摘 要：清代在地方實(shí)行省、府、州縣三級(jí)行政管理制度，司法職能也主要以三級(jí)政府為依托。州縣作為行政機(jī)構(gòu)的最低一級(jí)，其對(duì)地方的管理起著重要的作用，一縣的長(zhǎng)官被稱為“親民之官”。但是縣官是否真的親民還是有待商榷的，事實(shí)上除非迫不得已百姓也絕不輕易去縣衙擊鼓鳴冤。

關(guān)鍵詞：清代官府；解決糾紛；平民訴訟；官府受訟

1 清代地方官府

在清代的地方上，縣府是總管行政、司法的部門。幾乎所有的縣府都有基本相同的職官配置：知縣、縣丞各一人，主簿無定員，典吏一人，其他另有書吏、差役不定。其中知縣是縣府的最高長(zhǎng)官，是正七品官員，知縣一職雖位不高、權(quán)不大，可是卻起著非常大的作用。他的主要職能是：維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安、對(duì)百姓實(shí)施教化及普法、全權(quán)處理民事訴訟、擬律并上報(bào)刑事案件、監(jiān)禁與遞解犯人、管束在配犯人?？梢哉f知縣集行政、公、檢、法大權(quán)于一身，所以“雖曰國(guó)非可以一人興也，非可以一人亡也，而其所興亡必自于縣令”[1]。清朝統(tǒng)治者對(duì)地方官員的選任以科舉為主，兼有捐納、恩蔭、貢生、行伍旗人等。這些人大多未曾涉世，是一向潛心于八股文的科舉人才，他們既沒有留意過律例，更無實(shí)踐的本領(lǐng)，甚至一批捐納為官者，更是以斂財(cái)為主要目的。雖然統(tǒng)治階級(jí)很注重培訓(xùn)、歷練預(yù)備縣官，但是在實(shí)踐的過程中，這些預(yù)備官員卻很難達(dá)到他們所預(yù)期的效果。

2 平民如何解決糾紛

黎民百姓之間若是有了糾紛也是有一些自己的解決方法的。居住在同一村莊的人大多是同姓宗族，很多都有著親緣關(guān)系。每個(gè)宗族都會(huì)選出一個(gè)識(shí)字、有威望的男性家長(zhǎng)作為族長(zhǎng)。族長(zhǎng)對(duì)本族的人有絕對(duì)的權(quán)威，雖不像帝王那樣擁有生殺予奪大權(quán)，但卻是可以管理一村的各種重大的事務(wù)。比如家族的祭祀、土地的變更、晚輩的婚姻、讀書等都由族長(zhǎng)定奪?！白灞娪袪?zhēng)競(jìng)者，必先鳴戶尊、房長(zhǎng)處理，不得遽興訟端。倘有倚分逼挾恃符欺弱及遇事挑唆者，除戶長(zhǎng)稟首外，家規(guī)懲治”[2]。所以平民一旦發(fā)生了糾紛，他們首先找到的是本族的族長(zhǎng)或者其他的有威望的人，來作為中人調(diào)解，以解決存在的問題。等到事情和平解決后，糾紛兩邊人家中理虧的一方，或者由雙方共同出資承辦酒席款待中人，以示感激。這樣的方法比去縣衙打官司更省錢、更快捷，處理的結(jié)果也相對(duì)公正。而官府也承認(rèn)本族、本村內(nèi)部的這種解決問題方式。在清代的司法實(shí)踐上，普遍的方式是首先依照習(xí)俗處理糾紛，如若遇到的糾紛傳統(tǒng)方式難以解決才會(huì)由官府進(jìn)行司法審判。

另外特別要討論到的是縣城居住的手工業(yè)者和商人也是不愿意觸碰官司的群體。清代從事同樣手工藝工作者或是經(jīng)營(yíng)相同生意的商人他們會(huì)組成行會(huì)或商會(huì)，一旦遇到糾紛他們首先想到的是找自己所在的行會(huì)或商會(huì)，由其負(fù)責(zé)人出面調(diào)解。如果行會(huì)或商會(huì)的成員被人誣陷到官府，組織也會(huì)出面對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。行會(huì)或商會(huì)關(guān)于訴訟相應(yīng)的也有自己的規(guī)章，大多要求是內(nèi)部人員出現(xiàn)糾紛不得擅自報(bào)官。有一個(gè)行會(huì)的章程這樣說到：“各位同仁一致認(rèn)為，倘若彼此有錢財(cái)糾紛，應(yīng)提交行會(huì)集議仲裁解決，為達(dá)成令各方滿意的解決方案，應(yīng)竭盡全力。如果無法達(dá)成諒解，才可以告官；若有原告徑行告官，并未事先提交行會(huì)，他要受到大家一致斥責(zé)，以后他再有任何事情征求行會(huì)意見，均會(huì)被駁回，不予受理”[3]。之所以有如此規(guī)定或許是因?yàn)槟切?shí)力較強(qiáng)的成員欲意把持行會(huì)，如若所謂的丑事一旦被曝光，很可能會(huì)遭到衙門不可預(yù)料的某些干涉；也或許是組織的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)心內(nèi)部團(tuán)結(jié)會(huì)遭到破壞，假使任由組織成員對(duì)簿公堂，顯然訴訟雙方易結(jié)下仇怨；另有可能便是行會(huì)商會(huì)首領(lǐng)畏懼同仁因?qū)ν馊藷o故挑起訴訟而損壞整個(gè)行會(huì)商會(huì)的名聲進(jìn)而會(huì)破壞本身在行業(yè)中的影響力。

3 平民不喜訟的原因

諺云：“衙門六扇開，有理無錢莫進(jìn)來。非謂官之必貪，吏之必墨也。一詞準(zhǔn)理，差役到家則有饋贈(zèng)之資；探信入城則有舟車之費(fèi)；及示審有期，而訟師、詞證以及關(guān)切之親朋相率而前，無不取給于具呈之人；或?qū)徠诟鼡Q更換，則費(fèi)將重出。其他差房陋規(guī)明目不一，有官法之所不能禁者；索詐之贓，又無論已。……如鄉(xiāng)民有田四十畝，夫耕婦織可給數(shù)口，一訟之累，費(fèi)錢三千文，便需假子錢以濟(jì)。不二年，必至鬻田，鬻一畝則少一畝之入，輾轉(zhuǎn)借售，不七八年而無以為生。其貧在七八年之后，而致貧之故實(shí)在準(zhǔn)詞之初，故事非急切，宜批示開導(dǎo)，不宜傳訊差提……少喚一人即少累一人。堂上一點(diǎn)朱，民間千點(diǎn)血，下筆時(shí)多費(fèi)一刻之心，涉訟者已受無窮之惠，故幕中之存心，以省事為上”[4]。這是汪輝祖從幕友角度出發(fā)，就詞訟對(duì)百姓的危害說的一段話。重點(diǎn)主要針對(duì)自耕農(nóng)而言，對(duì)一開始的訴訟費(fèi)用還有能力承擔(dān)，其貧只在“七八年之后”。而對(duì)于收入更低的半自耕農(nóng)、佃客、雇工等平民來說，與人發(fā)生糾紛，就不得不考慮無底的訴訟費(fèi)用而自動(dòng)或經(jīng)本村的大家長(zhǎng)調(diào)解息訟了?！叭衾w毫無所資給，則居官日用及家人胥役何以為生。如州縣官只取一分火耗，此外不取，便稱好官?！盵5]這是康熙皇帝在1709年給河南巡撫（鹿佑）的上諭中說的，表明了皇帝對(duì)州縣官員貪取的態(tài)度。朝廷是默認(rèn)縣官對(duì)百姓的盤剝的，縣官只要把該交的稅錢都如數(shù)上交國(guó)家，國(guó)家對(duì)于他們的附加稅是不予理會(huì)的，這樣就加重了普通百姓的負(fù)擔(dān)。

平民百姓不喜訟事，政府官員有的也不愿意受理案件。因?yàn)楫?dāng)時(shí)評(píng)判基層官員好壞的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)甚至不需要考察其業(yè)績(jī)，只要官員能有效維護(hù)地方的穩(wěn)定就可順利升遷。而官員一旦錯(cuò)判了案件，就會(huì)承擔(dān)被罷免甚至被砍頭的風(fēng)險(xiǎn)。所以很多時(shí)候案件都會(huì)被堆積起來，面對(duì)如此情形百姓怎會(huì)還有請(qǐng)求官府解決自己?jiǎn)栴}的想法呢？“族中有口角小忿及田土差役賬目等項(xiàng)，必須先經(jīng)投訴族眾剖斷是非，不得經(jīng)往府縣訟告滋蔓。[6]”這種族規(guī)與國(guó)法的基本思想和作用都是一致的，違國(guó)法即違家規(guī)?！洞笄迓衫穼ｉT引入“族長(zhǎng)”的司法權(quán)限。執(zhí)法者也認(rèn)為“各祠既有族長(zhǎng)、房長(zhǎng)，莫若官給牌照，假以事權(quán)，專司化導(dǎo)約束……子弟不法，輕則治以家法，重則稟官究處。”[7]官府對(duì)于平民訴訟的拒絕已經(jīng)表現(xiàn)得很明顯。

4 結(jié)語(yǔ)

“不吃毒藥，不打官司。屈死不告官，餓死不做賊。勸君莫告官，煩惱說不完。贏了官司，賠了錢。衙役見錢，蒼蠅見血。官司未見官，衙役先吃飽。官吏要走，官司未結(jié)。無冤不成獄。人死不能復(fù)生，刑傷難以復(fù)原。縣官斷案緣故多，十有八九人不知。……”[8]這些諺語(yǔ)很清楚的表達(dá)了布衣蒼生對(duì)于訟事的立場(chǎng)。知縣們的目的達(dá)到了，省去了諸多的煩憂。但是官員的這種畸形的思考方式必定是不能長(zhǎng)久的，滿清官員的積弊已久，他們常常做著迷夢(mèng)，以為自己的生活可以一直在無為中度過，直到列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮一次一次的打開了國(guó)門，直到太平天國(guó)農(nóng)民起義，直到溥儀的退位……。他們拒絕了百姓，也失去了民心。

參考文獻(xiàn)

[1]《皇朝經(jīng)世文編》卷二一，張望《讀史縣令筏》

[2]安徽桐城《祝氏宗譜》卷一

[3] （英）S.斯普林克，清代法制導(dǎo)論—從社會(huì)學(xué)角度加以分析，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版，第117頁(yè)

[4]汪輝祖，《佐治要言.省事》

[5] （英）S.斯普林克，清代法制導(dǎo)論—從社會(huì)學(xué)角度加以分析，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版，第53頁(yè)

[6]江西南昌《魏氏宗譜》卷一一

[7] 《清史資料》第三輯，第216頁(yè)，中華書局，1982年

[8] （英）S.斯普林克，清代法制導(dǎo)論—從社會(huì)學(xué)角度加以分析，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版，第53頁(yè)

作者簡(jiǎn)介

王吉娜（1993-），女，漢族，河南駐馬店市人，河南大學(xué)歷，中國(guó)近代史，2016級(jí)碩士在讀，從事中國(guó)近代史研究。