張愛東

摘 要：近年來，隨著國家到地方關于秸稈綜合利用政策的持續(xù)實施，宿遷市宿城區(qū)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的余留影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)機械化水平相對不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體不高，導致秸稈綜合利用起步較晚，農(nóng)作物秸稈利用水平較低，與經(jīng)濟生態(tài)示范區(qū)建設不相適應。對此，該文筆者在調查區(qū)域秸稈利用現(xiàn)狀基礎上客觀分析存在問題，提出相應對策。

關鍵詞：秸稈利用；現(xiàn)狀；問題；對策；宿城區(qū)

中圖分類號 S216.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0083-03

1 宿城區(qū)秸稈利用現(xiàn)狀

宿遷市宿城區(qū)位于蘇北平原，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和一個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，區(qū)域總面積854km2，總人口82萬。種植業(yè)以稻麥輪作、小麥-玉米等生產(chǎn)模式為主，全區(qū)秸稈綜合利用主要以秸稈全量還田為主，其他多元化利用為輔。秸稈全量還田率94.5%，主要為稻麥秸稈進行粉碎就地還田作為作物基肥，其他多形式秸稈利用率達5.48%，主要形式有：能源化利用、飼料化利用，工業(yè)化利用、基料化利用。

1.1 秸稈資源總量 全區(qū)主要農(nóng)作物種植面積32240hm2，根據(jù)草谷比測算，累計產(chǎn)生秸稈量約為 376900t，其中：水稻種植面積19733hm2，產(chǎn)生秸稈約為124300t；小麥種植面積29373hm2，產(chǎn)生秸稈約為185000t，玉米種植面積7406.6hm2，產(chǎn)生秸稈量約為57800t；油菜、豆類及其他作物種植面積2866hm2，產(chǎn)生秸稈量為9800t。

1.2 秸稈多形式利用項目建設情況或典型情況 主要是實施好每年省級秸稈多種形式利用項目，最近幾年，每年省級撥付補助資金85萬元，2015年申報補助資金秸稈利用主體2家，經(jīng)第三方審計機構核查確定3677.28t，發(fā)放補助資金11.03萬元，結余73.97萬元；2016年申報補助資金秸稈利用主體5家，第三方審計機構初步核定26603t，預計發(fā)放補助資金79.8萬元，結余0萬元；全區(qū)秸稈綜合利用水平不高，利用率不大，與省市要求存在一定距離，需今后進一步培育壯大秸稈利用實體，建好村鄉(xiāng)區(qū)三級收儲體系，重點幫扶光大新能源發(fā)展收儲點，穩(wěn)步擴大秸稈收儲規(guī)模，切實提高秸稈收儲利用效益，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生秸稈收儲利用能力，推動全區(qū)秸稈綜合利用水平提質增效。

1.3 收貯體系建設情況 全區(qū)歷年過程中秸稈收儲體系取得了長足發(fā)展，涌現(xiàn)處許多從事稻麥秸稈收儲、壓塊、造粒，稻殼收儲造粒，玉米、大豆、稻麥秸稈青貯、水稻秸稈編織等形式的收儲利用實體。普遍規(guī)模較小，收儲利用能力不強，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益偏低，新建和倒閉的實體輪番出現(xiàn)，經(jīng)過多年市場選擇現(xiàn)如今所剩無幾，截至目前，尚存5個：宿遷市宿城區(qū)開源禾利秸稈專業(yè)合作社年收儲秸稈8000t，宿遷市宿城區(qū)勝利惠農(nóng)秸桿加工專業(yè)合作社年收儲秸稈7600t，宿遷市志明奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社年收儲秸稈5200t，宿遷市長安牧場年收儲秸稈6200t，光大生物質能源預計今年下半年分設4個點收儲水稻秸稈，預計全年收儲秸稈量達16000t，相對秸稈產(chǎn)生量的比例較小。整個秸稈收儲體系不完善，收儲個體整體偏小，吸收收儲本地秸稈能力較小，滿足不了全區(qū)秸稈離地多元化利用的需求，秸稈收儲的地方影響力較弱，秸稈收儲空間沒有充分挖掘，沒有建成“組有堆放點、村有收儲站、鎮(zhèn)有收儲中心”的完善收儲體系。

1.4 秸稈綜合利用情況采取的主要政策

1.4.1 實施秸稈還田補助項目 收割后的秸稈根部留茬不得高于15cm，秸稈粉碎深翻土壤還田，深翻深度不低于20cm。2017年夏收麥秸全量還田補貼通過分戶補助、農(nóng)機手耕作補助、合作社承擔還田補助等形式對實體或農(nóng)戶按照面積給予375/hm2的補貼。全區(qū)共安排12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與資金分配。項里街道、雙莊鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)、中揚鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)以實際種植戶進行補助，計劃補助面積12933.3hm2，占全區(qū)補助面積的46%；羅圩鄉(xiāng)、蔡集鎮(zhèn)、王官集鎮(zhèn)、屠園鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)以農(nóng)機合作社進行補助，計劃補助面積14266.7hm2，占全區(qū)補助面積的50%；耿車鎮(zhèn)以農(nóng)機手作為補助對象，計劃補助面積1133.3hm2，占全區(qū)補助面積的4%。分配小麥還田面積是27333.3hm2，還田率95%；水稻還田面積是946.66hm2，共計下達還田面積28346.6hm2，按照省補375元/hm2的標準進行作業(yè)補助，結合剩余的獎補資金，共下達省補資金1063萬元。

1.4.2 實施省級秸稈多形式利用項目 實施按量補助，限額核定。按照“多收多補、多用多補”的原則，對全年秸稈收儲利用量600t以上的市場主體，給予一定標準的補助，資金規(guī)模實行“總量控制”。凡在我區(qū)范圍內(nèi)從事秸稈（小麥、水稻、玉米）多種形式利用的市場主體（只扶持初級秸稈利用主體，不包含二級及以上利用主體），年收集、加工銷售或利用農(nóng)作物秸稈量在600t以上的均予以補助。補助標準：（1）能源化：通過秸稈固化用于直燃發(fā)電或供熱、秸稈氣化用于發(fā)電、秸稈沼氣化用于集中供氣等途徑使用秸稈，每t補助資金40元；（2）飼料化：通過青貯、氨化、微貯、膨化等技術處理秸稈，轉化為可供家畜食用的飼料，每t補助資金30元；（3）工業(yè)原料化：用秸稈制作板材、工業(yè)包裝部件、托盤、草墊、草簾、草席、紙漿等，每t補助資金30元；（4）與以上利用途徑類似，可消納相當數(shù)量秸稈的其他利用方式。2016年秸稈多種形式利用補助項目正在實施，委托具有審計資質的第三方機構進行核定2016年秸稈利用量，全區(qū)共有5家申報2016年秸稈利用獎補，其中1家收儲加工原材料不符合獎補條件；2家就地就近收儲玉米、水稻、大豆、小麥等秸稈作為奶牛飼料；2家常年從事小麥秸稈、水稻秸稈收儲壓塊銷售用于生物質發(fā)電、造紙；截止目前，初步核定全區(qū)2016年農(nóng)作物秸稈利用總量22600t，預計發(fā)放獎補資金79.1萬元。

1.4.3 申請創(chuàng)建國家、省級秸稈綜合利用試點 2016年積極申報國家秸稈綜合利用試點縣區(qū)，未有通過專家評審；2017年積極申請創(chuàng)建省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點區(qū)建設，因創(chuàng)建名額有限未能成功申報。申報省級現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)試點成功的縣區(qū)每年對照項目實施內(nèi)容通過省級考核后可獲得1000萬元的財政補助資金。目前，全區(qū)以秸稈生物質發(fā)電能源化等秸稈綜合利用企業(yè)為依托，光大環(huán)保能源有限公司作為項目實施主體建立健全秸稈收儲利用體系。按照“劃片收儲、集中轉運、規(guī)模利用”的原則，完善“企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲中心+村級收儲點+農(nóng)戶”的收儲運營模式。計為了擴大秸稈循環(huán)利用規(guī)模，促進耕地質量提升，正在洽談秸稈工廠化生產(chǎn)有機肥招商引資項目：中福源生物能源科技宿遷有限公司。

2 存在問題

全區(qū)秸稈收儲利用體系不健全，產(chǎn)業(yè)實力不強，秸稈綜合利用水平不高?，F(xiàn)階段利用方式多局限于：秸稈全量還田、秸稈收儲對外銷售、秸稈簡易工藝加工、秸稈飼料化等初級利用方式，缺乏專業(yè)化收儲服務經(jīng)紀人或機構，收儲利用實體規(guī)模普遍偏小，秸稈機械化收儲水平低，秸稈離田利用比例不大，秸稈隨意堆放造成的水體污染時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)配套程度不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高，秸稈利用現(xiàn)狀與上級要求、群眾期盼存在一定的差距。

3 對策建議

3.1 強化秸稈利用宣傳，提高對秸稈資源價值認識 秸稈利用好，增收又環(huán)保。秸稈焚燒害人害己，綜合利用利國利民。實施秸稈還田，對于促進土壤養(yǎng)分轉化、改善土壤物理性質、增強農(nóng)作物抗病能力、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境都有十分良好的效果；秸稈是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料、發(fā)展食用菌的良好基料、新能源的替代材料、重要的生物質能源。利用秸稈作為原料，開發(fā)建材、輕體板、快餐飯盒、包裝材料等，發(fā)展環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè)，都能發(fā)揮秸稈的作用，代替木材制成多種產(chǎn)品。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡以及微博、微信等各類媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要性。通過干部入戶宣傳、懸掛標條幅、出動宣傳車等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，人人支持，切實轉變老百姓對秸稈利用的傳統(tǒng)認識，自覺參與秸稈綜合利用中去。

3.2 培育秸稈收儲利用實體，建立健全秸稈收儲體系 完善離田多種形式利用按量補助機制，完善“區(qū)-鄉(xiāng)-村-收儲點”四級收儲運體系建設。鼓勵村級臨時集中堆放草場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集中收儲站，區(qū)級建設秸稈收儲集散交易中心及服務機構。拓展中節(jié)能宿遷生物質發(fā)電有限公司、江蘇國信泗陽生物質發(fā)電有限公司、光大環(huán)保能源（宿遷）有限公司等3家生物質發(fā)電公司與地方的合作，依據(jù)秸稈分布情況設立固定秸稈收儲點，發(fā)展壯大農(nóng)村秸稈經(jīng)紀人隊伍，逐步建立成均勻分布覆蓋全區(qū)的收儲體系，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈收割后田頭就能出售的目標。同時，扶持現(xiàn)有的中小規(guī)模收儲利用實體從事常年收購加工秸稈。引導開源禾利、勝利惠民等2家實體改造提高生產(chǎn)能力；引導熱點能源、凱麗新能源等2家實體新上秸稈造粒生產(chǎn)線；指導長安牧場、志明牧場等2家養(yǎng)殖場擴大收儲玉米秸稈規(guī)模；鼓勵羅圩草柵協(xié)會收購當?shù)氐静菥幙棽莺?，發(fā)動千家萬戶分散加工，統(tǒng)一收購對外銷售；撮合光大新能源公司新設立5個秸稈收儲點，發(fā)展一批專業(yè)秸稈收儲經(jīng)紀人；鼓勵長安牧場引進秸稈機械化件事打捆專業(yè)化服務機構，有效提高田間秸稈收集打捆拖運效率，力求逐年增加機械化打捆收儲利用的比例。多措并舉，因地制宜，切實拓寬秸稈離田綜合利用水平，有效提升秸稈利用經(jīng)濟效益，以實際綜合效益帶動種植戶自覺搞好秸稈綜合利用。

3.3 發(fā)展秸稈利用配套產(chǎn)業(yè)，增強秸稈就地消納能力 堅持農(nóng)用優(yōu)先、綜合利用的原則，因地制宜推進農(nóng)作物“五化”利用。更加注重提高農(nóng)作物秸稈多形式利用量，科學合理確定農(nóng)作物秸稈機械化還田比例，注重培育規(guī)模利用主體，延伸利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高利用企業(yè)綜合效益。推進農(nóng)作物秸稈資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化與本地3家生物質發(fā)電公司合作，培育壯大農(nóng)村秸稈收儲專業(yè)化服務經(jīng)紀人隊伍或秸稈收儲專業(yè)草場，不斷推進秸稈能源化利用；扶持可以消納秸稈為飼料的養(yǎng)殖實體發(fā)展，推進向現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)轉型升級，堅持維護生態(tài)環(huán)境基礎上擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖場+種植戶+秸稈的訂單生產(chǎn)關系；轉型升級現(xiàn)有秸稈造粒生產(chǎn)實體，提高秸稈利用水平與利用效益，促成秸稈造粒實體與發(fā)電廠合作，以實實在在效益推動秸稈造粒能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結合秸稈存量與種類發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，圍繞市場適度發(fā)展草菇、雙胞蘑菇、雞腿菇等品種食用菌生產(chǎn)，有效吸收消納本地的稻草、玉米芯、麥秸等農(nóng)業(yè)廢棄物。同時，依托本地秸稈資源進行口相關產(chǎn)業(yè)招商引資，重點引進秸稈有機肥利用、秸稈工藝品生產(chǎn)等方面項目，跟進洽談中福源生物能源項目，爭取早日落地生根，切實解決好全區(qū)秸稈資源利用問題。

3.4 加大財政資金支持力度，保障秸稈利用經(jīng)濟效益 繼續(xù)爭取省、市秸稈綜合利用項目資金，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，放大財政資金的引導作用，切實扶持一批秸稈收儲利用企業(yè)，促進區(qū)域秸稈收儲利用產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。當前，每年固定的項目資金有：秸稈還田財政補助資金1000多萬元，秸稈多形式利用省級補助資金85萬元；最近年度新增項目：秸稈深埋發(fā)酵還田項目20萬元。今后工作中進一步完善秸稈收儲利用體系建設，發(fā)展壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)秸稈利用與生態(tài)環(huán)境保護相互促進，積極申報創(chuàng)建中央農(nóng)作物秸稈利用試點區(qū)、省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點區(qū)，積極爭取、利用好國家、省級配套補助資金，扶持秸稈肥料化、飼料化、能源化等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實提高區(qū)域秸稈多元化利用水平，增加秸稈利用的經(jīng)濟社會生態(tài)效益，為建設生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)保駕護航。

（責編：徐煥斗）