王曉亮

摘 要：對(duì)雙城區(qū)貫徹執(zhí)行《哈爾濱市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，闡述雙城區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本情況及取得的成效，分析存在的問(wèn)題，并就《條例》修改提出自己的看法和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：雙城區(qū)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；條例；調(diào)研

中圖分類號(hào)：D624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.08.026

雙城區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)起步早，發(fā)展快，具有悠久的歷史。農(nóng)機(jī)化事業(yè)在全市、全省乃至全國(guó)一直處于領(lǐng)先水平，并獲得全國(guó)農(nóng)機(jī)平安示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。截至目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到98.6萬(wàn)kW，擁有各種拖拉機(jī)及配套農(nóng)具近4萬(wàn)臺(tái)套，100馬力以上大型拖拉機(jī)近700臺(tái)，200馬力以上大型拖拉機(jī)近300臺(tái)，玉米收獲機(jī)近2000臺(tái)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度已達(dá)到95%，其中：整地、播種均達(dá)到100%，收獲達(dá)到85%，玉米生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，并已向復(fù)式、聯(lián)合等高層次機(jī)械化發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)41個(gè)，農(nóng)機(jī)裝備總投入3.8億元，裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械1600多臺(tái)，我區(qū)農(nóng)機(jī)化已開(kāi)始向中高端水平邁進(jìn)。

1 《條例》貫徹執(zhí)行取得的成效

（1）《哈爾濱市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）得到廣泛宣傳?！稐l例》頒布以后，雙城區(qū)制定了詳細(xì)的宣傳方案，開(kāi)展了多渠道、多形式、多層面的宣傳活動(dòng)，召開(kāi)全區(qū)農(nóng)機(jī)工作會(huì)議，總結(jié)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和作法，集中學(xué)習(xí)《條例》的基本內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)、理清貫徹《條例》的工作思路。利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，出動(dòng)宣傳車50多臺(tái)次，利用農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和科技大集發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣傳單，共發(fā)放宣傳材料10000余份，宣傳手冊(cè)5000余份。通過(guò)各種形式的有效宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

（2）《條例》得到干部群眾的高度重視。區(qū)委區(qū)政府把做好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工作作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要舉措，一方面按照《條例》的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，與其它經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同發(fā)展。另一方面要求各相關(guān)部門(mén)單位切實(shí)依法履行職責(zé)，大力支持農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，促進(jìn)了基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平不斷提升。認(rèn)真按照《條例》的規(guī)定要求，狠抓農(nóng)機(jī)工作。近幾年來(lái)，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金8000多萬(wàn)元，受益農(nóng)戶4000多家，拉動(dòng)農(nóng)民投資3億多元，更新購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備5000多臺(tái)，使農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化發(fā)展優(yōu)惠政策得到有效落實(shí)。

（4）農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。近幾年來(lái)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備的投入已達(dá)4億多元，購(gòu)置各種農(nóng)機(jī)具5000多臺(tái)，各類先進(jìn)適用、技術(shù)成熟的農(nóng)機(jī)裝備不斷得到推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平由2008年的80%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的95%。耕、種、管、收、運(yùn)輸、脫粒等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)由中級(jí)階段向高級(jí)階段的跨越。

2 存在的問(wèn)題

（1）“黑車”“非駕”屢禁不止。雖然我區(qū)每年都進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊“黑車”“非駕”等違法行為，但仍有一些農(nóng)戶存在僥幸心理，采取各種方法躲避打擊，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度不夠，抓安全生產(chǎn)難。面對(duì)在縣鄉(xiāng)道路上行駛的無(wú)牌拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其無(wú)證駕駛?cè)耍r(nóng)機(jī)部門(mén)由于沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)權(quán)管理，交警部門(mén)因法律障礙和警力不足而無(wú)力管理，聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制哈市轄區(qū)內(nèi)唯有雙城區(qū)沒(méi)有實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械存在失控漏管的問(wèn)題。

（3）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)不夠規(guī)范，發(fā)展后勁不足。全區(qū)41個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到市級(jí)規(guī)范社以上標(biāo)準(zhǔn)的只有8個(gè)，僅占20%。目前，多數(shù)合作社由于缺少資金，成為制約合作社發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，多數(shù)合作社陷入困境，只靠農(nóng)機(jī)作業(yè)勉強(qiáng)維持生存發(fā)展，后勁嚴(yán)重不足。

（4）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平較低。雙城區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用主要體現(xiàn)在糧食作物的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)确矫?，?jīng)濟(jì)作物、大棚設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)的配套機(jī)械的應(yīng)用水平還不高，跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

3 《條例》修改完善意見(jiàn)

（1）關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與管理方面。一是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社國(guó)家給予60%購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具，完善報(bào)廢更新辦法，對(duì)倒買(mǎi)倒賣(mài)的要有完善處罰辦法。二是對(duì)合作社土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的市縣政府應(yīng)當(dāng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，便于大農(nóng)機(jī)連片規(guī)模化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本。三是被評(píng)為規(guī)范社的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予一定的物質(zhì)或資金獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)合作社規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。四是對(duì)合作社場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)，按時(shí)完成并達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，適當(dāng)給予補(bǔ)貼政策。

（2）關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管處罰方面。按現(xiàn)在《條例》第十一條第二款規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)部門(mén)無(wú)法處罰。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管處罰措施，司法部門(mén)參與其中才能加大監(jiān)管力度和處罰力度。

（3）關(guān)于地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)的扶持政策方面?！稐l例》第八條規(guī)定：“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化專項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需要逐步增加”。但目前的情況是，市級(jí)以上都投入了一定的資金，但縣級(jí)以下基本沒(méi)有資金扶持投入。《條例》中應(yīng)明確縣級(jí)投入比例，并做到?？顚Ｓ谩?