秦浩

實施大學生村官制度，引導(dǎo)高素質(zhì)大學生到農(nóng)村工作，帶動更多優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動和聚集，是建設(shè)農(nóng)村人才隊伍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才一體化發(fā)展的有效途徑。作為一種新的干部培養(yǎng)路徑和一種新的大學生就業(yè)方式，大學生村官是一個新的工作群體和職業(yè)群體，應(yīng)建立比較清晰的職業(yè)能力、素質(zhì)、知識構(gòu)成體系，以及基于此的崗位培養(yǎng)體系。但目前，在大學生村官的制度體系中，關(guān)于勝任力構(gòu)成與崗位培養(yǎng)體系的規(guī)范明顯不足。有鑒于此，本文在理論研究和實證調(diào)研基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括能力、素質(zhì)和知識三個維度的大學生村官勝任力模型，據(jù)此對大學生村官崗位的培訓需求進行了分析，并提出了大學生村官崗位培訓的總體框架和保障機制。

大學生村官是指黨委政府有關(guān)部門選聘到基層行政村、在一定時期內(nèi)擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)、履行農(nóng)村公共管理職責的大學畢業(yè)生。大學生村官自身能力素質(zhì)和知識水平在很大程度上決定著大學生村官政策的實施效果，做好大學生村官崗位培訓工作是實施大學生村官戰(zhàn)略工程的重要保證和前提。為深入了解大學生村官的職業(yè)發(fā)展狀況和能力素質(zhì)特征，進而對大學生村官崗位的培訓需求進行分析，我們在全國范圍內(nèi)開展了問卷調(diào)查和個案訪談。調(diào)查對象既包括目前正在“村官”崗位上工作的大學生村官，也包括在職基層村干部。

大學生村官崗位培訓的必要性

大學生村官自身能力素質(zhì)和知識水平有欠缺。由于存在心理和環(huán)境上的不適應(yīng)以及專業(yè)知識的欠缺，使得部分大學生村官難以實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換并順利開展工作，具體表現(xiàn)在：一是心理上的不適應(yīng)。由于剛剛走出校門，部分大學生的世界觀和事業(yè)觀尚不成熟，想問題辦事情相對比較簡單，普遍存在著依賴心理強、心理承受能力弱等問題，再加上很多大學生之前并沒有接觸過農(nóng)村實際工作，當面對復(fù)雜環(huán)境或棘手工作時，往往在遇到挫折后會打退堂鼓，感到心灰意冷。有些則因為大學生身份的優(yōu)越感，難以放下架子和基層干部群眾打成一片。根據(jù)我們對基層村干部的問卷調(diào)查，約有45.6%的人認為大學生村官與他們經(jīng)?；蚺紶柊l(fā)生沖突。還有個別人出于擇業(yè)的無奈選擇從事大學生村官工作，對工作存在抵觸情緒，放松了自我約束，工作中隨意性強，自制力差。二是環(huán)境上的不適應(yīng)。大多數(shù)大學生村官在選擇村官工作時都有一定的心理準備，但對基層艱苦的工作環(huán)境和生活條件估計不足，而且農(nóng)村與都市中的校園生活反差較大，很多人難以在短期內(nèi)適應(yīng)，不能盡快進入村官角色。在對“影響大學生村官重要外部因素評價”的調(diào)查中，有25.9%的人選擇了“理想和現(xiàn)實反差太大，一時很難調(diào)整”，18.3%的選擇了“基本辦公條件太差”。三是專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)技能不熟練。由于大學生村官剛剛走出校門、踏入社會，從書本學來的知識遠遠不能滿足農(nóng)村建設(shè)的需要，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識知之甚少，尤其欠缺涉農(nóng)科技、農(nóng)村政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、農(nóng)村糾紛處理、人際溝通和大型活動組織安排等方面的知識。

大學生村官能力素質(zhì)和知識水平與崗位需求有差距。大學生村官雖然在擁有專業(yè)知識、掌握相關(guān)政策方面有特長，做事比較規(guī)范有效率，學習創(chuàng)新能力較強，但與村官的崗位需求相比，仍存在不小的差距，表現(xiàn)在：一是實際工作經(jīng)驗缺乏，對農(nóng)村尤其是所在村的情況了解不深，不善于與當?shù)卮迕駵贤?。調(diào)查顯示，大學生村官中具有基層工作經(jīng)驗的僅占26.48%，而對農(nóng)村情況、農(nóng)業(yè)政策不太了解和不了解的則高達94.7%。二是知識能力構(gòu)成較為單一，知識復(fù)合度和綜合管理能力不高。這些素質(zhì)能力短板直接影響了大學生村官的工作質(zhì)量，在針對大學生村官主要劣勢的調(diào)查中，有72.7%的人選擇了“缺少解決實際問題的辦法”。三是所學的理論知識與農(nóng)村實際相脫節(jié)，相當一部分大學生村官的專業(yè)背景與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民急需的實用技術(shù)相去甚遠，客觀上造成了人才的浪費。調(diào)查結(jié)果顯示，大學生村官中具有農(nóng)林類知識背景的僅占5.8%，由于專業(yè)不對口，個人特長得不到充分發(fā)揮，很難適應(yīng)農(nóng)村工作。

大學生村官崗位培訓體系不健全。大學生村官崗位培訓體系不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是作為培訓主體的高校在大學生村官培訓工作中普遍缺位，在參加過崗前培訓的被調(diào)查者中，由學校組織的僅占11.3%。另外，很多高校組織的培訓只是上任之前的簡單培訓，作用十分有限。另外，高校尚沒有形成相對固化的培養(yǎng)框架，也沒有建立起通用素質(zhì)能力需求與高等教育之間的信息傳導(dǎo)機制，相關(guān)培養(yǎng)需求得不到全面及時的反映。二是培訓時間不足，多以短期培訓為主，難以滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在參加過培訓的被調(diào)查者，累計參加培訓的時間在一個月以下的占到54.7%，另有3%的人從未參加過培訓。三是培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性和針對性不強，內(nèi)容設(shè)計往往偏重于政策培訓，實操性的技能培訓不足，尤其缺乏關(guān)于崗位的專業(yè)知識、職業(yè)適應(yīng)性、職業(yè)發(fā)展能力等方面有的專項培訓。在我們對大學生村官“認為最有效的培訓方式”的調(diào)查中，有27.5%的被調(diào)查者選擇了“專項培訓”，這在所有選項中比例是最高的。四是培訓的方式方法缺乏個性和創(chuàng)新，現(xiàn)代化的培養(yǎng)培訓方法運用明顯不足，且“重理論、輕實踐”的問題十分突出，培訓基本以理論講解為主，缺乏實踐和互動環(huán)節(jié)。

以上問題是大學生村官在農(nóng)村實際工作中存在的普遍問題，也是影響大學生村官作用發(fā)揮的主要因素。要破解這一制約瓶頸，加強對大學生村官的崗位培訓勢在必行。因此，應(yīng)在明晰大學生村官的勝任力構(gòu)成的基礎(chǔ)上，通過實施全方位、多層次的崗位培訓，逐步提高大學生村官自身的能力素質(zhì)和知識水平，增強其適應(yīng)基層與服務(wù)農(nóng)村的能力。

大學生村官崗位培訓需求

大學生村官勝任力模型是大學生村官崗位培訓需求分析的根本依據(jù)，主要包括能力、素質(zhì)、知識三個維度。需要說明的是，大學生村官勝任力模型的具體因子，主要依據(jù)文獻研究、專家訪談、優(yōu)秀大學生村官素質(zhì)能力調(diào)查選取，并經(jīng)過大學生村官和基層村干部問卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)驗證。由于篇幅所限，本文僅以大學生村官崗位能力培訓需求分析為例進行闡述。大學生村官的基本能力維度主要包括管理服務(wù)能力、創(chuàng)新適應(yīng)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力三類要素。其中，管理服務(wù)能力主要包括：公共服務(wù)能力、調(diào)研與綜合分析能力、基本業(yè)務(wù)處理能力、理解與執(zhí)行能力等因子；創(chuàng)新適應(yīng)能力主要包括：學習能力、創(chuàng)新能力、順應(yīng)變化能力、心理調(diào)試能力等因子；領(lǐng)導(dǎo)能力主要包括：政治鑒別能力、溝通協(xié)調(diào)能力、依法行政能力、密切聯(lián)系群眾能力等因子。對大學生村官崗位能力培訓需求的分析，主要是圍繞上述19個能力因子進行的。通過問卷調(diào)查，我們掌握了有關(guān)大學生村官對自身“比較欠缺能力情況的評價”以及基層干部對大學生村官“能力素質(zhì)構(gòu)成情況評價”的詳細數(shù)據(jù)。為使需求分析的結(jié)果具有可信性，本文采用量化計分的方法對調(diào)查結(jié)果做進一步分析，具體步驟是：

步驟一，對大學生村官版問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，依據(jù)“比較欠缺能力”的頻率和百分比對其排序，頻率和百分比越高，序位越小，反之序位則越大（1-19）。

步驟二，對排好的序位按3倍加權(quán)進行賦分，即序位1賦3分，序位2賦6分，序位3賦9分，依此類推，可得出每一個能力因子的加權(quán)得分。需要說明的是，之所以按3倍加權(quán)進行賦分，是因為大學生村官版中對“比較欠缺能力評價”的調(diào)查僅有一項，而基層干部版中關(guān)于大學生村官“能力構(gòu)成評價”的調(diào)查為三項。為保證兩部分分值平衡，故對其采用3倍加權(quán)

步驟三，對基層干部問卷調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，分別依據(jù)“任職初期應(yīng)具備的能力”、“任職期間應(yīng)具備的能力”、“任職期滿應(yīng)具備的能力”的頻率和百分比對其排序，頻率和百分比越高，序位越小，反之序位則越大（1-19）。

步驟四，分別對排好的序位進行賦分，序位1賦1分，序位2賦2分，序位3賦3分，依此類推，可得出每一個能力因子的得分，并將得分進行匯總求和。

步驟五，將每一個能力因子的加權(quán)得分和匯總得分相加求和，即為該能力因子的最終得分。

步驟六，按照每一能力因子的最終得分由低到高再次排序，分數(shù)越低，序位越??；分數(shù)越高，序位越大?？芍?，分數(shù)最低、序位最小的能力因子的重要程度最高，隨著分數(shù)和序位的遞增，其所對應(yīng)的能力因子的重要程度遞減。

根據(jù)以上步驟，分析結(jié)果如表1所示：

根據(jù)表1可知，各項能力因子的總分在27-1 14分之間分布。如果將能力培訓需求的優(yōu)先級按重點培訓的能力、普通培訓的能力、一般培訓的能力進行劃分，那么臨界值應(yīng)分別取56分、85分，即總分在27-56分區(qū)間內(nèi)的為重點培訓的能力，總分在57-85分區(qū)間內(nèi)的為普通培訓的能力，總分在86-114分區(qū)間內(nèi)的為一般培訓的能力。

參照以上研究方法，同理可計算得出大學生村官崗位素質(zhì)培訓需求、知識培訓需求分析的排序結(jié)果。以上三類培訓需求的排序表分別如表2、表3和表4所示。

大學生村官崗位培訓的總體框架

總體框架設(shè)計是大學生村官崗位培訓體系設(shè)計的核心。大學生村官崗位培訓的總體框架是包括崗前培訓、任職培訓和職業(yè)發(fā)展培訓在內(nèi)的全程培訓，它既涵蓋了大學生村官崗位培訓全生命周期中的靜態(tài)要素，也是一個完整、持續(xù)的動態(tài)過程。

崗前培訓。崗前培訓是大學生村官崗位培訓的首要環(huán)節(jié)。通過崗前培訓，使大學生村官了解其工作基本環(huán)境與共性要求，重點關(guān)注其工作和生活環(huán)境認知、角色定位認知、通用工作方法訓練，提高其適應(yīng)村級公共管理工作的能力。一是崗前培訓應(yīng)突出前瞻性。應(yīng)以授課的形式介紹當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)概況、鄉(xiāng)風民俗、村“兩委”組織主要工作任務(wù)以及相關(guān)政策文件解讀等，使大學生村官全面了解農(nóng)村實際情況，熟悉農(nóng)村工作特點，明確大學生村官的工作內(nèi)容和職責范圍，初步掌握農(nóng)村政策以及農(nóng)村工作的基本知識、工作程序和工作方法，找準自身特長與服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點。二是崗前培訓應(yīng)突出實用性?？裳堄嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村基層干部及部分優(yōu)秀大學生村官對其進行專題教育，主要圍繞三農(nóng)急需技術(shù)、致富項目等主題開展階段性的集中培訓，培訓內(nèi)容可涵蓋涉農(nóng)法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物養(yǎng)殖種植等方面知識，培訓方式應(yīng)注重理論講授與實踐操作相結(jié)合，以提高培訓效果。三是崗前培訓應(yīng)突出針對性。針對新任村官在從大學生向村官轉(zhuǎn)變過程中普遍存在的心理不適、壓力較大等問題，可邀請心理專家開設(shè)“大學生村官心理調(diào)適”專題講座，傳授心理調(diào)適方法，幫助新任村官找到適合自己的減壓方式，縮短心理適應(yīng)期，以最快的速度完成角色轉(zhuǎn)型。

任職培訓。對于剛?cè)肼毜拇髮W生村官而言，僅有崗前培訓是不夠的，還應(yīng)建立經(jīng)常性的教育培訓機制，即任職培訓（也稱“在職培訓”）機制。任職培訓主要是使大學生村官掌握其開展本職工作的基本素質(zhì)與能力。一是建立“本地化、鄉(xiāng)土化”的培訓制度。大學生村官到任后，應(yīng)先進行為期1個月左右的適應(yīng)性鍛煉，鼓勵其將在校期間所學理論及崗前培訓內(nèi)容與崗位實際工作進行結(jié)合與比對，查找自身差距和不足，并通過有針對性的培訓學習加以提高，使大學生村官逐步適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境，熟練掌握農(nóng)村工作方法。同時，盡可能組織大學生村官參加縣、鄉(xiāng)組織的各種活動，讓大學生村官開闊眼界，增長見識。二是堅持定期舉辦集中培訓。邀請有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)就基層組織建設(shè)、村務(wù)管理、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解等專題進行授課輔導(dǎo)或知識講座，使大學生村官堅定融入農(nóng)村的信心，提高服務(wù)農(nóng)村基層的本領(lǐng)。三是根據(jù)實際需要不定期地開展短期培訓。高校應(yīng)主動做好大學生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸工作，可不定期組織大學生村官回校進行有針對性的短期培訓，通過“回爐”的方式彌補其能力和知識缺陷。在條件成熟時，可以由高校組織教師定期下鄉(xiāng)，采取跟蹤培養(yǎng)和重點幫扶的形式對大學生村官進行培訓輔導(dǎo)，也可將高?？蒲许椖?、科研實驗（實習）基地等與大學生村官所在的行政村進行合作共建。

職業(yè)發(fā)展培訓

對服務(wù)期滿的大學生村官應(yīng)該“再送一程”，即通過實施職業(yè)發(fā)展培訓，對大學生村官進行未來職業(yè)規(guī)劃培訓。職業(yè)發(fā)展培訓主要是使大學生村官掌握實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換應(yīng)具備的素質(zhì)與能力，重點關(guān)注其任職期滿后再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，幫助即將離任的村官找到適合自己的出路。一是結(jié)合大學生村官所學的專業(yè)方向及黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的職能定位、人才需求，確定大學生村官今后職業(yè)發(fā)展的主攻路線，增強其服務(wù)期滿后對口崗位實踐能力。二是鼓勵大學生村官選擇切實可行的創(chuàng)業(yè)項目，當?shù)卣皶r出臺貸款優(yōu)惠、稅費減免等扶持政策并提供創(chuàng)業(yè)法律政策咨詢，切實解決大學生村官在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難。三是通過建立崗位輪換機制，為大學生村官搭建不同崗位周期性的實踐平臺，使其擁有跨地域、多渠道的崗位實踐鍛煉機會，提升其綜合工作能力。具備條件的地區(qū)，還可選派優(yōu)秀大學生村官外出進修深造，將其作為后備骨干重點培養(yǎng)。

大學生村官崗位培訓的保障機制

為確保大學生村官崗位培訓工作的順利開展，避免培訓工作的盲目進行甚至流于形式，必須建立一整套切實可行的保障機制。加強大學生村官崗位培訓的保障機制建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

健全培訓領(lǐng)導(dǎo)和教師管理機制。健全的領(lǐng)導(dǎo)機制和教師管理機制是大學生村官培訓有組織、授課有程序的重要保證。其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，有利于使培訓活動始終保持正確的政治方向，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的時代要求；其次，能夠有效約束授課教師課堂教學的隨意性，體現(xiàn)出大學生村官崗位培訓工作的嚴肅性，提高教學培訓質(zhì)量；最后，有利于參與培訓的全體工作人員團結(jié)一致，為大學生村官崗位培訓活動取得實質(zhì)性進展打下堅實的基礎(chǔ)。

完善學習激勵約束機制。要把新農(nóng)村建設(shè)的要求與大學生村官在培訓期間的表現(xiàn)考核相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村工作的實際操作制定考核的標準細則，結(jié)合學習培訓的實際情況對每位村官定期進行量化考核。在所設(shè)置每個培訓項目中都要樹立典型，公平、公正、公開地評選出優(yōu)秀個人加以宣傳，并給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。同時，應(yīng)把對大學生村官個人學習情況的考核結(jié)果報組織部門列入崗位責任制考核的范圍，突出培訓學習績效在基層干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強對大學生村官的約束力。

建立長期的學習保障機制。大學生村官崗位培訓并不是一蹴而就，通過一次性培訓或短期培訓能就夠完成的，而是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性的長期工作，為此，必須建立長期的學習保障機制以確保這項工作的持續(xù)穩(wěn)步推進。從現(xiàn)實情況看，地方培訓經(jīng)費不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后等是困擾目前大學生村官崗位培訓工作順利開展的主要障礙因素之一。因此，中央和各級地方政府要高度重視大學生村官崗位培訓工作，為大學生村官培訓學習提供有力的財政資金保障，進一步加大對各類專業(yè)村官培訓基地的投入，把村官培訓基地的建設(shè)和發(fā)展納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體布局，確保其教學、科研和隊伍建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常有序地開展。

健全培訓的綜合評價機制。健全的培訓綜合評價機制，是檢驗培訓工作成效的重要標準。綜合評價的對象主要由實施培訓的主體和接受培訓的大學生村官兩部分組成。對實施培訓的主體進行綜合評價的內(nèi)容主要包括培訓目標的實現(xiàn)情況、培訓計劃的落實情況、培訓經(jīng)費的撥付及使用情況、培訓滿意度等；對接受培訓的大學生村官進行綜合評價的內(nèi)容主要包括個人學習計劃的落實情況、培訓考核成績、出勤率等。以上內(nèi)容均應(yīng)納入培訓的綜合評價體系，各地還應(yīng)結(jié)合本地實際，建立健全行之有效的綜合評價機制。