李喆

【摘要】兜牢民生底線就是地方政府在社會建設(shè)過程中始終將民生作為關(guān)注、保障和改善對象，始終將解決人民最關(guān)心的利益問題作為地方政府社會建設(shè)的中心工作。將人民的所思、所盼、所想融入到社會建設(shè)之中，才能更加牢固地兜住民生底線。

【關(guān)鍵詞】地方政府 社會建設(shè) 兜牢民生底線 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

2015年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確指出，要進一步加強社會保障體系建設(shè)，提高保障標(biāo)準(zhǔn)等政策受益面，各級政府要堅決把民生保底兜住兜牢。這是各級政府開展社會建設(shè)和民生工程的工作指導(dǎo)和方向引領(lǐng)，為堅決兜住民生底線提供了科學(xué)指導(dǎo)。各級地方政府要將堅持民生底線作為社會建設(shè)的重要原則，通過改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件，提升政府社會保障能力，建立長效機制等多項措施，將民生底線筑牢兜牢。

基本公共服務(wù)不均等問題影響了地方政府社會建設(shè)

地方政府社會建設(shè)是政府履行自身職責(zé)的重要內(nèi)容，從類型劃分看，社會建設(shè)可以分為基本公共服務(wù)和社會治理兩個類型。但從目前我國地方政府社會建設(shè)現(xiàn)狀看，社會建設(shè)與廣大人民訴求存在較大差距等問題還沒有從根本上得到解決，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：

一是社會治理理念落后。我國傳統(tǒng)的社會治理理念在計劃經(jīng)濟時代體現(xiàn)更多的是管理層面的內(nèi)容，加之國民教育對價值教育不夠系統(tǒng)，社會誠信體系和社會保障體系還沒有完全建立起來，社會安全閥和節(jié)奏調(diào)節(jié)器缺失。過去一段時間，各級政府將社會治理簡單地理解為社會管理，管理型政府成為我國政府的重要標(biāo)簽，社會治理理念落后，社會治理成本居高不下。

二是基本公共服務(wù)不均等。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但與之相對應(yīng)的社會基本公共服務(wù)卻相對滯后，政府公共服務(wù)供給不均等，城市基本公共服務(wù)供給要高于農(nóng)村，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)供給要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，這種基本公共服務(wù)不均等問題影響了地方政府社會建設(shè)。

三是國民收入差距加大。新中國成立以來，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平穩(wěn)步提升，但貧富差距卻在擴大。部分貧困人口缺乏有效途徑和手段來擺脫貧困問題，對社會保障體系提出了更高要求。

四是社會管理壓力繁重。隨著城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，大量農(nóng)村人口向城市流動，但他們很難融入城市生活體系，在教育、住房、醫(yī)療等諸多方面很難同城市居民享受到同等待遇，且很多進城務(wù)工人員多聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，社會管理壓力巨大，任務(wù)重。

地方政府社會建設(shè)要堅決兜牢民生底線

堅決兜住民生底線是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾深刻指出，社會主義本質(zhì)要求我們要消除貧困、改善民生，最終實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，改革開放的最終目的就是通過發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民生活水平，讓人民能夠安居樂業(yè)，全面體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

堅決兜住民生底線是踐行群眾路線的有效途徑。群眾路線是中國共產(chǎn)黨能夠率領(lǐng)全國各族人民取得改革開放成果的制勝法寶。當(dāng)前，國內(nèi)外局勢瞬息萬變，我國正處于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，社會矛盾突出，群眾訴求多樣，民生保障工作困難重重。加之，距離實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)越來越近，兜牢民生底線任務(wù)異常艱巨。因此，只有堅持走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動和激發(fā)群眾力量，我們的目標(biāo)才能夠真正實現(xiàn)。而堅決兜住民生底線正是解除群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最后顧慮，是維護群眾利益的有效方式，是踐行群眾路線的有效途徑。

堅決兜住民生底線是實現(xiàn)中國夢的客觀需要。實現(xiàn)中國夢的重要保障是國富民強。只有國家富強，我們才有實力在世界舞臺展現(xiàn)改革開放成果，才能更具有話語權(quán)；只有人民富裕、人民幸福，我們的中國夢才有可能實現(xiàn)；只有經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，改革開放不斷深入，民生事業(yè)持續(xù)改善，逐夢之基才更加夯實穩(wěn)固。只有讓群眾獲得看得見、摸得著的實惠，百姓才會更加支持政府的社會建設(shè)，才能推動和諧社會建設(shè)。

兜牢民生底線要堅持“盡力而為、量力而行”“守住底線、突出重點”原則

兜住民生底線要堅持“盡力而為、量力而行”原則。各級地方政府在社會建設(shè)過程中，一定要將兜住民生底線作為社會建設(shè)的基本原則，要將惠及民生的工程項目擺在政府工作的優(yōu)先位置，在確保貧困群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面下功夫。要實現(xiàn)民生投入與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，不斷增加民生工程的財政支持力度，通過改善影響全體人民的生活環(huán)境、工作環(huán)境和生存環(huán)境作為突破口，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民。

兜住民生底線還要堅持“守住底線、突出重點”原則。守住底線就是要確保最低收入群體的基本生活，就是要與精準(zhǔn)扶貧工作有效結(jié)合，確保困難群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面能夠守住底線，讓廣大困難群眾能夠有尊嚴(yán)、有希望、有陽光的生活。突出重點，就是要結(jié)合各個地方政府社會建設(shè)實際，重點突出社會保障體系建設(shè)。只有各級地方政府堅決兜牢民生底線，才能確保政府社會建設(shè)真正惠及民生。

堅持兜牢民生底線是地方政府社會建設(shè)的一項系統(tǒng)工程

要通過不斷深化改革，堅決兜住民生底線。只有通過改革發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟才能壯大，才能夠更有條件和資源來解決民生問題，提升地區(qū)社會保障能力。只有民生得到有效保障，才能激發(fā)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，廣大人民才能更加積極主動地參與到地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)中來，推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二者之間相互聯(lián)系、良性互動，才能兜住民生底線。

要通過轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅決兜住民生底線。兜住民生底線重在落實，只有真正的將國家政策措施落實到位，才能切實維護好廣大群眾的切身利益。而政策落實的關(guān)鍵在于人，在于各級地方組織，在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，因此應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，確保兜住民生底線的政策措施落實到位。此外，要創(chuàng)新社會治理方式和治理體系，要讓人民群眾更多地參與到社會治理之中，充分尊重人民意愿，推動社會治理民主化、科學(xué)化、法制化進程。要量力而行，將民生保障機制建設(shè)同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合，要統(tǒng)籌兼顧地區(qū)發(fā)展與民生底線，要有效推動民生工作走上惠及民生的正軌。

要通過構(gòu)建長效機制，堅決兜住民生底線。構(gòu)建長效機制是堅決兜牢民生底線的制度保障，要將創(chuàng)新體制機制，完善社會領(lǐng)域基礎(chǔ)制度，健全監(jiān)督和約束機制，構(gòu)建社會保障體系等方面作為構(gòu)建長效機制重點。同時，要將兜住民生底線作為地方政府社會建設(shè)的重點考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核的加減分項，實施動態(tài)管理，確保民生保障落實到位。

總之，堅決兜住民生底線是地方政府社會建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是一項系統(tǒng)工程。各級政府要在觀念上樹立起“民之疾苦，國之要事”的民生思想；積極構(gòu)建符合地區(qū)發(fā)展的社會保障體系；將改革與發(fā)展作為解決民生問題的突破口，大力發(fā)展經(jīng)濟不斷提升廣大群眾的收入水平和生活水平；進一步加強干部素質(zhì)建設(shè)，打造一支服務(wù)群眾、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，不斷提升服務(wù)群眾，保障民生的能力和水平。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻】

①鄧保生：《堅決把民生底線兜住兜牢》，《求是》，2015年第7期。

②劉偉：《論地方政府社會治理創(chuàng)新的政策轉(zhuǎn)化：影響因素與優(yōu)化路徑》，《理論探討》，2016年第4期。

③張雪：《跨行政區(qū)生態(tài)治理中地方政府合作動力機制探析》，《山東社會科學(xué)》，2016年第8期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲