中美貿(mào)易戰(zhàn)暗流涌動

雷墨

中美全面貿(mào)易戰(zhàn)可能性比較低，但激烈的貿(mào)易沖突或許不可避免。風向的轉(zhuǎn)變，除了朝鮮因素，中美貿(mào)易不平衡問題的棘手程度，本身也是一個重要原因。對此，中國必須未雨綢繆，做好準備和預案。

7月25日，美國總統(tǒng)特朗普在接受《華爾街日報》采訪時表示，他還沒有對是否征收鋼鐵反傾銷稅做出最終決定，將等到醫(yī)改、稅改以及基礎設施建設等其他優(yōu)先議題解決后，再做定奪。

鋼鐵業(yè)是上下游關(guān)聯(lián)性相當高的行業(yè)，特朗普政府在進口鋼鐵方面的態(tài)度，被外界視為其貿(mào)易政策調(diào)整的一個風向標。與此同時，是否以及針對哪個貿(mào)易伙伴國征收懲罰性鋼鐵稅，對美國來說歷來都是一個政治性很強的問題。

在目前這個階段，“政治性”最明顯的作用對象就是中國。目前，特朗普政府已經(jīng)啟動針對鋼鐵進口的調(diào)查;根據(jù)美國相關(guān)法律，2018年1月將是做出決定的最后期限。中美圍繞貿(mào)易爭議的角力，在這個時間點前后都不容樂觀。

風向在變

7月19日，首次中美全面經(jīng)濟對話在華盛頓召開。與此前中美在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話后都會發(fā)表共同聲明不同，這次會議后兩國沒有發(fā)表共同聲明。中方通過新華社發(fā)表了一份聲明，美方則以商務部長羅斯和財長姆努欽的名義發(fā)表聲明。中美兩國原定的記者會也被取消。

對于這次會議的評價，中方的聲明稱對話“取得積極成果”，美方的聲明也表示“就一些重要議題取得進展”，雙方雖然還算樂觀，但都表現(xiàn)謹慎。

中美之間是否會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？去年11月特朗普當選總統(tǒng)后，這樣的聲音就突顯出來。那時外界還普遍猜測，視貿(mào)易赤字為國家安全威脅的特朗普，對中國這個美國最大貿(mào)易逆差國絕不會手軟。然而，今年4月中美首腦海湖莊園會晤后，出現(xiàn)了一些積極的變化。5月11日，中美雙方還就經(jīng)貿(mào)“百日行動計劃”的初步合作內(nèi)容達成協(xié)議。對于態(tài)度的轉(zhuǎn)變，特朗普的解釋很直白：中國在朝核問題上幫我們，我們?yōu)楹我阎袊袨閰R率操縱國？

風向的改變，與經(jīng)貿(mào)問題本身沒有直接關(guān)系。有分析稱，近來朝鮮頻繁試射導彈，助長了特朗普政府的對華負面情緒。朝鮮因素成了中美經(jīng)貿(mào)矛盾的助燃器，并擴散至外交和安全領域。6月29日，美國財政部制裁中國的丹東銀行，理由是后者幫朝鮮洗錢。同一天，特朗普政府宣布對臺軍售。朝鮮7月4日試射洲際彈道導彈后，特朗普發(fā)推特稱，美國制定了一些世界史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議，我們?yōu)楹我^續(xù)對那些不幫我們的國家履行這些協(xié)議？

由此可見，在中美首次全面經(jīng)濟對話召開前，總體氛圍已經(jīng)變得不太樂觀。對于這次對話，美國戰(zhàn)略與國際研究中心學者斯考特·肯尼迪的評價是“有進展，但很有限”。風向的轉(zhuǎn)變，除了朝鮮因素，中美貿(mào)易不平衡問題的棘手程度，本身也是一個重要原因。就目前的情況來看，中美經(jīng)貿(mào)問題角力，還處在互探底線的階段。

現(xiàn)階段中美貿(mào)易問題還沒有白熱化，很重要的一個原因在于，特朗普政府當前在貿(mào)易問題上的主要精力，放在了與加拿大和墨西哥重新談判北美自貿(mào)協(xié)定上。雖然靴子還沒有落下來，但美國把“槍口”對準中國是否只是時間問題，必須引起我們高度重視。

特朗普簡單的交易邏輯，從根本上說與復雜的外交不兼容。安全問題與經(jīng)貿(mào)問題，運行邏輯不一樣，完全套用商業(yè)思維顯然行不通。這事實上就為中美經(jīng)貿(mào)問題的合作埋下了隱患。特朗普政府把復雜問題簡單化，是另一個隱患。中美貿(mào)易逆差是數(shù)十年來形成的結(jié)構(gòu)性問題，解決起來絕非一朝一夕之功。特朗普政府急于消除中美貿(mào)易不平衡的迫切心態(tài)，也預示著中美經(jīng)貿(mào)角力不會是一片坦途。

陰云密布

美國加州佛利蒙，特斯拉汽工廠的全目動生產(chǎn)線。

“與這個國家除了打貿(mào)易戰(zhàn)，別無選擇。”這是特朗普在競選期間，提及中美貿(mào)易問題時說的話。他還說過，如果我當選總統(tǒng)，我將任命自己為美國的貿(mào)易代表，我保證偷竊美國的行為將被終結(jié)。特朗普的這類話透露出兩點信息：他的政府會高度重視美國貿(mào)易逆差問題，而且會高度重視對華貿(mào)易逆差問題。競選語言當然不會直接變成現(xiàn)實政策，但對政策的影響將無時不在。

根深蒂固的保護主義傾向，是特朗普“貿(mào)易觀”的底色。他在今年2月28日國會講話中說：“第一任共和黨總統(tǒng)—亞伯拉罕·林肯警告過，美國政府放棄保護性的政策，將造成貧窮和毀滅，我們是時候聆聽他的忠告了?！?980年代特朗普開始關(guān)注政治以來，他在貿(mào)易問題上有個理念從未改變，那就是任何其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟成功，都是以犧牲美國經(jīng)濟利益為代價的。此前是日本和德國，如今是中國。

入主白宮以來，特朗普執(zhí)政一路磕磕碰碰、步履蹣跚，直到現(xiàn)在政府人員都還未完全就位?？偨y(tǒng)國家安全事務助理任職不到百日就換人，最近又傳出國務卿蒂勒森萌生辭職念頭，盡管蒂勒森出面否認。相比之下，特朗普的經(jīng)貿(mào)團隊是最早組建的，人員也最為穩(wěn)固。而且，在美國企業(yè)研究所學者克勞德·巴菲爾德看來，這是一個帶有強勢經(jīng)濟民族主義情結(jié)，推行強硬路線、在乎貿(mào)易主權(quán)的團隊，“那些想捍衛(wèi)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)理念的理性經(jīng)濟學者與政治人物，一開始就面臨不利的局面”。

7月12日，特朗普提名前美中經(jīng)濟與安全事務委員會副主席、對華鷹派人物丹尼斯·謝伊為美國貿(mào)易副代表。謝伊向來認為中國國企是政府的臂膀。他在獲得提名后對媒體表示，我們不想讓美國政府收購美國的企業(yè)，為何我們要允許中國政府收購美國的企業(yè)？美國貿(mào)易代表萊特希澤視“貿(mào)易政策缺陷”為原罪。他曾說：“每當我看到貿(mào)易赤字時，我就會問自己，美國與那個國家的貿(mào)易政策出了什么問題？”

特朗普政府今年3月1日發(fā)布的《2017年貿(mào)易政策日程及2016年年度報告》寫道，在中國加入世貿(mào)組織前16年，美國工業(yè)產(chǎn)出增長了71%，但在2000年至2016年僅增長不到9%。該報告強烈暗示，中國是美國制造業(yè)萎縮的罪魁禍首。3月31日，美國在正文長達471頁的《2017年國家貿(mào)易評估報告》中，評估了其與64個貿(mào)易伙伴的狀況，用在中國上的篇幅高居首位，長達20頁，而且尤為關(guān)注中國對美貿(mào)易壁壘問題。

上述貿(mào)易評估報告還稱，特朗普政府將動用一切可能的手段，為美國企業(yè)打開包括中國在內(nèi)的海外市場。但與此同時，美國針對中國的高科技產(chǎn)品出口管制，以及中國企業(yè)赴美投資的限制，卻絲毫沒有放松的跡象。中美雙邊投資協(xié)定，被認為是平衡中美貿(mào)易的重要舉措，雙方談判已歷時9年。目前來看，特朗普對這項談判態(tài)度消極。美國財長姆努欽近日表示，中美雙邊投資談判在我們的日程范圍內(nèi)，但不是我們的優(yōu)先考慮。

根據(jù)美方統(tǒng)計，2016年美中商品和服務貿(mào)易總額6482億美元，美國貿(mào)易逆差3096億美元，占美國對外貿(mào)易逆差總額的近一半。中美這樣的貿(mào)易格局下，特朗普經(jīng)貿(mào)團隊清一色的對華鷹派人物，已經(jīng)清楚表明，美國試圖在對華貿(mào)易政策上做多大幅度的調(diào)整?？梢韵胍姡乩势照畷r期，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒔?jīng)歷深刻的變化。雖然特朗普正變得越來越務實，但他也不會輕易在經(jīng)貿(mào)問題上讓步。中美全面貿(mào)易戰(zhàn)可能性比較低，但激烈的貿(mào)易沖突或許不可避免。

與二戰(zhàn)后歷任美國政府相比，特朗普政府在經(jīng)貿(mào)問題上最大的不同，是其對現(xiàn)有規(guī)則的不信任甚至排斥?！?017年貿(mào)易政策日程及2016年年度報告》在多處批評了世貿(mào)組織的爭端解決機制。美國貿(mào)易代表萊特希澤曾公開表示，世貿(mào)組織不是與中國這樣的國家打交道的有效平臺。由此可見，中美經(jīng)貿(mào)角力更多地將在雙邊層面展開。特朗普政府動用法律賦予美國總統(tǒng)的行政權(quán)力，對中國商品展開反傾銷、反補貼調(diào)查，頻率絕不會低于以往。

對這一切，中國必須未雨綢繆，做好準備和預案。

未雨綢繆

中國對美貿(mào)易存在巨額順差，這在一定程度上決定了，即便中美爆發(fā)有限的貿(mào)易戰(zhàn)，中國也難以對美國實施“對等”的報復。但與美國相比，中國政府在應對危機方面有著明顯的決策優(yōu)勢。美國國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間的利益訴求差異，更是中國不應忽視的潛在優(yōu)勢。7月11日，美國農(nóng)業(yè)領域的18個協(xié)會、組織，聯(lián)名致信商務部長羅斯，呼吁美國不要挑起貿(mào)易戰(zhàn)，警告稱美國絕不會是最后一個以國家安全為由限制進口的國家。

針對美國可能的貿(mào)易施壓，中國不能“對等”報復，但卻完全可能抵消施壓的強度。為何美國農(nóng)業(yè)部門強烈反對特朗普推行貿(mào)易保護主義政策？2016年美國對華出口商品中，農(nóng)業(yè)出口額為150億美元，與客機出口并列第一。美國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口超過200萬，遠高于鋼鐵行業(yè)的14萬?！懊绹鴥?yōu)先”好理解，但哪部分美國就業(yè)人口應該“優(yōu)先”，則并不好下定論。誓言未來十年創(chuàng)造2500萬就業(yè)崗位的特朗普，不得不權(quán)衡利弊。

盡管特朗普抱怨貿(mào)易規(guī)則不公平，同時他也在為貿(mào)易“賦能”，寄望于通過貿(mào)易讓美國復興制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位。根據(jù)美方統(tǒng)計，美國2016年對華商品出口1158億美元，比對日本（633億美元）和德國（499億美元）的總和還多。美國布魯金斯學會學者杜大偉（David Dollar）近日撰文稱，快速且健康成長的美國對華出口，是特朗普政府對采取可能招致報復的保護主義政策，態(tài)度小心謹慎的一個原因。

特朗普任命萊特希澤為美國貿(mào)易代表，讓外界猜測他可能會對中國采取高壓政策，重現(xiàn)里根政府時代逼迫日本簽訂《廣場協(xié)議》的成功案例。萊特希澤當時是里根政府的貿(mào)易副代表，是美日談判的關(guān)鍵人物。但歷史不可能重現(xiàn)。1980年代的全球化深度和廣度，全球供應鏈的密集程度，跟目前不可同日而語。如今美國的貿(mào)易80%處在全球供應鏈上。特朗普政府的任何一項貿(mào)易政策，都可能“牽一發(fā)而動全身”。中美經(jīng)貿(mào)角力，美國著眼雙邊較量，中國布局全球，當屬上策。