為依托開展人才引進(jìn)，以用人單位機(jī)制為根本培養(yǎng)人才，以用人單位認(rèn)可為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)人才，以用人單位資本為主體加大人才投入。

（二）創(chuàng)新體制，建設(shè)個(gè)性化人才政策體系

個(gè)性化人才政策體系建設(shè)是人才市場(chǎng)健康發(fā)展的必然要求。要針對(duì)人才激勵(lì)機(jī)制單一，研究制定差別化、個(gè)性化的人才激勵(lì)機(jī)制。

要針對(duì)本地人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，研究制定要注重結(jié)合本地實(shí)際的招才政策，大力招引緊缺急需的產(chǎn)業(yè)類人才。對(duì)于高精尖人才、中高層次人才，要合理確定計(jì)劃比例，科學(xué)配備人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)兼顧高校畢業(yè)生、普通技工等基礎(chǔ)性人才引進(jìn)工作。要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)文件，加速推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

要針對(duì)不足，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。省內(nèi)各市的人才投入和狀況十分不均，對(duì)城市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展十分不利，應(yīng)為往往條件越不好的地區(qū)越要有人才去建設(shè)、去發(fā)展，因此需要建立起統(tǒng)一的人才培養(yǎng)、投入機(jī)制，落后地區(qū)要有優(yōu)惠的人才吸引政策，使更多的、全方位的人才投入到貧困地區(qū)中去。

（三）開放的、多元化的人才市場(chǎng)體系建設(shè)

人才市場(chǎng)體系建設(shè)就是圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全過(guò)程、全要素、全方位的服務(wù)。

1.加強(qiáng)信息公開，促進(jìn)人才資源的合理配置。要加快人才信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建跨部門溝通機(jī)制及跨部門信息中心，打通不同部門之間的數(shù)據(jù)，并且要將這些數(shù)據(jù)向人才和用人單位開放，建立人才需求分析和信息發(fā)布機(jī)制，做好精準(zhǔn)引才目標(biāo)信息發(fā)布。

2.加強(qiáng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立多元化的人才服務(wù)體系。當(dāng)今人才供需矛盾突出，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求劇增，需求越來(lái)越多樣化、個(gè)性化，但是很多人才中介服務(wù)品種單一，成交率低、高級(jí)獵頭、人才培訓(xùn)系統(tǒng)解決方案不足。沈陽(yáng)有很多人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比如全國(guó)第一家人才市場(chǎng)、全國(guó)第一家獵頭公司，應(yīng)該針對(duì)目前突出問(wèn)題，繼續(xù)探索行之有效的人才服務(wù)機(jī)制，將政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，形成以科技型、成長(zhǎng)型、示范型企業(yè)及龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布，全社會(huì)積極參與的服務(wù)格局。

3.建設(shè)多層次的人才培訓(xùn)體系。人才培訓(xùn)體系建設(shè)涉及的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，行政管理交錯(cuò)。包括在校人才的培養(yǎng)、在崗人才的培訓(xùn)。對(duì)于高校，要從政策入手，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的高校發(fā)展規(guī)劃，重視教育資金的合理配置，重視基礎(chǔ)教育以及技術(shù)教育，重視教學(xué)改革和學(xué)科設(shè)計(jì)，加快高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型。

目前政府管理人員的培訓(xùn)體系比較完備，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，資金的必要支持以及行政命令下時(shí)間的保障。但是企業(yè)管理層面以及其他人才的培訓(xùn)卻由于客觀原因嚴(yán)重匱乏。表現(xiàn)在政策供給不足；政策文件少，針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)；人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求滯后于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要；企業(yè)內(nèi)部普遍存在對(duì)人才培養(yǎng)重視不夠、投入不足；企業(yè)內(nèi)部管理效率低、人際關(guān)系復(fù)雜等。有問(wèn)卷顯示，60%以上的企業(yè)會(huì)過(guò)多地考慮人才培養(yǎng)成本，即使組織培訓(xùn)，時(shí)間也比較短，系統(tǒng)性、高質(zhì)量的培訓(xùn)很少，外出培訓(xùn)更少。

針對(duì)上述問(wèn)題，政府可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培育的投入或運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)和政策手段，充分利用政府公共資源開展培訓(xùn)。例如，實(shí)施企業(yè)家培育工程，著力打造大企業(yè)大集團(tuán)的領(lǐng)軍人才。通過(guò)政策宣傳等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主培訓(xùn)力度對(duì)企業(yè)管理人員，加大培訓(xùn)力度，促使其盡快掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和技能。對(duì)科技人員政府可以適時(shí)提供公共服務(wù)機(jī)會(huì)或組織專門的技能培訓(xùn)等方式，提供進(jìn)修機(jī)會(huì)和條件，使其更新知識(shí)，特別培養(yǎng)其使用技能。對(duì)政府管理人員也要有甄別的不斷提高履職能力。

4.加速推進(jìn)人才管理法制化進(jìn)程。在人才相關(guān)的問(wèn)題上，法律保障并不完備，人才政策很多，但缺少人才工作的法律保障。比如人才評(píng)價(jià)、人才安全等方面，幾乎找不到類似的法律法規(guī)；在人才開發(fā)促進(jìn)方面，僅珠海、南京等極個(gè)別地方出臺(tái)了地方性的人才工作條例，這方面得到重視和加強(qiáng)。

[1]韓松林.“加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)”[J].群眾，2006(06)

[2]孫 敏、溫宏娟.“高校離退休老教授發(fā)揮作用的機(jī)制和途徑探討”[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2011(01)

[3]梁 達(dá).“從根本上解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾”[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014(08)

[4]梁?jiǎn)|.遼寧兩個(gè)“負(fù)增長(zhǎng)”的背后邏輯[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_8225bd540102wia4.html

[5]蔣意春、李春茂.市場(chǎng)失靈與人才保護(hù)[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(05)

[6]唐志敏.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才資源配置機(jī)制問(wèn)題研究[J].中國(guó)人才，2003(10)

[7]雷明全、胡武賢.我國(guó)教育市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)、原因及政策選擇[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2004(05)

[8]淮北人才網(wǎng)之新世紀(jì)人才標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://blog.39.net/atel1740/a_4410730.html

C964.2

A

1672—4496（2017）02—081—08

本文系2016年度遼寧省黨建研究會(huì)項(xiàng)目課題研究成果。

責(zé)任編輯/李永生

2017-03-19

李 敏，女，遼寧省社會(huì)主義學(xué)院科研處副調(diào)研員。